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慶陽市就業(yè)再就業(yè)小額擔保貸款管理辦法（全文）
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慶陽市就業(yè)再就業(yè)小額擔保貸款管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作，扶持城鄉(xiāng)各類人員創(chuàng)業(yè)和促進中小企業(yè)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕90號)、《中國人民銀行 財政部 人力資源與社會保障部關(guān)于進一步改進小額擔保貸款管理積極推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的通知》(銀發(fā)〔2008〕238號)、《甘肅省人民政府關(guān)于進一步做好促進就業(yè)工作的通知》(甘政發(fā)〔2008〕56號)和《慶陽市人民政府關(guān)于進一步做好促進就業(yè)工作的意見》(慶政發(fā)[2009]41號)精神，結(jié)合我市實際情況，特制定本辦法。
第二條 慶陽市范圍內(nèi)符合貸款條件的個體經(jīng)營者和中小企業(yè)等創(chuàng)業(yè)主體，均適用本辦法。
第三條 小額擔保貸款經(jīng)辦銀行是指開辦小額擔保貸款的國有獨資商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行等金融機構(gòu)(以下簡稱經(jīng)辦銀行)。
第四條 市就業(yè)再就業(yè)小額貸款擔保中心設(shè)在市城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)局(以下簡稱擔保中心)。
第五條 成立由市勞動和社會保障局、財政局、城鄉(xiāng)就業(yè)局等相關(guān)部門和經(jīng)辦銀行負責人組成的小額擔保貸款審核委員會，辦公地點設(shè)在市勞動和社會保障局。實行擔保中心、經(jīng)辦銀行聯(lián)合考查、初審，貸款審核委員會審核，經(jīng)辦銀行發(fā)放貸款的工作機制。
第六條 市財政要先期注入300萬元資金，作為小額擔保貸款擔保基金。同時要建立健全擔保基金補充機制,不斷擴大擔保基金規(guī)模,限期將擔保基金存入經(jīng)辦銀行,確保小額擔保貸款工作任務(wù)按期完成。
第七條 小額擔保貸款重點扶持城鄉(xiāng)勞動者個人創(chuàng)業(yè)項目，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)、商貿(mào)流通等服務(wù)型企業(yè)。
第二章 貸款對象和條件
第八條 具有慶陽本地戶口，有固定的經(jīng)營場所和一定的自有資金，年齡在60歲以內(nèi)(退休人員除外)，持《就業(yè)失業(yè)登記證》的城鎮(zhèn)就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員、城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員、未就業(yè)的城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、大中專院校畢業(yè)生、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人、有創(chuàng)業(yè)愿望的城鄉(xiāng)婦女，在工商部門注冊登記從事個體經(jīng)營的，均可申請小額擔保貸款。
第九條 慶陽市境內(nèi)有固定經(jīng)營場所和一定自有資金，有持續(xù)經(jīng)營能力，財務(wù)和經(jīng)營狀況良好，經(jīng)營項目符合國家有關(guān)政策、法規(guī)規(guī)定的中小企業(yè)均可申請小額擔保貸款。
第十條 鼓勵企業(yè)穩(wěn)定勞動關(guān)系，對當年不裁員、不減薪并符合貸款條件的企業(yè)優(yōu)先提供小額擔保貸款;對當年新招用就業(yè)人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%(超過100人的企業(yè)達15%)以上、并與其簽訂1年以上勞動合同的勞動密集型小企業(yè)，優(yōu)先給予小額貸款支持;對上年裁員超過20人或裁員超過職工人數(shù)10%的企業(yè)，不予提供小額擔保貸款。
第三章 貸款額度和期限
第十一條 個人小額擔保貸款發(fā)放額度一般不超過5萬元，對信譽度高經(jīng)營狀況好的可控制在8萬元以內(nèi)，貸款期限不超過2年。
第十二條 企業(yè)貸款額度由市小額擔保貸款審核委員會根據(jù)企業(yè)經(jīng)營和信用情況及用工人數(shù)合理確定，貸款期限不超過2年。其中從業(yè)人員在30人以下的，貸款額度一般掌握在人民幣50萬元以內(nèi);從業(yè)人員在30—60人的，貸款額度一般掌握在人民幣100萬元以內(nèi);從業(yè)人員在60—100人的，貸款額度一般掌握在人民幣150萬元以內(nèi);從業(yè)人員在100人以上的，貸款額度一般掌握在人民幣200萬元以內(nèi)。
第十三條 創(chuàng)業(yè)成功、按期足額償還貸款、誠信度高的貸款人和吸納就業(yè)人員多、按期還款、有持續(xù)經(jīng)營能力、貸款使用效益好的勞動密集型小企業(yè)，可再次申請貸款。
第四章 貸款程序
第十四條 個人貸款應(yīng)向市擔保中心提出書面申請并提交相關(guān)材料，填寫《慶陽市個人小額擔保貸款申請審核表》(附后)，擔保中心、經(jīng)辦銀行經(jīng)過實地考查，對貸款人提交材料進行審核，經(jīng)審核符合貸款條件的，由擔保機構(gòu)推薦，提交小額擔保貸款審核委員會審定，經(jīng)辦銀行給予辦理貸款。
第十五條 個人貸款需提交下列材料：
(一)個人就業(yè)情況證明(《就業(yè)失業(yè)登記證》、軍人退出現(xiàn)役有效證件、大中專院校畢業(yè)生《畢業(yè)證書》、社區(qū)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府證明)原件及復(fù)印件;
(二)本人工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證副本原件及復(fù)印件和貸款項目的有效材料;
(三)反擔保人的相關(guān)材料。
第十六條 實施反擔保措施。反擔保人需提供下列一種相關(guān)材料：①慶陽市范圍內(nèi)機關(guān)、事業(yè)單位工作人員和經(jīng)營良好、收入穩(wěn)定的企業(yè)員工可自愿用自己的工資收入為貸款人提供反擔保;②屬于個人并具有相應(yīng)產(chǎn)權(quán)證明的房產(chǎn)證;③提供的有價證券數(shù)額需超過貸款數(shù)額。
第十七條 企業(yè)貸款應(yīng)向市擔保中心提出書面申請，并提交相關(guān)材料，填寫《慶陽市企業(yè)小額擔保貸款申請審核表》(附后)，經(jīng)擔保中心、經(jīng)辦銀行聯(lián)合考查、初審后，提交小額擔保貸款審核委員會審核。經(jīng)審核符合貸款條件的，經(jīng)辦銀行給予辦理貸款。縣(區(qū))需要向市擔保中心申請小額擔保貸款的，可按照縣(區(qū))向市財政小額擔保貸款風險基金帳戶注入小額擔保貸款風險基金的數(shù)額，以1：5的比例確定貸款額度。具體申貸程序由縣(區(qū))擔保機構(gòu)考察、初審后，推薦市擔保中心按企業(yè)貸款程序放貸。
第十八條 中小企業(yè)貸款需提交下列材料：
(一)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證副本原件及復(fù)印件;
(二)法人代表居民身份證復(fù)印件;
(三)經(jīng)營場所的產(chǎn)權(quán)證或租賃合同原件及復(fù)印件;
(四)企業(yè)職工花名冊;
(五)與職工簽訂的勞動合同原件及復(fù)印件;
(六)企業(yè)為招用的'職工繳納社會保險費憑證。
第十九條 對申請貸款資料完備、符合貸款條件的個人和企業(yè)，市、縣(區(qū))擔保中心分別在10個工作日和20個工作日內(nèi)完成對其申請貸款的初審、考查及審核工作。
第五章 貸款利率、貼息、損失及費用
第二十條 按照《甘肅省人民政府關(guān)于進一步做好就業(yè)促進工作的通知》(甘政發(fā)〔2008〕56號)規(guī)定，經(jīng)辦銀行可將小額擔保貸款利率在人民銀行公布的貸款基準利率的基礎(chǔ)上上浮3個百分點，其中微利項目增加的利息由財政負擔。
第二十一條 對當年新招用就業(yè)人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%(超過100人的企業(yè)達15%)以上、并與其簽訂1年以上勞動合同的勞動密集型中小企業(yè)貸款(除國家政策不予鼓勵的企業(yè)外)，按照《中國人民銀行 財政部 人力資源與社會保障部關(guān)于進一步改進小額擔保貸款管理積極推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的通知》(銀發(fā)〔2008〕238號)規(guī)定，給予同期國家基準利率50%的貼息。
第二十二條 對享受國家貼息政策的中小企業(yè)貸款，貸款發(fā)生的呆壞賬損失按照《中國人民銀行 財政部 勞動和社會保障部關(guān)于進一步推進下崗失業(yè)人員小額擔保貸款工作的通知》(銀發(fā)〔2004〕51號)規(guī)定執(zhí)行。對不享受貼息政策的企業(yè)貸款，貸款發(fā)生的呆壞賬損失，財政部門不再承擔損失補償。
第二十三條 對違反程序發(fā)放貸款或貸款條件把關(guān)不嚴、貸款資料審核不實造成擔保基金損失的，應(yīng)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責任;對逾期的小額擔保貸款，反擔保人承擔連帶責任;對貸款人或企業(yè)因經(jīng)營不善、造成企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)確實無法收回貸款造成的損失，市擔保中心和經(jīng)辦銀行可根據(jù)《物權(quán)法》、《擔保法》和《企業(yè)破產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定追償。
第二十四條 對個人貸款發(fā)生的呆壞帳按照實際承受損失的6：4分擔(擔保中心承擔60%，經(jīng)辦銀行承擔40%)。擔保中心必須在經(jīng)辦銀行指定的營業(yè)機構(gòu)開立貸款擔保基金專戶，擔保貸款責任余額不得超過擔保基金的5倍。確保每年發(fā)放的貸款壞帳率不超過2%。
第二十五條 擔保中心統(tǒng)一按貸款本金的1%收取擔保費，由同級財政全額向擔保中心支付。經(jīng)辦銀行應(yīng)向擔保中心每年按照實際支付利息的10%繳納管理費用。
第六章 貸款管理
第二十六條 加強貸款后跟蹤服務(wù)管理工作。擔保中心和經(jīng)辦銀行定期或不定期對貸款使用及生產(chǎn)經(jīng)營情況進行調(diào)查，及時了解貸款發(fā)放后的資金使用情況，對可能影響到貸款不能按期歸還的，要做到早知情、早防范,化解貸款風險。貸款企業(yè)每年要向擔保中心報告吸納就業(yè)人員情況和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，并提交職工花名冊、勞動合同和繳納社會保險費的有關(guān)憑證。
第二十七條 財政部門對小額擔保貸款風險基金專戶儲存，加強管理，及時撥付貼息資金，積極支持擔保中心、經(jīng)辦銀行開展小額擔保貸款業(yè)務(wù)，防范和控制風險，加強對貸款風險基金和財政貼息的監(jiān)督檢查，確保政策落實到位;勞動和社會保障部門加強小額擔保貸款政策落實的督查，依據(jù)有關(guān)規(guī)定審查確認享受貼息政策的貸款主體資格，指導(dǎo)擔保中心開展業(yè)務(wù);擔保中心按照本辦法規(guī)定，做好資格審查，為符合條件的人員和企業(yè)提供信用擔保。
第二十八條 本辦法由市勞動和社會保障局負責解釋，自發(fā)文之日起執(zhí)行。
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