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天然氣行業將實施市場化改革 投資收益率定為8%
導讀：天然氣價格改革的目標是“放開兩頭、管住中間”，即放開氣源和銷售價格由市場形成，政府只對屬于網絡型自然壟斷環節的管網輸配價格進行監管。
國家發展改革委12日宣布，將對天然氣管道運輸價格機制進行改革。業內人士分析認為，這意味著中國天然氣行業市場化改革開啟“破冰”之路。
“一線一價”難適應發展需要
本世紀以來，我國加快天然氣管道建設，逐步形成橫跨東西、縱貫南北、連通海外的全國性供氣網。目前國內主要長輸管道，大多為氣源和管道運營由一家央企控制，不利于形成管道向第三方開放、“兩頭放開”的競爭格局。另一方面，現行天然氣管道運輸價格多根據建設時的財務評價實行“一線一價”，適用于“單氣源、單管道”供氣方式，隨著全國性供氣管網逐步形成，也難以適應形勢發展的需要。
我國已經明確，天然氣價格改革的目標是“放開兩頭、管住中間”，即放開氣源和銷售價格由市場形成，政府只對屬于網絡型自然壟斷環節的管網輸配價格進行監管。
投資收益率定為8%
按照新的天然氣管輸價格機制，定價時按投資收益率8%、負荷率75%計算。發展改革委價格司有關負責人說，這是綜合考慮我國天然氣管道發展現狀、未來管道投資建設需要，以及下游用戶承受能力確定的。
我國天然氣管道正處于快速發展階段，不包括省內管道的主支干線管道總長度約6萬公里，遠不能滿足今后發展的需要。“準許收益率定為8%，高于長期國債利率3至4個百分點，有利于調動各方面投資天然氣管道建設的積極性;另一方面，由于下游用戶承受能力有限，準許收益率也不宜過高。”這位負責人說。
需要說明的是，8%的收益率是在管道負荷率達到75%時才能取得。這意味著，如果管道運輸企業的實際負荷率低于75%，則實際收益率可能達不到8%;反之，如果負荷率高于75%，收益率可能高于8%。
管道運輸價格呈降低趨勢
“總體上看，管道運輸價格呈降低的趨勢，就單條管道而言，可能有升有降。”中石油一位財務人員說。
中國石油大學教授劉毅軍說，管輸價格機制改革，只是天然氣行業市場化改革的第一步。未來我國天然氣管網采用什么模式運行，能否引入更市場化的運作，尚未清晰;從兩頭看，市場主體能否增加，如何推動市場進一步放開，也有待觀察。“這都需要油氣體制改革頂層設計來明確。”
根據國家發展改革委《關于2016年深化經濟體制改革重點工作的意見》，今年將出臺深化石油天然氣體制改革的若干意見及配套政策。
新機制適用于跨省(區、市)輸氣管道，并不包括省(區、市)短途輸氣管道及城鎮燃氣配氣管網等。發展改革委價格司相關負責人說，2017年將全面啟動管道運輸企業定價成本監審工作，制定和調整天然氣管道運輸價格。同時督促地方加強輸配價格監管，合理制定和調整地方天然氣管網輸配價格。
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