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重慶市引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策解讀
2008年10月17日，重慶市政府下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（渝辦發(fā)〔2008〕296號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）。為方便公眾及時(shí)、全面地了解促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的具體政策，重慶市勞動(dòng)和社會(huì)保障局對(duì)相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題予以解讀。
一、《意見》出臺(tái)的背景
近年來(lái)，重慶市不少外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工陸續(xù)帶著信息、技術(shù)、資金、項(xiàng)目等返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸納了大量農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，帶動(dòng)了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的繁榮，加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，成為改善鄉(xiāng)村面貌、提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。到2007年底，重慶市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工達(dá)到12.2萬(wàn)人，創(chuàng)辦企業(yè)或個(gè)體工商戶達(dá)到10.7萬(wàn)戶，吸納勞動(dòng)力帶動(dòng)就業(yè)65.4萬(wàn)人。但是，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)做大做強(qiáng)的數(shù)量不多，創(chuàng)業(yè)者普遍處于起步階段，尤其在創(chuàng)業(yè)用地、金融信貸、稅收優(yōu)惠等方面還需要政策支持和政府扶持。為此，市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)市委三屆三次全委會(huì)議精神，緊緊圍繞暢通農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)渠道、改善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的目標(biāo)，在充分調(diào)研，廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《意見》�！兑庖姟吩谝龑�(dǎo)和鼓勵(lì)重慶市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策方面有所創(chuàng)新和突破。
二、《意見》的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
指導(dǎo)思想：引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，理清思路、多方配合、落實(shí)措施，廣泛調(diào)動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)及各方支持創(chuàng)業(yè)的積極性，使重慶市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的整體水平得到較大提升，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展邁上一個(gè)新臺(tái)階，為重慶市打造“創(chuàng)業(yè)之都”作出貢獻(xiàn)。目標(biāo)任務(wù)：到2012年，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工達(dá)到18萬(wàn)人，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)吸納就業(yè)總量達(dá)到90萬(wàn)人，培訓(xùn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工5000人。
三、引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策
《意見》的出臺(tái)，將為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來(lái)實(shí)惠，主要體現(xiàn)為組織保障、行政服務(wù)、政策扶持三大體系。
（一）組織保障體系
《意見》指出：“各區(qū)縣（自治縣）應(yīng)明確相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作力量，積極開展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要將引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，擺上政府的重要議事日程，列入各級(jí)政府政績(jī)考核的內(nèi)容。要安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)及農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)服務(wù)工作的順利開展。”
（二）行政服務(wù)體系
《意見》指出：簡(jiǎn)化審批程序。“大力推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行限時(shí)辦結(jié)和承諾服務(wù)等制度，提高辦事效率。”
加強(qiáng)信息引導(dǎo)。“建立創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布平臺(tái)，向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者公布各項(xiàng)行政審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)和辦事指南，及時(shí)提供法律、法規(guī)、政策和各類市場(chǎng)信息。”
強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。“依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)成立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者指導(dǎo)（服務(wù)）中心，為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目信息、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、政策咨詢等服務(wù)。”
抓緊落實(shí)政策。“各區(qū)縣（自治縣）和市級(jí)有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，抓緊研究制定貫徹本意見的具體辦法或?qū)嵤┘?xì)則。”
（三）政策服務(wù)體系
1．創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地政策
《意見》明確：“引導(dǎo)和鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工通過(guò)租賃、承包等合法方式利用閑置土地、閑置廠房、鎮(zhèn)村邊角地、農(nóng)村撤并的中小學(xué)校舍、荒山、荒灘等場(chǎng)地進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。允許通過(guò)村莊整治等方式盤活集體建設(shè)用地存量，將置換出來(lái)的集體建設(shè)用地優(yōu)先用于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，減半收取集體非農(nóng)用地規(guī)費(fèi)。”
2．稅收優(yōu)惠政策
《意見》明確：“對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，在登記注冊(cè)后，3年內(nèi)按規(guī)定繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分，由財(cái)政部門安排給企業(yè)。對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，相關(guān)部門適當(dāng)提高營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)。”
3．金融扶持政策
《意見》明確：“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工證照齊全的房屋產(chǎn)權(quán)、機(jī)器設(shè)備、大件耐用消費(fèi)品和有價(jià)證券以及注冊(cè)商標(biāo)、發(fā)明專利等無(wú)形資產(chǎn)均可作為抵(質(zhì))押品，向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款。并探索用土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、商品林權(quán)、農(nóng)房、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用房等作為抵押擔(dān)保方式為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供貸款。”
4．就業(yè)再就業(yè)政策
根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于就業(yè)再就業(yè)政策的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的實(shí)際，逐步將現(xiàn)行部分就業(yè)再就業(yè)政策擴(kuò)大到農(nóng)村富余勞動(dòng)力和農(nóng)民工�！兑庖姟访鞔_：
（1）稅收減免、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼政策試點(diǎn)。開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)吸納城鄉(xiāng)就業(yè)困難群體的稅收減免、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼政策試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)招用農(nóng)村就業(yè)困難對(duì)象（農(nóng)村建卡貧困戶、農(nóng)村低保人員、農(nóng)村殘疾人、農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭人員等）或城鎮(zhèn)就業(yè)困難對(duì)象。”具體辦法將于近期制定出臺(tái)。
（2）重點(diǎn)企業(yè)貸款貼息。市和區(qū)縣（自治縣）每年將規(guī)劃安排一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，對(duì)獲得商業(yè)貸款并按期支付銀行利息，招用農(nóng)村富余勞動(dòng)力或城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員達(dá)到一定規(guī)�；虮壤�，并簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的重點(diǎn)企業(yè)，可接收申請(qǐng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)貸款貼息。具體辦法將于近期制定出臺(tái)。
（3）小額擔(dān)保貸款貼息。將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)或個(gè)體工商戶納入就業(yè)專項(xiàng)資金小額擔(dān)保貸款支持范圍，并參照市再就業(yè)辦等部門《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于在部分區(qū)縣用小額擔(dān)保貸款政策支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的試行辦法〉的通知》(渝就業(yè)辦〔2008〕1號(hào))有關(guān)規(guī)定，享受小額擔(dān)保貸款及貼息政策。
（4）享受培訓(xùn)補(bǔ)貼。將參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍，并參照市財(cái)政局、市勞動(dòng)保障局、市再就業(yè)辦《關(guān)于就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》（渝財(cái)社〔2006〕43號(hào)）有關(guān)規(guī)定，享受免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)招用的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，納入農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)計(jì)劃，按“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。
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