《安順市關于創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市以促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作實施方案
《安順市關于創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市以促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，已經(jīng)實施了。
為貫徹落實國家、省關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的決策部署，進一步推進我市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，按照《國務院辦公廳轉發(fā)人力資源和社會保障部等部門關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作指導意見的通知》(國辦發(fā)〔2008〕111號)、人力資源和社會保障部《關于推動建立以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的創(chuàng)業(yè)型城市的通知》(人社部發(fā)〔2008〕87號)、《中共安順市市委辦公室、安順市政府辦公室關于印發(fā)< 安順市創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)實施意見>的通知》(安市辦〔2012〕17號)文件精神，制定該實施方案。
一、指導思想、主要任務和主要目標
(一)指導思想。以黨的十八大精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持政府促進、社會支持、市場引導、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則，以培育創(chuàng)業(yè)主體、拓展創(chuàng)業(yè)空間、加強創(chuàng)業(yè)服務、弘揚創(chuàng)業(yè)文化為重點，堅持創(chuàng)業(yè)文化建設與創(chuàng)業(yè)政策扶持并重、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)與創(chuàng)業(yè)促發(fā)展并重、生存型創(chuàng)業(yè)與機會型創(chuàng)業(yè)并重、擴大創(chuàng)業(yè)數(shù)量與提高創(chuàng)業(yè)質(zhì)量并重、培育本土市民創(chuàng)業(yè)與引進創(chuàng)業(yè)人才并重、重點扶持與政策普惠并重，通過正常扶持和服務保障，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，鼓勵和扶持更多的有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的勞動者自主創(chuàng)業(yè)，并帶動更多勞動者就業(yè)，努力實現(xiàn)社會充分就業(yè)的目標。
(二)主要任務。通過“十二五”時期的努力全面創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市，平壩縣、西秀區(qū)兩個縣已作為全省經(jīng)濟強縣列為2011年首期創(chuàng)建，其余縣區(qū)從2012年底全面啟動創(chuàng)建工作，到2015年全面形成以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的組織領導、政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務和目標考核五大體系�；窘ǔ蓜�(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)良、創(chuàng)業(yè)服務配套齊全、社會就業(yè)充分的省級創(chuàng)業(yè)型城市。
(三)主要目標。到“十二五”期末，全市全民創(chuàng)業(yè)活動指數(shù)達到10%以上;創(chuàng)業(yè)活動對就業(yè)的貢獻率在10%以上;創(chuàng)業(yè)企業(yè)增長率達到10%以上;創(chuàng)業(yè)企業(yè)存活率(存活1年以上)達80%以上;創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意度的各項指標達到85%以上。通過創(chuàng)建活動，切實形成良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，使安順成為黔中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的首選地之一。
二、建立五大工作體系
(一)建立組織領導體系，明確部門職責
開展創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作是建設創(chuàng)新型城市的客觀要求，又是實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分的必經(jīng)之路，是以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的重要舉措。為加強組織領導，成立市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)聯(lián)席會議工作領導小組。領導小組下設辦公室(簡稱“市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)建辦”)在市人力資源社會保障局，具體負責全市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作的綜合、協(xié)調(diào)、指導等日常事務工作，定期召開聯(lián)席會議。各成員單位明確一名聯(lián)絡員報市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)建辦，并保持聯(lián)系暢通。各縣區(qū)政府(管委會)成立相應的工作領導機構，切實加強對創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作的組織領導。
領導小組成員單位職責：
市委宣傳部：負責制定政策和協(xié)調(diào)各類新聞媒體，宣傳創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作的重要意義，宣傳鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策;宣傳創(chuàng)業(yè)中涌現(xiàn)出的先進典型事跡，營造“全民創(chuàng)業(yè)”和“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)、創(chuàng)大業(yè)、”的輿論氛圍;普及創(chuàng)業(yè)知識，倡導自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新的精神，樹立創(chuàng)業(yè)光榮、致富光榮的全新理念，培養(yǎng)自強不息、奮發(fā)有為、競相發(fā)展、團結奮進的創(chuàng)業(yè)文化。
市文明辦：負責制訂全市創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市文明建設配套政策;指導全市精神文明創(chuàng)建活動;組織、指導、分析和反映創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作中精神文明建設的經(jīng)驗和做法。
市督查督辦局：根據(jù)市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作領導小組創(chuàng)建工作的內(nèi)容，將目標任務分解到各區(qū)縣、市各成員單位，明確各成員單位的職責分工，實行目標管理，并列入各級各部門政績考核及就業(yè)工作考核重要內(nèi)容，實施年度績效考核。加強檢查指導，對創(chuàng)建工作進度進行跟蹤，按季通報全市各級各部門創(chuàng)建工作及創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的進展情況，半年檢查創(chuàng)建各項工作的落實情況，年終考評創(chuàng)建各項工作的完成情況。 對各級各部門推進工作中先進做法及時總結，先進經(jīng)驗及時推廣，先進典型及時宣傳，薄弱環(huán)節(jié)及時發(fā)現(xiàn)，存在問題及時分析和整改，促進創(chuàng)建工作全面落實，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作持續(xù)深入。
市政府法制辦：依法對創(chuàng)業(yè)扶持方面的規(guī)范性文件以及規(guī)章制度進行事前審查，使創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的規(guī)范性文件以及規(guī)章制度合法，為創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市服務。
市發(fā)改委：負責提供全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將扶持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及年度計劃，把促進城鄉(xiāng)勞動者實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標，努力實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)和減少失業(yè)的宏觀經(jīng)濟目標;指導并監(jiān)督規(guī)劃全市重大創(chuàng)業(yè)相關建設項目的前期工作;負責配合相關部門制定創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)有關政策。
市教育局：負責加強對高校畢業(yè)生的思想教育和就業(yè)指導，與有關部門共同完善并落實促進高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策，推進引導和鼓勵高校畢業(yè)生、留學回國人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè);負責指導所屬高校、職業(yè)院校開展創(chuàng)業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)意識教育;設立創(chuàng)業(yè)實訓專項資金作為大學生創(chuàng)業(yè)實訓的啟動資金。
市科技局：負責鼓勵和引導科技創(chuàng)業(yè)，落實科技創(chuàng)業(yè)扶持政策;有計劃地引導和扶持科技創(chuàng)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)孵化園基地建設;充分發(fā)揮各項科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持資金效益，大力支持科技創(chuàng)業(yè)項目發(fā)展;“建立科技生產(chǎn)力促進中心”，開展創(chuàng)業(yè)培訓咨詢等服務工作。做好科技下鄉(xiāng)工作，為農(nóng)村勞動者創(chuàng)業(yè)提供技術支持;建立科技創(chuàng)業(yè)項目庫，為創(chuàng)業(yè)者提供項目信息;搭建科技服務平臺，協(xié)調(diào)相關部門組建一支科研型、學者型、專家型創(chuàng)業(yè)項目專家評審委員會;支持科技中介服務機構的建設，為科技型企業(yè)和科技人員的發(fā)展和創(chuàng)業(yè)搭建平臺，提供服務。
市工業(yè)和信息化委：負責指導創(chuàng)業(yè)者協(xié)會開展工作，發(fā)揮協(xié)會學習交流、信息共享、相互促進平臺作用，為各種類型創(chuàng)業(yè)活動提供服務;指導園區(qū)利用閑置廠房，完善綜合服務功能，為創(chuàng)業(yè)者提供生產(chǎn)經(jīng)營等配套服務。發(fā)揮市中小企業(yè)服務中心服務機構的平臺作用，深化公益性資源與市場資源相結合的機制，協(xié)調(diào)各類服務機構構建多元化、多層次的社會化服務體系，支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展;協(xié)調(diào)創(chuàng)業(yè)實訓及孵化基地的服務與發(fā)展工作，根據(jù)國家政策導向，結合我市實際，從創(chuàng)業(yè)群體的實際需求出發(fā)，建立面向創(chuàng)業(yè)者的新型綜合服務平臺;為推動創(chuàng)業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)、成功創(chuàng)業(yè)打造基礎;指導民營及各類中小企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展，不斷完善中小企業(yè)發(fā)展政策，建立、健全各項政策貫徹落實的體制、機制，確保各項政策落到實處。負責組織全市創(chuàng)業(yè)成果展示、創(chuàng)業(yè)先進典型人物的評選推薦。
市公安局：落實來安創(chuàng)業(yè)者落戶的優(yōu)惠政策;為創(chuàng)業(yè)富民營造良好的社會治安環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境。
市監(jiān)察局：負責優(yōu)化創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政務環(huán)境，推進政務服務中心規(guī)范化建設，著力解決亂執(zhí)法、亂收費等問題;及時處理創(chuàng)業(yè)者的舉報投訴。
市民政局：負責指導社區(qū)建設，推動社區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境改善;扶持發(fā)展社區(qū)中有利于促進居民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和社區(qū)和諧的民間組織(即民辦非企業(yè)單位和社會團體);引導軍隊退役人員根據(jù)自身條件參加創(chuàng)業(yè)培訓，通過自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)和就業(yè);負責對各行業(yè)協(xié)會宣傳創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的相關內(nèi)容，組織各行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)特色創(chuàng)業(yè)培訓，樹立行業(yè)協(xié)會中的創(chuàng)業(yè)典型;與財政、人力資源社會保障、工信委、人民銀行安順中心支行等部門共同建立信用星級社區(qū)(村)，為創(chuàng)業(yè)人員在就業(yè)創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款方面提供信用擔保。
市財政局：負責根據(jù)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作實際需要，落實促進創(chuàng)業(yè)的財政扶持政策，在年度預算中合理安排創(chuàng)業(yè)扶持資金，專項資金用于創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)實訓及創(chuàng)業(yè)后續(xù)服務扶持等有關支出;加強信用擔保、投融資體系建設，做好小額擔保貸款擔�；鸷拓斦N息、出險資金清償工作;參與提出支持創(chuàng)業(yè)的地方性稅收政策建議;加強創(chuàng)業(yè)資金使用的監(jiān)督管理。
市人力資源社會保障局：負責宣傳國家扶持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動者、高校畢業(yè)生、軍隊復轉軍人、殘疾人等創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，并結合我市實際制定具體的實施辦法，開展創(chuàng)業(yè)培訓，鼓勵和引導自主創(chuàng)業(yè);指導開展創(chuàng)業(yè)活動;樹立和宣傳創(chuàng)業(yè)典型事跡。協(xié)調(diào)工商、稅務、財政、銀行等相關部門完善和落實稅費減免、創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款、創(chuàng)業(yè)補貼、對獲得國家級、省級、市級創(chuàng)業(yè)之星和創(chuàng)業(yè)大賽獲得獎者取消反擔保等各項鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的扶持政策;研究制定創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的統(tǒng)計指標體系和目標責任考核的量化指標體系，開展創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作任務動態(tài)管理;牽頭組建創(chuàng)業(yè)指導服務組織和創(chuàng)業(yè)與培訓協(xié)會，建立健全創(chuàng)業(yè)指導服務體系，為創(chuàng)業(yè)者提供全方位服務;會同各相關部門籌建創(chuàng)業(yè)實訓及孵化基地、制定管理創(chuàng)業(yè)實訓及孵化基地制度和實訓及孵化基地對創(chuàng)業(yè)主體的相關扶持政策。在全市全面推進孵化園區(qū)建設，每個縣區(qū)創(chuàng)建一個園區(qū)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立園區(qū)，統(tǒng)一園區(qū)面積，市級孵化園面積不低于2000平方米，縣區(qū)的不低于1000平方米，實行校企聯(lián)合，利用閑置校舍、廠房、辦公樓創(chuàng)建孵化園區(qū);建立健全創(chuàng)業(yè)培訓體系，建立一支科研型、學者型、專家型的專家團隊和創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍，積極引進先進創(chuàng)業(yè)培訓理念，大力開展創(chuàng)業(yè)培訓，形成以創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款、項目推介、開業(yè)指導、跟蹤服務為主的“一條龍”服務機制并將相關資料整理歸檔。
市國土資源局：把民營經(jīng)濟發(fā)展用地納入城鄉(xiāng)建設用地總體規(guī)劃，優(yōu)先安排全民創(chuàng)業(yè)用地計劃指標。創(chuàng)業(yè)人員在辦理國有土地使用權手續(xù)時，除讓方式取得土地使用權外，可采取租賃方式用地;創(chuàng)業(yè)項目建設需占用農(nóng)用地的，按照相關規(guī)定優(yōu)先安排用地指標，優(yōu)先辦理用地手續(xù);農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員使用本經(jīng)濟組織集體土地創(chuàng)業(yè)，可辦理集體建設用地手續(xù)。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)主體以集體土地入股方式進行創(chuàng)業(yè);鼓勵高新技術企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)向園區(qū)集中，優(yōu)先供地。
市城鄉(xiāng)規(guī)劃局：制定并出臺創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市建設配套政策;將創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化(基底)、創(chuàng)業(yè)場地和創(chuàng)業(yè)公共服務機構場地納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，簡化審批流程，支持創(chuàng)建工作。
市住房城鄉(xiāng)建設局：負責會同發(fā)展改革、人力資源和社會保障部門、科技部門等籌建創(chuàng)業(yè)實訓及孵化基地所需的經(jīng)營場地建設，引導勞動者投身物業(yè)管理行業(yè)創(chuàng)業(yè)活動;負責簡化項目審批，支持創(chuàng)業(yè)主體進入公共事業(yè)、基礎設施建設等相關領域;支持創(chuàng)業(yè)園區(qū)基礎設施和環(huán)境建設，為中小企業(yè)和非公經(jīng)濟提供創(chuàng)業(yè)平臺。落實和完善在城市管理方面出臺支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施;支持落實在城市相關街區(qū)創(chuàng)建“創(chuàng)業(yè)一條街”、“創(chuàng)業(yè)孵化園基地”、“創(chuàng)業(yè)示范區(qū)”等。
市農(nóng)委：負責宣傳和扶持發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社，推動實施“一村一品”工程，帶動農(nóng)民因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)民種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷和加工專業(yè)戶，實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，樹立創(chuàng)業(yè)典型。
市商務局：負責宣傳和貫徹落實國家扶持商貿(mào)流通領域創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，制訂并實施我市扶持商貿(mào)業(yè)發(fā)展的促進政策;積極轉變外貿(mào)發(fā)展方式，積極推進“科技興貿(mào)”和“走出去”戰(zhàn)略，引導加工貿(mào)易轉型升級，大力發(fā)展服務貿(mào)易，加大研發(fā)設計，創(chuàng)建自主品牌，提高產(chǎn)品附加值，培育安順市出口基地;努力搞活流通擴大消費，推動企業(yè)發(fā)展電子商務、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，大力發(fā)展家政服務，培養(yǎng)一批上規(guī)模的家庭服務企業(yè);促進生鮮食品供應等傳統(tǒng)服務業(yè)的升級換代，培育會議業(yè)、展覽業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè);協(xié)調(diào)解決中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)中出現(xiàn)的問題。
市文化和廣播電影電視局：利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體大力宣傳創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的各項法規(guī)、政策;通過編排節(jié)目、演出等形式宣傳各類創(chuàng)業(yè)典型和先進事跡;大力宣傳崇尚創(chuàng)業(yè)、寬容失敗、敢闖敢干、自強不息的`創(chuàng)業(yè)文化。
市衛(wèi)生局：進一步制定完善衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展促進創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市政策法規(guī)體系建設，推進相關創(chuàng)業(yè)扶持政策實施并得到落實;通過行之有效的行政手段，壓縮審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限，將《餐飲服務許可證》發(fā)放由承諾件轉為即辦件，材料齊全現(xiàn)場合格，一個工作日發(fā)證;規(guī)范醫(yī)療機構審批程序保證其在規(guī)定時限發(fā)放，支持具備條件的醫(yī)務人員創(chuàng)辦醫(yī)療機構;加強對醫(yī)療衛(wèi)生在創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)工作中的成功經(jīng)驗和典型進行宣傳。
市審計局：負責對創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作中創(chuàng)業(yè)專項資金的使用審計，確保資金安全。
市畜牧獸醫(yī)局：負責落實畜牧、水產(chǎn)等各項支農(nóng)惠農(nóng)政策;抓好畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)化項目庫的建設;委托安順職業(yè)技術學院開展“陽光工程”農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓，協(xié)調(diào)農(nóng)廣校、技術夜校等開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)輔導。支持、引導和培育水產(chǎn)特種養(yǎng)殖戶和企業(yè)，為創(chuàng)業(yè)者提供技術指導和服務。
市統(tǒng)計局：建立一套完善的創(chuàng)業(yè)工作統(tǒng)計指標體系，內(nèi)容包括：創(chuàng)業(yè)活動指數(shù)、創(chuàng)業(yè)對就業(yè)的貢獻率、創(chuàng)業(yè)對企業(yè)的貢獻率、創(chuàng)業(yè)存活率、創(chuàng)業(yè)服務質(zhì)量、創(chuàng)業(yè)培訓效果、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)滿意度等反映創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)統(tǒng)計指標體系，并將指標予以分解。建立創(chuàng)建工作臺帳,對創(chuàng)建工作進行細化量化,明確各區(qū)、縣，市直部門的工作重點和進度要求,并逐項分解落實。定期對各區(qū)、縣和市直有關部門的工作進行綜合評價,定期督查,及時通報,表張先進,鞭策落后,保證各項任務按時保質(zhì)完成。加強基礎信息采集，實施信息化動態(tài)管理。按月統(tǒng)計主要目標任務完成情況，及時掌握創(chuàng)建工作進度，并分析創(chuàng)建工作存在的問題，為領導小組決策和調(diào)度工作提供依據(jù)。
市旅游局、市體育局：根據(jù)我市旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的方向，出臺支持創(chuàng)業(yè)人員進入旅游和體育事業(yè)的扶持政策和項目庫建設;大力宣傳和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、旅游產(chǎn)品和旅游食品等領域。
市供銷合作社：制定創(chuàng)業(yè)人員從事重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)副產(chǎn)品等經(jīng)營的優(yōu)惠政策;指導全市供銷合作社系統(tǒng)化肥農(nóng)藥儲備和供應工作;加強對全市供銷社企業(yè)煙花爆竹經(jīng)營活動的管理;指導和推動各類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展，興辦各類農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè);協(xié)調(diào)全市供銷系統(tǒng)各類合作社及涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會經(jīng)濟的發(fā)展。
市金融辦、人民銀行安順市中心支行：負責配合宣傳國家扶持創(chuàng)業(yè)的金融服務優(yōu)惠政策，鼓勵和引導勞動者自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)中的金融扶持作用：建立健全金融服務創(chuàng)業(yè)體系，提升金融服務質(zhì)量：指導金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，拓寬創(chuàng)業(yè)企業(yè)的融資渠道：指導金融機構改進、創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款方式，提升小額貸款服務質(zhì)量;指導督促金融機構對符合條件的自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)人員及時提供靈活便捷的小額擔保貸款支持和其他形式的信貸扶持，負責做好相關信貸數(shù)據(jù)的統(tǒng)計工作;支持創(chuàng)建星級社區(qū)(村)，簡化擔保貸款。
市總工會：負責組織開展創(chuàng)業(yè)幫扶活動，督促各項創(chuàng)業(yè)扶持政策落實到位，配合有關部門加強落實創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策檢查監(jiān)督工作，積極維護創(chuàng)業(yè)者的合法權益。
共青團安順市委：負責發(fā)揮共青團的橋梁紐帶作用，督促各項扶持政策落實到位，促進創(chuàng)業(yè)效率提高;積極推進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習基地，推動青年創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款，組織青年技能培訓、創(chuàng)業(yè)競賽、創(chuàng)業(yè)輔導，引導扶持青年創(chuàng)業(yè)，努力拓寬青年創(chuàng)業(yè)渠道;樹立青年創(chuàng)業(yè)典型、建立青年創(chuàng)業(yè)實訓及孵化園基地。
市婦聯(lián)：負責宣傳國家扶持婦女創(chuàng)業(yè)特別是農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，結合我市實際制定具體的實施辦法，鼓勵和引導婦女自主創(chuàng)業(yè);開拓適合婦女創(chuàng)業(yè)的市場領域，樹立婦女創(chuàng)業(yè)典型;建立婦女創(chuàng)業(yè)實訓及孵化基地;負責開展“巾幗創(chuàng)業(yè)”等多種形式的婦女創(chuàng)業(yè)服務活動，教育和引導廣大婦女轉變就業(yè)觀念，自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，努力提升婦女創(chuàng)業(yè)能力。
市殘聯(lián)：負責引導城鄉(xiāng)殘疾人轉變就業(yè)觀念，落實相關優(yōu)惠政策;挖掘殘疾人創(chuàng)業(yè)典型，大力宣傳勵志創(chuàng)業(yè)事跡;建立殘疾人創(chuàng)業(yè)實訓及孵化基地。
市工商聯(lián)：負責協(xié)調(diào)落實中小企業(yè)、民營經(jīng)濟、外資企業(yè)公平待遇問題，發(fā)揮工商聯(lián)的橋梁紐帶作用;加強非公有制經(jīng)濟領域內(nèi)行業(yè)商會的管理和指導，扶持一批科技型、規(guī)模型、效益型、外向型中小企業(yè);鼓勵引導民營企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營，依法維護、保障創(chuàng)業(yè)者的合法權益。
市工商局：負責放寬市場準入，擴大創(chuàng)業(yè)領域，落實優(yōu)惠政策;改善行政管理，重點支持個體、私營經(jīng)濟組織發(fā)展;牽頭采取“1+3 ”模式促進全市小微型企業(yè)的發(fā)展;開展創(chuàng)業(yè)指導，提供相關政策、法規(guī)和信息的咨詢服務;負責檢測統(tǒng)計全市創(chuàng)業(yè)登記數(shù)，做好企業(yè)新開戶和凈增戶數(shù)統(tǒng)計工作;負責鼓勵、支持個體私營經(jīng)濟發(fā)展，促進創(chuàng)業(yè);設立專門窗口，為創(chuàng)業(yè)人員辦理個體工商戶和企業(yè)登記注冊提供相關政策、法規(guī)和信息的咨詢服務。
市國稅局、市地稅局：負責宣傳貫徹落實國家扶持創(chuàng)業(yè)的各項稅收優(yōu)惠政策，完善、了解鼓勵創(chuàng)業(yè)稅收扶持政策落實情況，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，確保各項稅收扶持政策落實到位;負責優(yōu)化稅收服務，提供創(chuàng)業(yè)稅收扶持支持，落實稅收優(yōu)惠政策，降低創(chuàng)業(yè)企業(yè)運營成本;加強對政策執(zhí)行情況的跟綜監(jiān)測和專項檢查;推行政務公開，加大對國家稅法和稅收優(yōu)惠政策的宣傳力度，不斷提高稅收對創(chuàng)業(yè)人員的服務水平。
安順學院、安順職業(yè)技術學院：建立大學生創(chuàng)業(yè)實訓基地和創(chuàng)業(yè)孵化園基地，鼓勵在校大學生利用課余時間完成創(chuàng)業(yè)實訓。全面開展大學生創(chuàng)業(yè)實訓實踐活動。
各縣區(qū)政府(管委會)：負責指導和監(jiān)督本轄區(qū)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策落實和相關責任落實;充分利用創(chuàng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、高新技術園區(qū)等創(chuàng)業(yè)示范基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地為失業(yè)人員、被征地農(nóng)民、大中專畢業(yè)生、軍轉復退人員提供創(chuàng)業(yè)平臺;總結推廣農(nóng)村“一村一品”的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富經(jīng)驗;開設創(chuàng)業(yè)培訓基地，建立一批標準化的創(chuàng)業(yè)實訓及孵化基地;樹立創(chuàng)業(yè)典型并加以宣傳推廣。
各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、社區(qū)(村)委會：負責充分利用空閑場所為失業(yè)人員、被征地農(nóng)民、大中專畢業(yè)生、軍轉復退人員提供創(chuàng)業(yè)平臺;充分發(fā)揮基層人力資源社會保障事務所(站)作用，做好創(chuàng)業(yè)登記、統(tǒng)計、上報工作和創(chuàng)業(yè)宣傳發(fā)動工作，引導居民(農(nóng)民)走創(chuàng)業(yè)致富之路，讓更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。
各相關部門要樹立全局觀念和協(xié)作意識，制定完善的創(chuàng)業(yè)扶持配套政策，建立協(xié)調(diào)、互動的工作機制，充分發(fā)揮政策的綜合效應和資源整合效率，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
(二)完善五大政策扶持體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境
全面貫徹落實我市鼓勵創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的優(yōu)惠扶持政策，以落實政策為抓手推動創(chuàng)建工作。
1、市場準入。凡法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領域一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放，在國家有限制條件和標準的行業(yè)、領域，平等對待各類創(chuàng)業(yè)主體。在組織形式、經(jīng)營范圍及經(jīng)營方式等方面，除法律、法規(guī)明令禁止的外，允許創(chuàng)業(yè)者自主選擇。擴大政府采購范圍，按照公開、公平競爭的原則，鼓勵和支持各類創(chuàng)業(yè)主體參與政府投資項目的招投標。
2、行政管理。全面實行收費公示制度。禁止任何部門、單位和個人干預創(chuàng)業(yè)企業(yè)的正常經(jīng)營，嚴禁亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查和亂培訓等行為。?
3、創(chuàng)新和完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款政策體系。探索在現(xiàn)有政策范圍內(nèi)，對榮獲國家級、省級和市級創(chuàng)業(yè)之星的創(chuàng)業(yè)者取消就業(yè)創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款反擔保;對農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)申請小額擔保貸款的，探索用創(chuàng)業(yè)人員的生產(chǎn)經(jīng)營權、土地使用權、林權和房屋所有權作為反擔保發(fā)放貸款;對通過創(chuàng)業(yè)項目培訓取得創(chuàng)業(yè)培訓證書的，探索憑創(chuàng)業(yè)培訓資格證書直接發(fā)放貸款，建立“小額擔保貸款+信用社區(qū)建設+創(chuàng)業(yè)培訓”的聯(lián)動工作機制;第四是對獲得星級信用社區(qū)和村，探索社區(qū)和村提供信用擔保后直接發(fā)放貸款等。
4、落實稅費減免政策。對登記失業(yè)人員、退役士兵、殘疾人及大中專和技工院校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營(除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉讓土地使用權、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等)的，工商、稅務等有關部門自首次注冊登記之日起3年內(nèi)，給予免收登記類、證照類和管理類等有關行政事業(yè)性收費及前置審批的各項收費。對符合小微企業(yè)條件的創(chuàng)業(yè)者，可享受“3個15萬”的優(yōu)惠政策。
5、加強創(chuàng)業(yè)政策扶持。對就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)正常經(jīng)營1年以上且符合條件的，適當給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼;對符合進入經(jīng)認定的創(chuàng)業(yè)孵化基地(園)條件的創(chuàng)業(yè)人員，在孵化基地(園)之外自行解決經(jīng)營場所的，經(jīng)認定也可適當予以租金補貼;對創(chuàng)業(yè)者本人及其符合條件的聘用人員給予社保補貼;對失業(yè)人員在享受失業(yè)保險待遇期間實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的，將其按規(guī)定領取的失業(yè)保險金一次性支付給本人;對享受城鎮(zhèn)居民及農(nóng)村最低生活保障的人員，自主創(chuàng)業(yè)后收入超過低保標準的，可繼續(xù)享受1年低保待遇。
(三)健全創(chuàng)業(yè)培訓體系，以培訓促創(chuàng)業(yè)
1、擴大培訓范圍，服務特殊對象。在做好城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動力、復員轉業(yè)退伍軍人等各類群體創(chuàng)業(yè)培訓工作的同時，結合我市就業(yè)工作的需要，開展對大中專畢業(yè)生、失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)培訓工作，并探索開拓特殊群體如在監(jiān)服刑人員、刑滿釋放人員、殘疾人、軍嫂、有技能的家庭婦女等特殊群體的創(chuàng)業(yè)培訓工作。
2、強化師資力量，保證培訓質(zhì)量。組織召開教學討論會，召集教師共同探討教學方法和教學內(nèi)容，選擇理論水平高、具有實踐經(jīng)驗的教師進行教學比賽，研究如何更好地提高培訓質(zhì)量和激發(fā)學員學習興趣，評選優(yōu)秀教師并予以獎勵。
3、創(chuàng)新培訓模式，增添特色培訓內(nèi)容。創(chuàng)業(yè)培訓要向高端方面拓展，將職業(yè)經(jīng)理人、高技能人才等列入創(chuàng)業(yè)培訓內(nèi)容。推行電教式培訓、行業(yè)培訓、專業(yè)培訓，引進推廣SIYB創(chuàng)業(yè)實訓模塊等創(chuàng)業(yè)培訓模式，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓后續(xù)服務模式，增強創(chuàng)業(yè)培訓的針對性和實效性，繼續(xù)鞏固創(chuàng)業(yè)培訓的SYB模式、“專業(yè)+創(chuàng)業(yè)”知識培訓模式，拓展IYB創(chuàng)業(yè)提升模式、高端創(chuàng)業(yè)及管理人才培訓，以及針對在校大學生的“創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力” 培訓模式等。
4、加強培訓機構指導和規(guī)范管理。對“1+1群”創(chuàng)業(yè)培訓定點機構的日常管理和指導逐步制度化，注重我市典型案例收集，開設“1+1群”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)站、免費專家咨詢、現(xiàn)場開業(yè)輔導及創(chuàng)業(yè)實踐指導，定期開展學員回訪、專家現(xiàn)場咨詢指導、學員交流講壇、學員特訓營、建立《學員創(chuàng)業(yè)就業(yè)統(tǒng)計表》《專家咨詢指導登記表》《學員回訪記錄表》《學員意見反饋卡》等，增強培訓的實效性和實用性。
(四)構健創(chuàng)業(yè)服務體系，提升服務質(zhì)量
1、成立創(chuàng)業(yè)培訓協(xié)會，不斷拓寬服務渠道。組建成立創(chuàng)業(yè)與培訓協(xié)會和創(chuàng)業(yè)指導專家隊伍，為學員提供創(chuàng)業(yè)平臺，扎實有效推進“1+1群”創(chuàng)業(yè)培訓工作的深入開展。開通安順市就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)站，建立相關服務網(wǎng)絡，創(chuàng)新服務方式，開辟創(chuàng)業(yè)簡介、創(chuàng)業(yè)天地、項目征集、推介項目介紹、相關新聞、先進典型、先進經(jīng)驗、表格登記、專家預約登記、客戶服務聯(lián)系資料、在線報名、在線論壇、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)動態(tài)等欄目，為廣大會員及社會創(chuàng)業(yè)人員提供免費的信息平臺和中介服務。?
2、建立創(chuàng)業(yè)實訓及孵化基地和就業(yè)見習基地。由政府統(tǒng)籌安排，在全市全面推進孵化園區(qū)建設，每個縣區(qū)建設一個孵化園區(qū)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立孵化園區(qū)，統(tǒng)一園區(qū)面積，市級的孵化園區(qū)面積2000平方米，縣區(qū)的1000平方米，實行校企聯(lián)合，利用閑置校舍、廠房、辦公樓創(chuàng)建孵化園區(qū)廠房和場地，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)一條街、一座城，建立創(chuàng)業(yè)實訓及孵化基地、創(chuàng)業(yè)園等，幫助創(chuàng)業(yè)者模擬演練創(chuàng)業(yè)過程。聯(lián)合技校、各類企業(yè)建立實訓基地，為大學生提供一定時期的就業(yè)見習，提供社會實踐經(jīng)驗，為其創(chuàng)業(yè)奠定基礎。
3、建立創(chuàng)業(yè)項目庫，舉辦創(chuàng)業(yè)項目推介會，和創(chuàng)業(yè)專家服務團。通過向社會廣泛征集、選擇適合不同層次創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)項目，開展項目推介會(包括青年推介會、復退軍人和隨軍家屬推介會以及大中專畢業(yè)生、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員和失業(yè)人員推介會等)，啟發(fā)勞動者的創(chuàng)業(yè)理念，現(xiàn)場推介創(chuàng)業(yè)項目并提供創(chuàng)業(yè)指導服務。建立一支科研型、學者型、專家型的專家團隊。建立創(chuàng)業(yè)輔導員隊伍，將有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的行業(yè)專家、人力資源行家、企業(yè)管理咨詢專家、財稅和法律專業(yè)人員組織起來，為創(chuàng)業(yè)者開展創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)幫扶指導。
4、建立專家坐診服務制度，為創(chuàng)業(yè)者開辟成功之路。堅持每月至少開辦一至兩次“一對一”專家免費咨詢，采用媒體宣傳告知并開通電話預約、網(wǎng)上預約登記等方式進行創(chuàng)業(yè)咨詢、項目咨詢和評估。聘請具有豐富實踐經(jīng)驗的行政管理、企業(yè)管理、納稅籌劃、會計、審計、驗資、法律、注冊公司、人力資源、代理公司、市場營銷、醫(yī)藥、物流、美容等方面的專家，根據(jù)創(chuàng)業(yè)者選定的不同經(jīng)營項目開展分類指導，“一對一”地幫助創(chuàng)業(yè)者論證創(chuàng)業(yè)項目，審定修改創(chuàng)業(yè)計劃書，從可行性、可操作性、市場需求、發(fā)展前景和資金投入等方面對創(chuàng)業(yè)者選定的創(chuàng)業(yè)項目提出意見和建議，最大限度地降低創(chuàng)業(yè)的盲目性和風險性。
5、舉辦了畢業(yè)優(yōu)秀學員創(chuàng)業(yè)論壇，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。根據(jù)不同學員的特點，結合優(yōu)秀培訓學員經(jīng)歷，開展創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)論壇等多種形式的活動，為創(chuàng)業(yè)者提供多元化的創(chuàng)業(yè)模式。開辦優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者論壇，通過感受成功創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，交流新老創(chuàng)業(yè)者成功經(jīng)驗，分享創(chuàng)業(yè)信息，激發(fā)勞動者的創(chuàng)業(yè)熱情，增強新學員創(chuàng)業(yè)信心。
6、開展創(chuàng)業(yè)成果展示。對各行業(yè)成功創(chuàng)業(yè)取得的成果，由政府組織收集，定期召開創(chuàng)業(yè)成果(產(chǎn)品)展示(展銷)會，激發(fā)創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)熱情。
(五)建立目標考核體系，確保工作推進
由市統(tǒng)計部門牽頭，人力資源和社會保障、財政、稅務、工商等部門配合，制定我市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)涉及的優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、落實創(chuàng)業(yè)政策、健全創(chuàng)業(yè)服務及創(chuàng)業(yè)主體發(fā)展、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)等量化考核指標，納入政府工作目標體系，實行責任目標定期考核，并作為各級各部門政績考核的一項重要內(nèi)容，以確保創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作協(xié)調(diào)推進。
三、確立創(chuàng)業(yè)導向和創(chuàng)業(yè)主體
(一)創(chuàng)業(yè)導向：按照工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和旅游產(chǎn)業(yè)化四化同步的發(fā)展要求，充分發(fā)揮我市區(qū)域優(yōu)勢，圍繞裝備制造業(yè)基地、資源深加工基地、特色輕工業(yè)基地、承接產(chǎn)業(yè)轉移基地和區(qū)域性商貿(mào)物流中心的建設，主要建立以裝備制造、資源深加工、特色輕工業(yè)、承接東部產(chǎn)業(yè)轉移、區(qū)域性商貿(mào)物流、電子信息、生態(tài)文化旅游、特色農(nóng)業(yè)等為主體的創(chuàng)業(yè)導向體系，通過創(chuàng)業(yè)政策扶持，形成更具地方特色的產(chǎn)業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)使企業(yè)得以擴張、技術得以進步、產(chǎn)業(yè)更加優(yōu)化、就業(yè)更加充分。
(二)創(chuàng)業(yè)主體：在全市倡導全民創(chuàng)業(yè)，重點鼓勵和引導以下各類人員創(chuàng)業(yè)。
1、鼓勵城鎮(zhèn)失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。積極引導失業(yè)人員利用已經(jīng)掌握的專業(yè)技術和創(chuàng)業(yè)技能，自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。
2、鼓勵農(nóng)民致富創(chuàng)業(yè)。樹立“培育創(chuàng)業(yè)型新農(nóng)民，建設創(chuàng)業(yè)型新農(nóng)村”理念，圍繞游客和市民需求，鼓勵農(nóng)民發(fā)展一批集餐飲住宿、休閑度假于一體的特色鄉(xiāng)村飯店旅館;結合農(nóng)事季節(jié)和農(nóng)特產(chǎn)品加工，鼓勵農(nóng)民發(fā)展農(nóng)耕文化和觀賞性、參與性較強的“農(nóng)家樂”體驗項目。鼓勵農(nóng)民開展規(guī)模種植、養(yǎng)殖和農(nóng)副產(chǎn)品流通及深加工等形式的創(chuàng)業(yè)活動;引導和幫助被征地農(nóng)民轉變觀念，自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。
3、鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。積極引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工利用已經(jīng)掌握的信息、經(jīng)營管理經(jīng)驗、利用資金和技術理念等方面的優(yōu)勢和專長，投資創(chuàng)業(yè)，帶頭致富，帶動就業(yè)。
4、鼓勵高校畢業(yè)生積極創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮高校畢業(yè)生的才能和智慧，引導和鼓勵他們從事個體經(jīng)營，創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，在創(chuàng)業(yè)中實現(xiàn)自身價值。
5、鼓勵轉業(yè)退役軍人再創(chuàng)新業(yè)。大力開發(fā)使用軍、地兩用人才，積極引導退役軍人由安置就業(yè)向市場創(chuàng)業(yè)轉變，通過政策扶持實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。
6、鼓勵科技人員兼職創(chuàng)業(yè)。鼓勵科技人員在完成本職工作的同時，兼職從事研究開發(fā)和科技成果轉化工作，擔任技術顧問、技術指導，或參與技術攻關、新產(chǎn)品開發(fā)，允許將技術作為生產(chǎn)要素參與分配。
7、鼓勵優(yōu)秀人才來安順創(chuàng)業(yè)。鼓勵吸引市外各類優(yōu)秀人才帶著項目來安順投資創(chuàng)業(yè)。鼓勵安順籍在外人士采取靈活多樣的方式回安順創(chuàng)業(yè)，為家鄉(xiāng)經(jīng)濟建設和社會發(fā)展服務。
8、鼓勵民營企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。鼓勵民營企業(yè)樹立創(chuàng)業(yè)新理念，利用自身資本、資源和市場的積累，在符合我市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的新領域和新行業(yè)進行二次創(chuàng)業(yè)。鼓勵民營企業(yè)樹立創(chuàng)大業(yè)理念，通過擴大投資、技術改造、合資合作、重組嫁接等方式，做大做強企業(yè)，提高核心競爭力。
9、鼓勵殘疾人自立創(chuàng)業(yè)。激勵殘疾人自尊、自信、自強、自立，充分挖掘殘疾人自我開發(fā)、自我創(chuàng)造的潛能，支持殘疾人自覺地投入到創(chuàng)業(yè)活動中，通過創(chuàng)業(yè)走上富裕之路。
四、具體工作步驟
根據(jù)安順市創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市工作的目標和任務，全市創(chuàng)建工作從2012年6月開始啟動，2015年6月底結束。
(一)準備階段(2012年6月—12月)。建立健全創(chuàng)建工作領導機制，明確各部門職責分工，制定實施方案和專項規(guī)劃;研究制定促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的意見，相關部門出臺相關政策，指導全市創(chuàng)業(yè)工作的開展。市直有關部門出臺創(chuàng)建工作實施細則，各縣區(qū)政府(管委會)制訂具體的工作方案，明確工作目標和重點，完善工作措施。
(二)宣傳發(fā)動階段(2013年1月—6月)。召開全市創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市啟動推進動員大會，采取多種形式，利用各種宣傳媒體，廣泛宣傳全民創(chuàng)業(yè)的積極意義和創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，宣傳成功創(chuàng)業(yè)典型經(jīng)驗，在全社會倡導轉變就業(yè)思路、人人爭相創(chuàng)業(yè)的新觀念，大力宣傳勇于創(chuàng)業(yè)、樂于創(chuàng)業(yè)、善于創(chuàng)業(yè)的新時代創(chuàng)業(yè)精神，使創(chuàng)業(yè)成為人民群眾的主動追求和自覺行動。各縣區(qū)政府(管委會)和市直有關部門將實施細則、工作方案、配套扶持政策報送市創(chuàng)建領導小組辦公室。
(三)全面實施階段(2013年7月—2014年12月)。全面啟動促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)實施方案，進一步完善組織領導體系、政策支持體系、創(chuàng)業(yè)培訓體系、創(chuàng)業(yè)服務體系和工作考核體系等“五大體系”建設，穩(wěn)步推進創(chuàng)業(yè)型城市建設，對照各項創(chuàng)建城市的要求，推進創(chuàng)建工作取得實效。主要工作：各縣區(qū)、各部門研究制定完善扶持創(chuàng)業(yè)的各項優(yōu)惠政策;開展面向全體城鄉(xiāng)勞動者的創(chuàng)業(yè)培訓，提升創(chuàng)業(yè)能力;完善創(chuàng)業(yè)服務機制，開展有針對性、個性化的創(chuàng)業(yè)服務;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資機制，加大小額擔保貸款扶持力度。開展創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市系列主題活動，由市人力資源社會保障局牽頭，推進返鄉(xiāng)農(nóng)民工“回歸”工程，引導農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);由市人力資源社會保障局牽頭，市工信委、市工商聯(lián)等部門配合，組織開展創(chuàng)業(yè)項目征集、項目推介活動;由市人力資源社會保障局牽頭，市教育局和共青團安順市委配合，結合大中專技校畢業(yè)生就業(yè)服務月活動，舉辦實施“創(chuàng)業(yè)進校園”活動;由共青團安順市委牽頭，市教育局和市人力資源社會保障局配合，組織開展 “青春與創(chuàng)業(yè)”活動;由市婦聯(lián)牽頭，市人力資源社會保障局配合開展“巾幗創(chuàng)業(yè)”活動;由市總工會牽頭，市工信委等部門配合，開展幫助困難職工創(chuàng)業(yè)的“職工創(chuàng)業(yè)”、“創(chuàng)業(yè)成功展示(展銷)”活動;由市委宣傳部牽頭，有關部門共同配合，開展創(chuàng)業(yè)促就業(yè)宣傳等活動。
(四)總結驗收階段(2015年1月—6月)。對創(chuàng)建工作實施情況進行全面總結，對創(chuàng)建目標任務完成情況進行全面評估，并通過社會問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、創(chuàng)業(yè)群體抽樣調(diào)查等方式，全面做好全民創(chuàng)業(yè)活動指數(shù)、創(chuàng)業(yè)活動對就業(yè)的貢獻率、創(chuàng)業(yè)活動對企業(yè)成長的貢獻率、創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意度、創(chuàng)業(yè)活力和效率等各項創(chuàng)建指標的統(tǒng)計分析，找出不足，積極調(diào)整和完善各項政策措施，鞏固創(chuàng)建成果。向省創(chuàng)建辦報送總結和相關材料，迎接省就業(yè)工作領導小組對我市創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市的驗收評估。
名詞解釋：
1、SIYB，即“創(chuàng)業(yè)培訓”，意為“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”。是聯(lián)合國國際勞工組織為幫助微小企業(yè)發(fā)展，促進就業(yè)，專門研究開發(fā)的一系列培訓小企業(yè)家的培訓課程。包括“產(chǎn)生你的企業(yè)想法”(GYB)、“創(chuàng)辦你的企業(yè)”(SYB)、“改善你的企業(yè)”(IYB)四種培訓課程。專門培養(yǎng)潛在的和現(xiàn)在的小企業(yè)者，使之有能力創(chuàng)辦切實可行的企業(yè)，提高現(xiàn)有企業(yè)的生命力和盈利能力，并在此過程中為他人創(chuàng)造就業(yè)機會。
2、SYB，意為“創(chuàng)辦你的企業(yè)”。是SIYB系列培訓教程的一個重要組成部分，由聯(lián)合國國際勞工組織開發(fā)，為有愿望開辦自己中小企業(yè)的人量身定制的培訓項目。分為“創(chuàng)業(yè)意識培訓”和“創(chuàng)業(yè)計劃培訓”兩大部分，具有高度滿足小企業(yè)家需求、學用結合、高度參與、模塊化、游戲化、短時間、低成本、統(tǒng)一教材、大量后續(xù)服務、嚴格質(zhì)量控制等特點。
3、IYB，意為“改善你的企業(yè)”。是SIYB培訓項目系列產(chǎn)品中的一個服務項目，由聯(lián)合國國際勞工組織開發(fā)，為促進私營企業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟增長和增加就業(yè)，使微小和小型企業(yè)負責人能夠為企業(yè)的主要職能部門建立基本管理系統(tǒng)，從而改善企業(yè)的經(jīng)濟效益。
4、“1+1群”創(chuàng)業(yè)培訓工程，即“幫一個人創(chuàng)業(yè)，帶一群人就業(yè)”。是針對本市大、中專畢業(yè)生，待業(yè)青年、下崗失業(yè)人員的再就業(yè)開設的培訓項目。
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