建平縣土地流轉(zhuǎn)調(diào)查思考論文
農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)是土地資源的重新整合，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，不僅是順應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的需要，也是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的要求。
1、土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀
截止到2016年12月底，參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的面積238480.4畝，占全縣耕地的8.7%。農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)是全縣土地流轉(zhuǎn)的主要方式，轉(zhuǎn)包和出租是土地流轉(zhuǎn)的主要形式，二者占比超過95%。流轉(zhuǎn)土地主要用于發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)以及烤煙、甜菜、馬鈴薯、油料、中草藥等特色農(nóng)作物的種植。
2、土地流轉(zhuǎn)中帶來的經(jīng)濟(jì)效益分析
2.1促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
通過土地整合，使土地更多的集中連片經(jīng)營，運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)，不但節(jié)省了勞動力、生產(chǎn)成本，增加了經(jīng)濟(jì)效益，更多的是讓閑下來的勞動力進(jìn)城務(wù)工或創(chuàng)業(yè)。
2.2促進(jìn)適度規(guī)模化經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
建平縣百畝以上的種植大戶1000多戶，總面積達(dá)14多萬畝，土地流轉(zhuǎn)開始出現(xiàn)三種趨勢：一是農(nóng)民之間轉(zhuǎn)包開始向租賃大戶成片租賃發(fā)展；二是土地流轉(zhuǎn)向林地和荒地流轉(zhuǎn)；三是流轉(zhuǎn)由單一傳統(tǒng)的種糧向種植蔬菜、水果、甜菜、藥材等高效經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)流轉(zhuǎn)。
2.3加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，拓寬農(nóng)民致富門路
土地流轉(zhuǎn)有效促進(jìn)了土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營，加快了農(nóng)業(yè)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動了新技術(shù)、新品種的引進(jìn)和推廣，提升了農(nóng)業(yè)的科技含量和管理水平。
2.4促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的快速發(fā)展
截至目前，建平縣各類農(nóng)業(yè)合作社超過1400家，先后成立了肉羊、生豬、中藥材、葵花子、西瓜、馬鈴薯、小雜糧、煙葉、甜菜、草莓等產(chǎn)品的專業(yè)合作社。
3、土地流轉(zhuǎn)中存在的問題
3.1流轉(zhuǎn)規(guī)模小、數(shù)量少，發(fā)展不平衡
土地流轉(zhuǎn)的面積占全縣耕地的8.7%，參與的農(nóng)戶數(shù)占總數(shù)的13.1%。不難看出，建平縣的土地流轉(zhuǎn)工作還有很大的發(fā)展空間。
3.2保障體系不健全，農(nóng)民擔(dān)心流轉(zhuǎn)
如何妥善安置土地流轉(zhuǎn)解放下來的農(nóng)村勞動力是當(dāng)前面臨的關(guān)鍵問題，建平縣農(nóng)村人口45.6萬人，農(nóng)村勞動力25萬余人，農(nóng)民人均耕地6.1畝。當(dāng)前國家的各種惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，讓農(nóng)民認(rèn)為土地的吸引力更具明顯。
3.3流轉(zhuǎn)不規(guī)范、不健全
表現(xiàn)為：一是手續(xù)不完善。特別是農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓和互換，多數(shù)情況是私下口頭交易，不簽訂書面協(xié)議或合同；二是流向不合理。個(gè)別流轉(zhuǎn)土地出現(xiàn)改變農(nóng)業(yè)用途的情況；三是權(quán)屬不清。
3.4農(nóng)業(yè)效益低，不利流轉(zhuǎn)
目前水澆地土地流轉(zhuǎn)價(jià)在每畝600~800元不等，山坡地土地流轉(zhuǎn)價(jià)格在每畝100~300元不等，加之水漲船高的種子、肥、藥、地膜成本和勞動力成本。流轉(zhuǎn)土地只能限于效益高的設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、烤煙、馬鈴薯等產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面對市場和自然雙重風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模受到限制。
4、加快土地流轉(zhuǎn)的建議
4.1做好土地確權(quán)登記，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同
做好土地確權(quán)登記、頒證工作，切實(shí)做到承包地塊確權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)的管理登記，認(rèn)真做好土地承包檔案資料工作，依法保障承包土地占有、使用、收益和流轉(zhuǎn)的權(quán)利。
4.2因地制宜選擇土地流轉(zhuǎn)形式，積極創(chuàng)新土地流
轉(zhuǎn)方式和途徑一是鼓勵承包者之間自行協(xié)商，通過轉(zhuǎn)包、出租等形式流轉(zhuǎn)；二是支持承包者委托進(jìn)行自行化的土地流轉(zhuǎn)；三是穩(wěn)妥推行土地股份合作制；四是推動吸納化前提下的持地入社，從而達(dá)到規(guī)模的經(jīng)營目的。
4.3抓好典型，示范帶動，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)
相關(guān)部門要組織對新型職業(yè)農(nóng)民和種植示范戶進(jìn)行種植技術(shù)培訓(xùn)，組織舉辦新型農(nóng)機(jī)現(xiàn)場推廣演示會和覆膜谷子精量播種現(xiàn)場演示培訓(xùn)，注重發(fā)揮種植大戶的帶動示范效應(yīng)，倡導(dǎo)農(nóng)戶改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植模式，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
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