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大興安嶺地區(qū)創(chuàng)業(yè)政策
為深入貫徹落實(shí)《黑龍江省委、黑龍江政府關(guān)于建立集聚人才體制機(jī)制激勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的意見》(黑發(fā)〔2015〕6號(hào))，進(jìn)一步加大集聚人才體制機(jī)制創(chuàng)新力度，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，積極創(chuàng)造有利于培養(yǎng)人才、吸引人才、用好人才的良好環(huán)境，提升全區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的源動(dòng)力，加速推進(jìn)實(shí)施生態(tài)文明戰(zhàn)略，制定本實(shí)施意見。
一、培育適用人才
1.實(shí)施重點(diǎn)人才項(xiàng)目資助扶持計(jì)劃。地委行署扶持與我區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)民生工程、重點(diǎn)科技研發(fā)相關(guān)的人才項(xiàng)目。每年有計(jì)劃地扶持1至3個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，支持3至5名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人。依據(jù)項(xiàng)目可研報(bào)告，對(duì)納入支持計(jì)劃的團(tuán)隊(duì)，財(cái)政可一次性提供不低于10萬元的項(xiàng)目啟動(dòng)資金。對(duì)納入支持計(jì)劃的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，可以一次性提供不低于5萬元的項(xiàng)目啟動(dòng)資金。人才項(xiàng)目須經(jīng)地區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審定。
2.實(shí)施本土創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育計(jì)劃。借力現(xiàn)職本崗，做好本土人才孵化培育工作。開放職業(yè)學(xué)院、技師學(xué)院、農(nóng)林科學(xué)院部分教學(xué)崗位、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心，為優(yōu)秀企業(yè)人才提供特設(shè)崗位和客座教授、客座研究員崗位。以職業(yè)學(xué)院和技師學(xué)院為依托，重點(diǎn)建設(shè)5至10個(gè)示范性人才培養(yǎng)基地和公共實(shí)訓(xùn)基地。加強(qiáng)地級(jí)領(lǐng)軍人才梯隊(duì)建設(shè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每3年調(diào)整一次。對(duì)納入梯隊(duì)管理有重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目的可給予不低于2萬元的項(xiàng)目啟動(dòng)資金。對(duì)納入訂單培養(yǎng)的技能型人才，用人單位可全額承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用。列入地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃的產(chǎn)業(yè)帶頭人，每年應(yīng)提供1次外出培訓(xùn)或考察機(jī)會(huì)。
3.實(shí)施專業(yè)人才素質(zhì)提升計(jì)劃。推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程。用人單位應(yīng)支持和鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員參加執(zhí)業(yè)資質(zhì)考試。實(shí)施“十百千企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)工程”，每年選送10戶規(guī)模企業(yè)的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理參加企業(yè)家高級(jí)研修班。每年培訓(xùn)中小企業(yè)董事長(zhǎng)、廠長(zhǎng)、經(jīng)理100人。每年培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶頭人和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者1000人。支持優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)掛職，掛職期間所在單位可適當(dāng)給予生活補(bǔ)助。
二、集聚緊缺人才
4.集聚基礎(chǔ)人才。積極改善人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高人才總體質(zhì)量，實(shí)施“大學(xué)生專項(xiàng)引進(jìn)工程”，5年內(nèi)，每年集中引進(jìn)全日制本科以上畢業(yè)生100名。對(duì)企事業(yè)單位引進(jìn)的全日制博士生，簽訂協(xié)議在我區(qū)工作5年以上的，給予補(bǔ)助10萬元，企業(yè)可直接聘任中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。對(duì)引進(jìn)的全日制碩士研究生，簽訂協(xié)議在我區(qū)工作5年以上的，給予補(bǔ)助6萬元。企業(yè)引進(jìn)博士生和碩士研究生，由企業(yè)自行承擔(dān)補(bǔ)助，事業(yè)單位引進(jìn)博士和碩士研究生，由用人單位所屬同級(jí)財(cái)政或財(cái)務(wù)人才發(fā)展資金列支。實(shí)施“本土大學(xué)生回歸工程”，鼓勵(lì)本土大學(xué)畢業(yè)生回歸就業(yè)。對(duì)我區(qū)生源且有回歸意愿的全日制高校本科畢業(yè)生，可通過公開考試的方式，擇優(yōu)錄取分配到相關(guān)企事業(yè)單位就業(yè)。
5.集聚產(chǎn)業(yè)人才。積極鼓勵(lì)引進(jìn)優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)人才。對(duì)引進(jìn)的符合全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項(xiàng)目建設(shè)需要的優(yōu)秀人才，與我區(qū)企業(yè)簽訂5年以上勞動(dòng)合同并切實(shí)履行義務(wù)，為企業(yè)發(fā)展和地方稅收作出突出貢獻(xiàn)的，由本級(jí)財(cái)政“一事一議”給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)引進(jìn)各類高端人才或項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的企業(yè)，并對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)，所在縣(區(qū)、林業(yè)局)應(yīng)給予重獎(jiǎng)。對(duì)引進(jìn)人才較多且貢獻(xiàn)較大的企業(yè)，在獲得省財(cái)政一次性資金資助的同時(shí)，地區(qū)再給予不低于省資助資金額度10%的獎(jiǎng)勵(lì)。
6.集聚高端人才。依托林業(yè)碳匯、藥食用野生動(dòng)植物、生態(tài)旅游等資源稟賦，圍繞碳匯交易、寒帶生物、健康養(yǎng)老等新興科研領(lǐng)域，積極為國(guó)內(nèi)外高端人才提供科技研發(fā)和施展才華的平臺(tái)。對(duì)引進(jìn)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面實(shí)施創(chuàng)新項(xiàng)目并獲得突破性成果，在全國(guó)或全省具有領(lǐng)先地位，應(yīng)用推廣達(dá)到預(yù)期效果的高端領(lǐng)軍人才或團(tuán)隊(duì)，本級(jí)財(cái)政一次性獎(jiǎng)勵(lì)50至100萬元。對(duì)簽訂不少于5年勞動(dòng)合同并切實(shí)履行合同義務(wù)，突破我區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，或領(lǐng)辦創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)(礦產(chǎn)業(yè)除外)，實(shí)現(xiàn)新增年稅收400萬元以上的科技型人才，本級(jí)財(cái)政可按新增稅收的百分之一的比例進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)落戶我區(qū)海外及留學(xué)歸國(guó)的高層次人才，簽訂協(xié)議并在我區(qū)工作5年以上的，給予每人20萬元生活補(bǔ)助。外聘院士在聘期間每月補(bǔ)貼2萬元。柔性引進(jìn)省級(jí)以上專家或擁有副高級(jí)以上職稱專業(yè)技術(shù)人才，在我區(qū)連續(xù)工作1年以上的，年補(bǔ)助每人不少于10萬元，用人單位補(bǔ)助80%，本級(jí)財(cái)政補(bǔ)助20%。
三、用活現(xiàn)有人才
7.擴(kuò)大企事業(yè)單位用人自主權(quán)。擴(kuò)大學(xué)校、醫(yī)院及科研單位用人自主權(quán)，逐步推行院長(zhǎng)、校長(zhǎng)競(jìng)聘制和全員聘用制，逐步實(shí)行工資總額包干、協(xié)議工資和績(jī)效工資。實(shí)行急需緊缺人才編制預(yù)留制度，保證企事業(yè)單位急需緊缺人才編內(nèi)招錄。允許教師系統(tǒng)調(diào)配。建立離退休高級(jí)專家人才庫(kù)，企事業(yè)單位可自主返聘離退休專業(yè)技術(shù)人員。
8.促進(jìn)人才合理流動(dòng)。鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)，可以保留職務(wù)，報(bào)酬與績(jī)效掛鉤。對(duì)擁有中級(jí)以上職稱的教師、醫(yī)療專家、農(nóng)林專業(yè)技術(shù)人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場(chǎng)和農(nóng)村支教、支醫(yī)、支農(nóng)滿1年以上的，當(dāng)?shù)刎?cái)政每年可給予不低于1萬元生活補(bǔ)貼，同等條件下優(yōu)先評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)。
9.創(chuàng)新人才選用制度。在縣、鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)專業(yè)性較強(qiáng)崗位探索實(shí)行聘任制公務(wù)員制度，優(yōu)先選拔企業(yè)、農(nóng)村、高等學(xué)校、科研院所優(yōu)秀人才進(jìn)入縣以下黨政機(jī)關(guān)。鼓勵(lì)新錄入公務(wù)員到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)基層工作，地直機(jī)關(guān)遴選補(bǔ)充公務(wù)員，同等條件下優(yōu)先選用有大學(xué)生村官和“三支一扶”經(jīng)歷的公務(wù)員。
四、激勵(lì)拔尖人才
10.改進(jìn)人才評(píng)價(jià)和評(píng)審機(jī)制。試行“全出競(jìng)進(jìn)”制度，動(dòng)態(tài)管理。地級(jí)各類專家及拔尖人才管理期滿不再享受相關(guān)待遇。確有突出貢獻(xiàn)的可再次申報(bào)。推進(jìn)事業(yè)單位職稱制度改革，實(shí)行評(píng)聘分開制度，對(duì)符合職稱晉級(jí)評(píng)定條件的不再設(shè)置名額限制(中小學(xué)除外)。下放職稱聘任權(quán)限，每3年為一周期，由用人單位按事業(yè)發(fā)展需要和規(guī)定的崗位結(jié)構(gòu)比例自主聘任，兌現(xiàn)待遇。職業(yè)學(xué)院、農(nóng)林科學(xué)院等高職院校、科研院所事業(yè)單位實(shí)行職稱直聘制度。提高中小學(xué)教師評(píng)聘中高級(jí)職稱崗位結(jié)構(gòu)比例，對(duì)鄉(xiāng)村(林場(chǎng))的教師、醫(yī)務(wù)人員和農(nóng)林科技推廣人員職稱崗位結(jié)構(gòu)比例調(diào)整至1:3:6。對(duì)確有突出貢獻(xiàn)，但受職稱職數(shù)限制無法兌現(xiàn)相關(guān)待遇的，允許單位可依據(jù)實(shí)際情況不占用職數(shù)自主聘任。
11.實(shí)行人才貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)制度。獎(jiǎng)勵(lì)突出貢獻(xiàn)人才和各類拔尖人才。對(duì)自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、保障民生等領(lǐng)域，每3年評(píng)選一次拔尖人才，獲評(píng)拔尖人才3年內(nèi)每人每年獎(jiǎng)勵(lì)1萬元。對(duì)有重大貢獻(xiàn)和突出貢獻(xiàn)的，人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組采取“一事一議”的方式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)行文教衛(wèi)生及科研系統(tǒng)特別獎(jiǎng)勵(lì)制度，獎(jiǎng)勵(lì)辦法另行制定。
12.改善現(xiàn)有高層次人才待遇。國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地級(jí)優(yōu)秀中青年專家、國(guó)家和政府特殊津貼獲得者、地級(jí)拔尖人才、擁有正高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)人員及高級(jí)技師人員，在我區(qū)工作滿30年退休后，所在單位可一次性為其補(bǔ)貼3年的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)。在我區(qū)企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位工作的博士研究生，每人每年補(bǔ)貼1萬元。
五、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新
13.推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)科技創(chuàng)新人才成果轉(zhuǎn)化后“一朝致富”。高職高專院校、科研院所和國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果的，所獲股權(quán)或凈收益的30%至90%用于獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)科技人員。轉(zhuǎn)讓或許可科技成果等方式獲得收益的，可提取不低于凈收益的35%用于有關(guān)科技人員(團(tuán)隊(duì))一次性分紅獎(jiǎng)勵(lì)。由職務(wù)科技成果完成人依法創(chuàng)辦企業(yè)自行轉(zhuǎn)化或以技術(shù)入股進(jìn)行轉(zhuǎn)化的，科技成果完成人最高可以享有該科技成果在企業(yè)中股權(quán)的70%。成果登記后本單位1年內(nèi)未啟動(dòng)轉(zhuǎn)化的，成果完成人(團(tuán)隊(duì))在不變更職務(wù)科技成果權(quán)屬的前提下，有權(quán)在省內(nèi)和區(qū)內(nèi)自主處置實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)化收益不低于80%、最高可達(dá)90%歸其所有。國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)對(duì)自行投資研發(fā)所產(chǎn)生的成果在區(qū)內(nèi)實(shí)施轉(zhuǎn)化的，自開始盈利年度起3至5年內(nèi)，每年提取該成果凈收益的30%用于獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的科技人員(團(tuán)隊(duì))。
六、支持人才創(chuàng)業(yè)
14.支持科技人才創(chuàng)辦企業(yè)。支持高等院校科研機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位科技人員攜帶科技成果在我區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)，經(jīng)所在單位同意5年內(nèi)保留其原有身份和職稱，檔案工資正常晉升。建立企業(yè)與高職高專院校、科研院所人才聯(lián)合聘用機(jī)制，允許兼職兼薪。退休人員再創(chuàng)業(yè)或就業(yè)不重復(fù)交納養(yǎng)老金。科技成果擁有者創(chuàng)辦科技型企業(yè)，經(jīng)有資質(zhì)專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估后，科技成果可作為無形資產(chǎn)參與投資，科技成果價(jià)值占注冊(cè)資本比例最高可達(dá)到70%。
15.鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)國(guó)家統(tǒng)招大中專院校畢業(yè)生到我區(qū)自主創(chuàng)業(yè)并擔(dān)任獨(dú)立法人的，按規(guī)定減免企業(yè)所得稅、增值稅和營(yíng)業(yè)稅，同級(jí)財(cái)政給予小額擔(dān)保貸款支持，兩年內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。創(chuàng)辦小微企業(yè)(含在電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開辦“網(wǎng)店”)的高校畢業(yè)生(大中專和技校畢業(yè)生)，可在創(chuàng)業(yè)地按規(guī)定申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，從事微利項(xiàng)目的，可享受最高額度為10萬元的貸款財(cái)政貼息扶持，貸款期限最長(zhǎng)2年。國(guó)家統(tǒng)招高校畢業(yè)生畢業(yè)2年內(nèi)創(chuàng)辦小微型企業(yè)的，符合享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼條件的，按規(guī)定給予不超過2年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
16.提供人才住房保障。加強(qiáng)地(縣)兩級(jí)人才公寓建設(shè)，用于解決引進(jìn)人才住房。用人單位可通過發(fā)放租房補(bǔ)貼或申請(qǐng)最長(zhǎng)5年免費(fèi)入住人才公寓等方式為引進(jìn)人才提供住房保障。打造創(chuàng)業(yè)孵化基地，對(duì)來我區(qū)創(chuàng)業(yè)的，創(chuàng)業(yè)初期可提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所和力所能及的公共服務(wù)項(xiàng)目。人才公寓使用管理辦法另行制定。
七、強(qiáng)化機(jī)制保障
17.建立統(tǒng)一高效領(lǐng)導(dǎo)體制。堅(jiān)持黨管人才原則，把人才工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，實(shí)行人才工作目標(biāo)責(zé)任制。人才工作在各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核指標(biāo)中的比例提高到5%。加強(qiáng)人才工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，縣區(qū)林業(yè)局要設(shè)立人才辦，配備專職工作人員。健全完善人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，定期例會(huì)研究人才工作，切實(shí)形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的人才工作新格局。
18.完善人才服務(wù)保障體系。建立完善黨委聯(lián)系高層次人才制度，及時(shí)聽取意見和建議。加大引才“綠色通道”建設(shè)，簡(jiǎn)化引才審批程序，有關(guān)部門為引進(jìn)人才辦理相關(guān)手續(xù)可特事特辦，一般不超過10個(gè)工作日。
19.提供人才發(fā)展資金支持。地、縣兩級(jí)要進(jìn)一步加大人才發(fā)展專項(xiàng)資金投入力度，完善人才資金使用管理辦法。凡屬本實(shí)施意見中所列相關(guān)的人才資金項(xiàng)目，均由同級(jí)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)審批同意后，由同級(jí)次財(cái)政或財(cái)務(wù)列支。國(guó)有企事業(yè)單位人才發(fā)展投入和人才環(huán)境建設(shè)情況列入領(lǐng)導(dǎo)班子考核內(nèi)容。
《黑龍江省委、黑龍江政府關(guān)于建立集聚人才體制機(jī)制激勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的意見》(黑發(fā)〔2015〕6號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》)作出規(guī)定，本實(shí)施意見未作規(guī)定說明的，遵照《意見》執(zhí)行。本實(shí)施意見所列條款與我區(qū)以往相關(guān)政策不一致的，按此實(shí)施意見執(zhí)行。駐我區(qū)中省直單位對(duì)本實(shí)施意見可按屬地政策，結(jié)合自身實(shí)際和主管部門規(guī)定參照落實(shí)。
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