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德國的創(chuàng)業(yè)政策
一、支援創(chuàng)業(yè)培訓營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境
1．積極培養(yǎng)學生的創(chuàng)業(yè)意識
德國政府和金融研究機構聯(lián)合在中學、大學開設創(chuàng)業(yè)課程，讓學生們很早就開始嘗試自己開公司，接觸和熟悉企業(yè)管理及經營知識。在德國經濟研究所發(fā)起的"青年企業(yè)家"項目中，中學9年級以上的學生在學校的指導下創(chuàng)建微型公司，這些公司同正規(guī)公司一樣被置于市場環(huán)境中運行。同時，政府與德意志協(xié)約銀行也在部分大學開設講座，并邀請企業(yè)界人士一起參與。
2．重視就業(yè)人員的培訓援助
在支援創(chuàng)業(yè)方面，最重要的是人才的支援。德國的教育制度（包括正規(guī)教育制度和非正規(guī)教育制度）對青年就業(yè)者提出了嚴格要求。它不僅要求就業(yè)者接受正規(guī)學校教育的訓練，而且還需要就業(yè)者接受專門職業(yè)教育培訓，否則，就很難找到就業(yè)崗位。德國積極支持中小企業(yè)參與經濟、技術、財政和企業(yè)管理等方面的職業(yè)培訓，并為此提供補貼。為鼓勵中小企業(yè)參加職業(yè)培訓，以提高企業(yè)競爭力，德國政府對中小企業(yè)，特別是新成立的中小企業(yè)的領導參加職業(yè)培訓和各種講座提供補貼，為中小企業(yè)承擔培訓任務的機構，可以得到國家補貼。在手工業(yè)、貿易和家庭經濟方面培訓年輕人，還可以得到優(yōu)惠的貸款。
3．設計實用性強的創(chuàng)業(yè)培訓產品
模擬公司創(chuàng)業(yè)實訓模式起源于20世紀50年代的德國，現(xiàn)已遍布世界40多個國家，作為一種全新的教學理念和新型培訓產品，針對廣泛而不同的目標群體，旨在提高其動手實踐能力，彌補理論學習與實際應用之間的差距，使得所有參加培訓的人員能夠真正達到理論聯(lián)系實際的目的。
4．支持大學創(chuàng)業(yè)的"EXIST"計劃
德國聯(lián)邦教研部通過實施"EXIST"區(qū)域創(chuàng)業(yè)計劃，選出哈根、德累斯頓、耶拿/魏瑪、卡斯魯厄和斯圖加特5個地區(qū)，支持這些地區(qū)的大學與校外經濟界、科學界和政府部門建立合作伙伴關系，推動和支持大學的創(chuàng)業(yè)活動，提高創(chuàng)業(yè)質量。"EXIST"計劃的目標是：改善德國大學和專科大學的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進大學自身的改革，在大學內部培養(yǎng)企業(yè)文化，使大學更加向社會開放，提高大學創(chuàng)辦企業(yè)的數(shù)量，保證增加新的工作崗位。"EXIST"計劃的核心內容是"EXIST-SEED"，重點放在支持早期的創(chuàng)業(yè)構想。經過3年的實踐，政府投入4200萬馬克，使200多所大學得到了該計劃的支持，取得了豐富的經驗和成果。
二、加強"創(chuàng)業(yè)者中心"的引導服務
從1983年建立的第一個創(chuàng)業(yè)者中心至今，德國已有創(chuàng)業(yè)者中心270個。在創(chuàng)業(yè)者中心的支持下創(chuàng)建的企業(yè)近萬家，職工約10萬人。德國各地形成了由創(chuàng)業(yè)者中心、風險企業(yè)、大學研究所等組成的網絡，為創(chuàng)業(yè)者提供項目支持，促進高新技術項目建設。此外，由院校培訓愿意承擔風險的學生群體，讓他們去創(chuàng)辦新企業(yè)。一些地方政府還相繼設立了許多實業(yè)學校，支持有勇氣的創(chuàng)業(yè)者去接受傳統(tǒng)的小企業(yè)。市縣、鎮(zhèn)、村的基層機構還經常組織創(chuàng)業(yè)者競賽，激發(fā)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)潛力。
三、為失業(yè)人員提供補貼保證公平競爭
德國政府為失業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)補貼，共有兩種政策可供選擇：一種是提供為期3年的創(chuàng)業(yè)生活補貼，發(fā)放對象主要是1-2人的小型企業(yè)創(chuàng)辦者；第二種是提供一次性6個月的創(chuàng)業(yè)補助，補助標準是失業(yè)保險金加社會保險補貼。這兩種補貼提供的都是基本生活補貼，不作為創(chuàng)業(yè)啟動資金，目的是使失業(yè)人員能同其他創(chuàng)業(yè)者站在同一起跑線上參與市場競爭。從實施效果看，選擇一次性補助政策的人數(shù)較多，也比較受歡迎。
四、以銀行為中心的創(chuàng)業(yè)投資模式
長期以來，德國的銀行在整個國家經濟運行中占有統(tǒng)治地位，在創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的過程中，銀行無可取代地扮演了重要角色，形成了以銀行為中心的創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展模式。1965年，德國成立了第一個創(chuàng)業(yè)投資基金。1970年，德國實施歐洲復興計劃(ERP)，該計劃以優(yōu)惠利率向企業(yè)及與中小企業(yè)有關的機構提供融資和擔保。1975年德國風險投資公司(WFG)成立，公司由29家銀行和德國政府共同設立，其主要任務就是為中小企業(yè)技術創(chuàng)新提供資金，政府承擔該公司損失的75%。WFG是典型的以銀行為主發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資的計劃，之后德國絕大多數(shù)創(chuàng)業(yè)投資公司也是由國有銀行、私人銀行、儲蓄銀行、保險公司及其附屬機構參股組建而成。如：由儲蓄銀行與合作銀行創(chuàng)辦的創(chuàng)業(yè)投資公司、國有保險公司和信貸機構創(chuàng)辦的MBG公司等，德國逐漸形成了以銀行為中心的創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展模式。
但是，德國以銀行為中心的創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展模式也遇到了很多問題，主要表現(xiàn)為由于厭惡風險造成項目的低風險和低收益，以及缺乏對投資項目的有效監(jiān)管。以WFG計劃為例，其平均投資內部收益率為-25.07%，由于缺乏激勵、監(jiān)督和控制機制而以失敗告終。此外，創(chuàng)業(yè)投資缺乏有效的退出渠道，盡管1997年3月法蘭克福證券交易所建立了NEUER股票交易市場，為創(chuàng)新型的高新技術企業(yè)提供上市機會，但德國資本市場在創(chuàng)業(yè)資本退出方面發(fā)揮的作用仍然極為有限，未能改變以銀行為中心的創(chuàng)業(yè)投資模式。
五、提供寬松的信貸援助和擔保支持
德國政府現(xiàn)有650項促進中小企業(yè)發(fā)展的計劃。這些促進計劃主要有兩類：對現(xiàn)有企業(yè)的投資和對創(chuàng)辦新企業(yè)的援助。對現(xiàn)有企業(yè)的投資促進計劃是向企業(yè)提供靠企業(yè)或通過正常銀行貸款無法獲得的投資，作為銀行信貸融資的補充。對創(chuàng)辦新企業(yè)的援助有范圍廣泛的促進計劃，其中最重要的計劃，一是德國平衡銀行（DtA）的"歐洲地區(qū)促進--產權資本援助計劃"，該計劃向企業(yè)者提供的為期20年的長期低息貸款可以視為產權資本，在企業(yè)倒閉時銀行不再收回；二是聯(lián)邦政府的"歐洲復興計劃特殊資產基金"，新成立的中小企業(yè)可按貸款方式獲得資金援助，貸款金額為4萬馬克，前2年可以免付利息。對于環(huán)保和高技術產業(yè)的貸款期限為10年，限額為100萬馬克，或占其投資總額的1/3，前2年不計利息，特殊情況貸款年限為20年，前3年不計利息。在擔保方面，德國每個州都有專門為中小企業(yè)服務的擔保銀行，這些擔保機構通過發(fā)行公債而設立。政府直接為向中小企業(yè)提供貸款的銀行提供擔保，承保損失可達60%，最高達到80%。為此，還有中介組織的擔保服務。有意思的是，這些由政府提供的各項貸款和擔保優(yōu)惠措施并不是直接提供給創(chuàng)業(yè)公司的。德國政府規(guī)定，創(chuàng)業(yè)企業(yè)必須首先獲得足夠的私人投資作為本金，然后才能獲得聯(lián)邦政府或地方政府提供的補助資金，通過政府、私人投資者的多重審核，有效規(guī)避了項目風險。
六、創(chuàng)業(yè)后的中小企業(yè)扶持政策
1．給予中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策
在不影響競爭的情況下，德國政府實行稅制改革，充分考慮小企業(yè)的效率目標，對有關小企業(yè)的折舊率、折舊期限、所得稅、小企業(yè)的財產稅、繼承稅、周轉稅等做了調整。《免稅法》首先對中小企業(yè)在貿易稅類方面實施一定范圍的免稅待遇，后又推廣擴大到了所得稅、財產稅等稅種。1984年聯(lián)邦德國政府為促進中小企業(yè)發(fā)展開始實行特別優(yōu)稅條款。1994年將中小企業(yè)免交營業(yè)稅界限從2.5萬馬克提高到3.25萬馬克；德國東部采取臨時性鼓勵措施，將免交營業(yè)稅的界限從25萬馬克提高到100萬馬克；實行特殊折舊，即4年內，按新購置或生產的設備資產成本的20%進行折舊，降低中小企業(yè)所得稅。
2．構建完整的社會化服務體系
在德國中小企業(yè)社會化服務體系中，工商會（DIHT）、中小企業(yè)聯(lián)合總會（ZDH）以及工業(yè)聯(lián)合會、同業(yè)公會等行業(yè)組織效率高，基層網絡較健全，在中小企業(yè)發(fā)展中起著重要作用。ZDH包括55個地方小企業(yè)分會、52個國家級的行業(yè)協(xié)會和與中小企業(yè)有關的機構，為中小企業(yè)提供信息和建議，為企業(yè)提供貸款申請的鑒定和評估。除了上述機構外，德國還有一些社會服務機構在某一方面對中小企業(yè)提供項目支持和服務。如"創(chuàng)辦人車間"項目，即是德國青年企業(yè)經營者協(xié)會（BJU）旨在幫助創(chuàng)辦人的項目，向創(chuàng)辦人無償提供車間，讓有經驗的人幫助創(chuàng)業(yè)者，使企業(yè)能正常運作。另外有促進企業(yè)與投資者關系的"INSTI"項目，是聯(lián)邦科教部、德國證交所和復興貸款公司創(chuàng)立的專項促進計劃，它為持有項目、專利的人和高新企業(yè)提供一個與投資人接觸的平臺，讓有希望的商業(yè)項目和潛在的投資者對接。
3．突出中小企業(yè)的技術創(chuàng)新支撐
為提高中小企業(yè)科研、技術開發(fā)和技術革新的能力，全國建立了160個技術研究協(xié)會，其中50個在德國東部。1996年，德國政府教育和科學部提出了旨在推動中小企業(yè)研究與開發(fā)的措施，主要有：政府直接參與的"促進小型高技術企業(yè)創(chuàng)新風險投資計劃"，"支持中型企業(yè)和研究機構合作計劃"，支持東部地區(qū)建立中小型技術企業(yè)的"FUTOUR"計劃和"歐洲復興創(chuàng)新ERP計劃"等。同時，德國加強政府基金扶持，聯(lián)邦研技部設立每年6億馬克的"小型技術企業(yè)參與基金"，為中小企業(yè)參加高新尖技術研究和新產品開發(fā)提供貸款；鼓勵中小企業(yè)與科研機構進行科研合作和技術轉讓。德國各州也通過技術咨詢、推薦科技人員、提供科研津貼等促進中小企業(yè)的技術革新。此外，技術中介組織的服務，在德國中小企業(yè)實現(xiàn)技術轉化和技術創(chuàng)新方面起著重要作用。如技術轉移中心成為德國的一個全國性組織，在交叉、新興科學和重要的技術領域進行技術服務、技術咨詢和技術成果轉讓的服務工作，且所進行的技術咨詢和技術中介工作都是免費的。"技術轉移中心"和"工商協(xié)會"、"創(chuàng)新基地"以及高等院校在為中小企業(yè)實現(xiàn)技術創(chuàng)新方面，互相配合，共同做好服務工作。
4．大力扶持中小企業(yè)產品出口
為促進中小企業(yè)的產品出口，聯(lián)邦和各州政府為中小企業(yè)提供優(yōu)惠短期和中長期出口信貸和信貸擔保，歐洲復興計劃(ERP)的相關項目、"AKA"德國出口融資機構，對中小企業(yè)給予優(yōu)惠的出口信貸支持等。為幫助中小企業(yè)取得政府采購的公共合同，德國政府著力消除"客大欺主"的情況，把大的合同數(shù)量和任務分成幾部分招標，從而使中小企業(yè)可以參與投標競爭，以便使其簽訂足夠的合同訂單。支持中小企業(yè)到國外參展。聯(lián)邦經濟部和德經濟展覽委員會每年多次組織企業(yè)到國外參展，德駐外使團積極為參展企業(yè)做好協(xié)助工作，并給參展企業(yè)提供補貼。德國企業(yè)到國外參加歐盟聯(lián)合展覽，還可向歐盟申請補貼。一些指定銀行（如復興銀行和清算銀行）也設有專門的投資研討會、信息交流會，為中小企業(yè)提供各種國內外市場信息咨詢，并提供咨詢費用補貼。
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