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  • 六部委發(fā)布“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計劃”政策解讀

    時間:2024-05-16 22:33:29 創(chuàng)業(yè)政策 我要投稿
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    六部委發(fā)布“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計劃”政策解讀

      貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新一系列方針政策,農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、國家民委、民政部、國家林業(yè)局、國務(wù)院扶貧辦六部委聯(lián)合實施開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計劃的通知,勢必又要掀起一股“知識青年上山下鄉(xiāng)”的浪潮。

    六部委發(fā)布“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計劃”政策解讀

      返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮,可以同80年代個體戶熱,或者90年代后期以來的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)潮呼應(yīng),而從涉及人數(shù),對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模而言,則是有過之而無不及。

      國家發(fā)布“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計劃”,回家種地、賣農(nóng)資也有利好?

      11月25日,農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、國家民委、民政部、國家林業(yè)局、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)通知,啟動實施開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計劃。

      時間上,從2015年11月至2020年12月分動員部署、全面實施、深入推進三個階段實施。

      也就是說,從現(xiàn)在開始,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的黃金時間窗口已經(jīng)打開。

      10部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作的通知》,特別指出:要合理布局,整合資源,統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局,走差異化創(chuàng)業(yè)之路,避免遍地開花。

      10月28日,農(nóng)業(yè)部辦公廳、共青團中央辦公廳、人力資源社會保障部辦公廳聯(lián)合印發(fā)通知,推進農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動,其中就涉及了支持范圍。

      支持農(nóng)村青年創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和小微企業(yè)等市場主體,發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、民俗民族工藝產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品流通與電子商務(wù)、養(yǎng)老家政服務(wù)、生產(chǎn)資料供應(yīng)服務(wù)等農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)。

      農(nóng)業(yè)部等6部委:關(guān)于實施開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計劃的通知(節(jié)選)

      一、正確把握推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動的總體要求

      二、認真落實返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策

      (一)落實定向減稅和普遍性降費政策。為采用眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌模式的小微企業(yè)免費提供管理指導、技能培訓、市場開拓、標準咨詢、檢驗監(jiān)測認證等服務(wù)(國發(fā)〔2015〕53號)。

      (二)落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶持政策。享受現(xiàn)行強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)及“三農(nóng)”金融支持的一系列政策措施,正在實施的農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施補助政策、農(nóng)業(yè)技術(shù)示范與推廣、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、休閑農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建等要向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體重點傾斜。積極支持符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員按程序申請有關(guān)支農(nóng)資金和中小企業(yè)發(fā)展專項資金。支持農(nóng)民合作社建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工倉儲冷鏈物流設(shè)施,允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交農(nóng)民合作社持有和管護。實施現(xiàn)代青年農(nóng)場主計劃和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)計劃。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)享受與其他創(chuàng)業(yè)者相同稅收優(yōu)惠政策。

      (三)加強新政策創(chuàng)設(shè)。各地要從實際出發(fā),加強調(diào)研論證,抓緊出臺落實各項創(chuàng)業(yè)扶持政策的實施細則和配套政策。加大扶持力度,制定更優(yōu)惠的支持政策,推動強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策和項目更多地惠及農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。針對農(nóng)民工等返鄉(xiāng)人員特點和創(chuàng)業(yè)中存在的突出困難,在財政、稅收、金融、保險、投資、用地用電用水等政策方面爭取新的突破。探索利用財政資金撬動引導金融資本、社會資本、工商資本支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

      三、鼓勵開發(fā)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目

      (一)打造區(qū)域特色經(jīng)濟帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌發(fā)展縣域特色經(jīng)濟、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)項目,圍繞區(qū)域特色經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)興業(yè)。引導農(nóng)民工等返鄉(xiāng)人員融入?yún)^(qū)域?qū)I(yè)市場、產(chǎn)業(yè)示范帶、塊狀經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)集群,學習借鑒先進的產(chǎn)業(yè)組織形式、經(jīng)營管理方式,順應(yīng)消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級的市場需求創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

      (二)拓展農(nóng)業(yè)功能帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

      (三)壯大民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

      (四)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、龍頭企業(yè)、林場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)(林、牧、漁)業(yè)、林下經(jīng)濟、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)、農(nóng)技推廣、農(nóng)資配送、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)興業(yè)。引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員合作建立營銷渠道,合作打造特色品牌,合作分散市場風險,通過發(fā)展股份合作制、合作制、股份制等組織形式,形成產(chǎn)權(quán)清晰、利益直接、風險共擔、機制靈活的經(jīng)營主體。

      (五)發(fā)展林下經(jīng)濟帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。結(jié)合當?shù)厣仲Y源情況,在保護好生態(tài)的前提下,充分利用林下空間,培育適合當?shù)匕l(fā)展的林下經(jīng)濟品種,大力推進林下經(jīng)濟發(fā)展,扶持返鄉(xiāng)人員在不斷創(chuàng)新中創(chuàng)業(yè)。引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員樹立生態(tài)保護責任意識,鼓勵利用新技術(shù)、新工藝開展林產(chǎn)品精深加工和副產(chǎn)品開發(fā),促進循環(huán)發(fā)展和綜合利用。

      (六)支持農(nóng)村社區(qū)服務(wù)業(yè)帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

      四、積極培育返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人

      (一)加強返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)培訓。

      (二)實施貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓工程。

      (三)開展少數(shù)民族傳統(tǒng)工藝品保護與發(fā)展培訓。

      (四)認定一批創(chuàng)業(yè)輔導師。

      五、合力搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺

      (一)建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。按照“政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)”的思路,積極配合有關(guān)部門,依托現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū),建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能齊全、社會公信力高、示范帶動作用強的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園加快與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新,鼓勵各類線上虛擬眾創(chuàng)空間發(fā)展,為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供跨行業(yè)、跨學科、跨地域的線上交流和資源連接服務(wù)。

      (二)認定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)見習基地。制定相應(yīng)的標準和條件,選擇一批知名村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、大型農(nóng)貿(mào)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、休閑農(nóng)(林、牧、漁)業(yè)企業(yè)等進行認定,為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供必要的見習、實習和實訓服務(wù),幫助其積累工作經(jīng)驗、提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。

      (三)搭建網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)平臺。依托“信息進村入戶試點工作”等搭建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺,打造線上線下相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體,支持返鄉(xiāng)人員依托網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)展電子商務(wù)。通過開展信息化能力培訓,提升返鄉(xiāng)人員利用計算機和手機提供生產(chǎn)信息、獲取市場信息、開展網(wǎng)絡(luò)營銷、進行在線支付、實現(xiàn)智能生產(chǎn)、實行遠程管理等能力,為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供靈活便捷的信息和技能支撐。

      六、努力構(gòu)建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系

      (一)積極開展創(chuàng)業(yè)綜合類服務(wù)。

      (二)進一步加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)。充分發(fā)揮大專院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會和社會中介組織的作用,開展管理指導、技能培訓、研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、技術(shù)推廣、市場拓展、標準咨詢、檢驗檢測認證等行業(yè)服務(wù)以及政策、資金、法律、知識產(chǎn)權(quán)、財務(wù)、技術(shù)等專業(yè)化服務(wù)。

      (三)大力推進農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。

      七、切實加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動的組織指導

      (一)加強責任落實。開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),是落實國務(wù)院關(guān)于大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新系列部署的具體行動,對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村貧困人口脫貧致富和全面建成小康社會具有積極的推動作用。

      (二)加強部門協(xié)作。

      (三)加強宣傳引導。

      2015年11月25日

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