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催生經濟發展新動力的重大政策創新
原標題“催生經濟發展新動力的重大政策創新 ”。
——《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見》政策解讀(上)
近日，青海省人民政府印發《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，《實施意見》包含哪些具體的扶持優惠措施?我省如何做好新形勢下就業創業工作?對此，記者采訪了青海省人力資源和社會保障廳相關負責人。
記者：為什么要出臺《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見》?
負責人：《實施意見》是新形勢下指導就業創業工作的綱領性文件。針對經濟新常態下就業面臨的新形勢、新變化，提出把創業和就業結合起來，以創業創新帶動就業，以就業創業帶動經濟發展，明確了一系列促進就業創業的政策措施，是對積極就業政策體系的完善和發展，也是對加快培育大眾創業、萬眾創新新引擎，催生經濟發展新動力的重大政策創新�！秾嵤┮庖姟返某雠_，對于促進我省民生改善、經濟結構調整和社會和諧穩定具有十分重要的意義。
記者：我省如何實施就業優先戰略?
負責人：《實施意見》提出把就業作為經濟社會發展的重要目標。穩定和擴大就業作為經濟運行合理區間的下限，明確將城鎮新增就業、調查失業率作為宏觀調控重要指標。在我省建立“兩個機制”，建設“三區”促進就業創業。
記者：促進就業的兩個工作機制和就業創業“三區”戰略是什么?
負責人：兩個工作機制分別是建立經濟社會發展政策促就業的評價機制，加強財稅、金融、產業、貿易等政策與就業政策的配套對接;建立公共投資、重大項目和產業規劃促就業的評估機制，同等條件下優先安排創造就業崗位多、崗位質量好的項目。
促進就業創業的“三區”戰略是建設國家循環經濟發展先行區，建設全國生態文明先行示范區，建設統籌區域發展戰略和主體功能區。加大青海特色優勢產業、循環經濟主導產業、重點企業和重點項目吸納當地勞動力的比例。加快培育發展新能源、新材料、特色生物制藥、高端裝備制造等戰略新興產業，擴大新增就業的支柱產業。優先發展生產性服務業，培育壯大新興服務業，打造新的就業增長點。深入推進綠色低碳潔凈生產方式、節約健康環保生活方式，積極發展環境可承載、就業更充分的產業。加快新型城鎮化進程，大規模培養新型職業農民，大力發展勞動密集型產業，推動城鄉區域就業均衡協調一體化發展。
記者：如何扶持小微企業發展?
負責人：一是引導銀行業金融機構實行差別化信貸政策，創新產品和服務，支持創業型、科技型、勞動密集型小微企業發展。二是用好財政扶持資金，落實各項稅收優惠政策。三是消除小微企業享受政策、申報項目中的不合理限制，將其列入政府采購和向社會購買服務的范圍。四是加強市場監管執法和知識產權保護，對小微企業亟需獲得授權的核心專利申請優先辦理。五是支持開展小微企業創業創新基地城市示范工作，發揮就業創業的聚集優勢。六是指導小微企業改善用工管理，對新招用勞動者按規定給予就業創業支持，不斷提高小微企業帶動就業能力。
記者：《實施意見》調整了哪些社會保險費率?
負責人：下調失業保險、工傷保險和生育保險費率，將失業保險費率由現行條例規定的3%降至2%，將工傷保險平均費率由1%降至0.75%，將生育保險費率從不超過1%降至不超過0.5%。
記者：企業出現經營困難時如何確保職工不出現大規模失業?
負責人：一是生產經營困難企業可通過與職工集體協商，采取在崗培訓、輪班工作、彈性工時、協商薪酬等辦法不裁員或少裁員。二是確需裁員時要預先制定安置方案，裁員20人以上或占職工總數10%以上的，須報當地政府同意，并實施專項幫扶行動。三是切實維護被裁人員的合法權益，妥善處理勞動關系和社會保險接續，淘汰落后產能獎勵資金、兼并重組補償費要優先用于人員安置。
記者：《就業失業登記證》和《就業創業證》可同等享受就業創業政策嗎?
負責人：是的。我省將《就業失業登記證》調整為《就業創業證》并免費發放，作為勞動者享受公共就業服務及就業扶持政策的憑證并行使用。
記者：享受失業保險和低保待遇的失業人員實現就業創業，其待遇可否繼續享受?
負責人：繳納失業保險費的失業人員自主創業的可一次性領取失業保險金，低保對象實現就業或自主創業的可在核算家庭收入時扣減必要的就業成本，并繼續保留12個月的低保待遇。
記者：什么是“三證合一”、“一照一碼”?
負責人：“三證合一”是指將工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證等三證合為一證，提高市場準入效率。“一照一碼”則是在“三證合一”的基礎上更進一步，通過“一口受理、并聯審批、信息共享、結果互認”，實現由一個部門核發加載統一社會信用代碼的營業執照。
記者：省級創業促就業扶持資金主要用于哪些領域?
負責人：我省每年從失業保險基金滾存結余中按10%比例提取資金，設立省級創業促就業扶持資金。主要用于首次創業補貼、創業一次性獎勵、一次性創業崗位開發補貼、創業孵化基地建設獎補、補充創業貸款擔�；�、創業擔保貸款手續費、青海省創業項目庫獎勵、創業房租補貼、創新創業服務獎勵補助和省委省政府確定的其他扶持項目。
記者：個人申請創業擔保貸款的額度是多少?
負責人：我省將小額擔保貸款調整為創業擔保貸款，將貸款額度統一調整為10萬元，合伙創業的可以累加。對個人發放的創業擔保貸款，在基礎利率上上浮3個百分點以內的，由財政給予貼息。
記者：如何調動科研人員創業的積極性?
負責人：我省鼓勵高校、科研院所等事業單位專業技術人員在職創業、離崗創業，經原單位同意離崗創業的，可在3年內保留人事關系，工齡連續計算，與在崗人員同等享有職稱評聘、崗位晉升、社會保險等權利。
記者：如何支持農民工、大學生和退役士兵等人員返鄉創業?
負責人：我省鼓勵農民工、大學生和退役士兵等人員返鄉創業發展農民合作社、家庭農場等新型農村經營主體。一是落實定向減稅和普遍性降費措施，對創業擔保貸款給予貼息。二是返鄉創業人員經工商登記注冊的享受就業創業扶持政策，未注冊的享受靈活就業人員扶持政策。三是將返鄉創業人員納入社保、住房、教育、醫療等公共服務體系，完善跨區域轉移接續措施。四是鼓勵電子商務交易平臺渠道下沉，加強農村創業指導服務，推動返鄉人員網上創業。五是組織返鄉創業人員與企業、小康村、市場和園區對接，幫助他們改善經營、開拓市場、提升創業能力和水平。
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