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淺談扶持政策對大學生創(chuàng)業(yè)的影響及完善
一、現(xiàn)行大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策的效果及存在的問題
(一)政策的實施效果
大學生創(chuàng)業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展具有多重意義:一是增加就業(yè)崗位、緩解就業(yè)壓力，避免人才資源浪費;二可提高創(chuàng)業(yè)者的實踐能力，培養(yǎng)創(chuàng)新精神與創(chuàng)新意識，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，推動經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，增加社會財富;三能拉動民間投資、帶動地域經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。然而，對缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和創(chuàng)業(yè)條件的大學生而言，創(chuàng)業(yè)之路充滿困難、艱辛和風險，需要政府、學校和社會從各方面給予足夠的關(guān)注與扶持，其中創(chuàng)業(yè)扶持政策制定與實施的好壞，直接影響著能否實現(xiàn)大學生創(chuàng)業(yè)對經(jīng)濟社會的積極意義，由此決定了創(chuàng)業(yè)扶持政策應當是綜合性的社會政策，而不僅僅是經(jīng)濟政策。所謂社會政策性質(zhì)的創(chuàng)業(yè)扶持政策，即通過綜合運用經(jīng)濟、法律、行政手段，培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，引導和激發(fā)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)行為，促進創(chuàng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展，保護創(chuàng)業(yè)者及創(chuàng)業(yè)企業(yè)的合法權(quán)利，并最終提升全社會的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，推動經(jīng)濟社會和諧、持續(xù)發(fā)展。但是，分析現(xiàn)階段我國各級政府出臺的創(chuàng)業(yè)扶持政策，多屬于經(jīng)濟政策性質(zhì)，其政策工具和目標相對簡單，政策的功能與作用相對有限，政策效果仍停留于“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的階段。各地大學生創(chuàng)業(yè)情況說明，地域文化、人文精神、社會環(huán)境等因素對大學生創(chuàng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展起到重要作用。從我國大學生創(chuàng)業(yè)情況最好的浙江省來看，有41．8%左右的被調(diào)查學生身邊有親友在創(chuàng)業(yè)，這在一定程度上給予他們創(chuàng)業(yè)上的方便，引導他們選擇自主創(chuàng)業(yè)。[1]而各媒體報道的大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)生存狀況調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，創(chuàng)業(yè)扶持政策更加催生了大學生創(chuàng)業(yè)的夢想與激情。例如:杭州市2010年底就已全面完成大學生創(chuàng)業(yè)3年行動計劃，共創(chuàng)辦企業(yè)3414家，帶動大學生就業(yè)1．5萬多人，其中年產(chǎn)值1000萬元以上的企業(yè)有5家。另一項對1710家大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查也表明，剛畢業(yè)就開始創(chuàng)業(yè)的大學生占51%，畢業(yè)后工作1年再創(chuàng)業(yè)的占12%，工作了2～4年的占32%，工作5年及以上的占5%。[2]又如:2012年2月，中國首個傳媒類孵化器―――“傳媒夢工場”面向浙江省高校發(fā)起的90后大學生創(chuàng)業(yè)狀況的調(diào)查反映，被調(diào)查者中超過90%的在校大學生想過自主創(chuàng)業(yè)，有26．67%的在校大學生已經(jīng)開始從事包括實體店鋪營銷、網(wǎng)店、校園代理等各種形式的創(chuàng)業(yè)。[3]杭州大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)存活率高于28．6%，大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)就業(yè)帶動率為1:6．8。[4]而近年來浙江全省平均創(chuàng)業(yè)率保持在4%左右，遠高于1%的全國大學生創(chuàng)業(yè)成功率。[5]由此可見，浙江省實施的創(chuàng)業(yè)扶持政策起到了催生創(chuàng)業(yè)者“溫床”的作用，但仍與政策的預期有一定距離。
(二)政策存在的問題
許多調(diào)查結(jié)果反映，盡管目前政府創(chuàng)業(yè)扶持政策對大學生創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生一定的績效，但從理論上說還有很大差距。主要問題如下:
1．“零首付”政策增加創(chuàng)業(yè)失敗的風險。各地出臺“零首付”政策確實解決了大學生創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)初期的資金缺乏困難，刺激了大學生創(chuàng)業(yè)激情。如溫州市工商局為減輕大學生創(chuàng)業(yè)者初期資金不足和市場目標盲目的狀態(tài)，也出臺“零首付”注冊登記、住所(經(jīng)營場所)備案制度;2012年5月到9月間，溫州市“零首付”注冊公司36家中大部分為大學生創(chuàng)業(yè)者登記的。但調(diào)查還顯示，成立后處于非正常營業(yè)狀態(tài)的大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)占14．02%，大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)注銷量近6%，生存最短的企業(yè)僅維持了不到5個月。這也證實資本是創(chuàng)業(yè)的先決條件，忽視創(chuàng)業(yè)者的素質(zhì)和條件而降低創(chuàng)業(yè)的資金準入門檻實質(zhì)上會降低創(chuàng)業(yè)企業(yè)信譽度，使創(chuàng)業(yè)成為無源之水、無本之末，加大今后的經(jīng)營困難，增加失敗的風險，不利于創(chuàng)業(yè)企業(yè)生存和創(chuàng)業(yè)活動的良性循環(huán)。
2．政策資源浪費嚴重。目前，“政策優(yōu)勢”成為大學生創(chuàng)業(yè)的最大助力，但由于創(chuàng)業(yè)扶持政策常常由各級政府職能部門分別制定，缺乏政策的介紹、梳理和匯編，加上信息溝通不暢，導致創(chuàng)業(yè)者普遍不會或不懂利用政策扶持優(yōu)惠。同時，一些創(chuàng)業(yè)政策又抬高扶持政策申請門檻，致使許多創(chuàng)業(yè)者很難享受到政策帶來的優(yōu)惠，導致政策作用未充分發(fā)揮，政策目的未能實現(xiàn)，政策資源形同虛設。如一項調(diào)查顯示，65．66%的大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)是創(chuàng)業(yè)團隊集資獲得的資金，只有11．53%的大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)獲得了銀行貸款，通過政府創(chuàng)業(yè)基金、風險創(chuàng)投和導師投資獲得創(chuàng)業(yè)資金所占的比例僅分別為2．9%、4．47%和1．32%，結(jié)果是根據(jù)政策規(guī)定而設置的創(chuàng)業(yè)投資引導基金、創(chuàng)業(yè)資助資金、科技創(chuàng)業(yè)種子資金資助等因在申請方面有許多設限，導致創(chuàng)業(yè)者只能“望梅止渴”，而扶持資金客觀上大量閑置，政策資源難以產(chǎn)生實際效益。
3．政策重置導致政策性歧視。一方面，政府在財政、稅收、金融、培訓等方面為已經(jīng)或即將大學畢業(yè)的新生代浙商的產(chǎn)生與發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境與條件，但非大學畢業(yè)生的弱小創(chuàng)業(yè)者卻無權(quán)享受這些政策福利。另一方面，對于一些地方政府出臺的一系列扶持中小微企業(yè)的政策，如對《浙江省地方特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展資金管理操作辦法》，絕大多數(shù)大學生創(chuàng)業(yè)者不甚了解，而政府在扶持大學生創(chuàng)業(yè)時也忽視這些政策亦可適用于大學生創(chuàng)業(yè)。按理說，無論是大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)還是非大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)，只要屬于中小微企業(yè)，就都應當有權(quán)享受國家與地方政府有關(guān)促進中小微企業(yè)發(fā)展的政策扶持，而分割大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)與其他中小微企業(yè)政策適用的做法，不僅直接導致政策實施效率低下，而且使非大學畢業(yè)生創(chuàng)辦的小微企業(yè)處在不平等競爭環(huán)境中，由此造成對非大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的政策性歧視，違背了競爭法精神。
4．政策目的與政策受體的主觀需求錯位。調(diào)查說明，目前各地大學生創(chuàng)業(yè)意愿并不強烈，多數(shù)人只是在就業(yè)壓力大的情況下才考慮自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)成為大學畢業(yè)生就業(yè)失敗后的一條退路，若可在“待遇好的工作”和“自主創(chuàng)業(yè)”之間選擇，則前者占了76%。另一項調(diào)查顯示，53．3%的大學生創(chuàng)業(yè)者認為應該在工作之后再創(chuàng)業(yè)，33．3%的創(chuàng)業(yè)者認為可以畢業(yè)后直接創(chuàng)業(yè)，只有13．3%的創(chuàng)業(yè)者認為學生時代就應該嘗試創(chuàng)業(yè)。[6]可見，絕大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)目的是出于自身興趣和自我價值的實現(xiàn)，并非解決就業(yè)問題那么簡單與功利。但從政府角度看，創(chuàng)業(yè)扶持政策主要目的是解決當前的就業(yè)壓力，顯然政策授體的主觀目的與政策受體的主觀需求發(fā)生較大偏離。換言之，創(chuàng)業(yè)扶持政策并不具備直接催生創(chuàng)業(yè)者的功能。
5．缺乏分擔創(chuàng)業(yè)風險的機制與保障體系。一般說來，創(chuàng)業(yè)風險包括物質(zhì)資本風險、人力資本風險、精神資本風險和法律責任風險。調(diào)查顯示，70%的受調(diào)查者有過創(chuàng)業(yè)失敗的經(jīng)歷，其中經(jīng)營管理不善的占了57%;資金周轉(zhuǎn)不靈的占28．6%;投資方向錯誤的和技術(shù)落后的各占了4．8%。而根據(jù)杭州市工商局2008－2011年6月底注冊登記的大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)數(shù)和接受調(diào)查的企業(yè)數(shù)統(tǒng)計，杭州大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的存活率高于28．06%。[7]這意味著，即使在我國大學生創(chuàng)業(yè)情況最好的地區(qū)，大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的死亡率也近70%。換言之，大多數(shù)大學生創(chuàng)業(yè)者最終都不能成功，甚至還要承擔嚴重的法律責任。盡管人們對大學生創(chuàng)業(yè)不以成敗論英雄，但事實是那些因響應政策號召激情創(chuàng)業(yè)卻最終失敗的人，往往面臨來自內(nèi)心的自責、家庭的指責、外界的嘲笑，受到經(jīng)濟上、心理上甚至法律上的多重打擊，其本人及其家庭可能會因此長久陷入生存與發(fā)展的危機之中。但是，目前我國政策與法律并沒有關(guān)注到這樣一批創(chuàng)業(yè)失敗者，更沒有防范創(chuàng)業(yè)風險及對失敗者以各種救濟的制度與措施。過高的創(chuàng)業(yè)失敗率對提高創(chuàng)業(yè)率產(chǎn)生副作用，抵消了創(chuàng)業(yè)扶持政策的功效，消減了社會對大學生創(chuàng)業(yè)事業(yè)的認同度，阻礙了大學生向創(chuàng)業(yè)者的轉(zhuǎn)化，也不利于我國企業(yè)家人才的產(chǎn)生和儲備。
二、對現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)扶持政策的反思
(一)合理性問題創(chuàng)業(yè)政策的實質(zhì)是政府通過激勵機制對成本、風險以及競爭壁壘施加影響，從而增加創(chuàng)業(yè)機會和促進初創(chuàng)企業(yè)成長和發(fā)展。創(chuàng)業(yè)扶持政策合理與否，直接關(guān)系到能否激發(fā)創(chuàng)業(yè)動機，改善
創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高初創(chuàng)企業(yè)的存活率，促進企業(yè)發(fā)展。所謂創(chuàng)業(yè)扶持政策的合理性，主要是指政府從經(jīng)濟社會發(fā)展目標出發(fā)，對創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)活動的理性預測、評價、引導、扶持和規(guī)范。政策合理性判斷標準可概括為:
(1)合義性。即扶持政策的制定與實施必須合乎社會理性，遵循經(jīng)濟規(guī)律，它包括政策出臺的必要性和實施的可行性兩方面。就必要性而言，包含兩方面:一是出臺政策所要達到的價值目標本身是否必要，這對于政策是否合理具有前提意義，因為創(chuàng)業(yè)者的具體需要并非總是必要的，有的需要是扭曲的，有的需要是過量的，有的需要因相沖突而不能共存或雖相容卻不能兼顧等，政策需要加以選擇。二是政策執(zhí)行作為一種成本付出是否必要。合理的創(chuàng)業(yè)扶持政策應當是實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)者價值目標的必要條件，因為處于現(xiàn)實中的創(chuàng)業(yè)者必然思考:創(chuàng)業(yè)后有沒有條件實現(xiàn)發(fā)展目標、自己有沒有條件和能力解決由此引發(fā)的問題、有沒有必要去冒這個風險等等。因此，就政策出臺的可行性而言，外部環(huán)境和創(chuàng)業(yè)者自身主客觀條件是制約創(chuàng)業(yè)者活動的外在因素，它與創(chuàng)業(yè)者的需要和利益一樣，同為政策合理性的深層基礎(chǔ)。
(2)合利性。即扶持政策的出臺既要合乎創(chuàng)業(yè)者個體利益，也要符合社會整體利益和價值;既要符合創(chuàng)業(yè)者短期利益，也要考慮其長遠利益;既要顧及大學生創(chuàng)業(yè)者與非大學生創(chuàng)業(yè)者的利益平衡，也要考慮首次創(chuàng)業(yè)者與再次創(chuàng)業(yè)者利益平衡。如果扶持政策不能兼顧各利益群體的利益訴求，人為造成利益傾斜，政策本身就是無利甚至有害的。
所以，政策福利的分配是否正義、公平，是衡量政策合理性的另一重要尺度，其包括三方面:一是政策的出臺與實施是否能促進生產(chǎn)力的發(fā)展;二是是否有利于社會穩(wěn)定;三是是否符合社會(包括創(chuàng)業(yè)者)的承受能力。現(xiàn)代經(jīng)濟學和經(jīng)濟法學界普遍認同的“有限理性假設”理論，已推導出政府失靈問題。創(chuàng)業(yè)扶持政策是由政府制定的，而政府理性是有限的，那么政府所制定的創(chuàng)業(yè)扶持政策當然存在著理性有限問題。而以上對創(chuàng)業(yè)扶持政策存在的問題分析也說明，目前我國各級政府出臺的創(chuàng)業(yè)扶持政策的合理性值得商榷:第一，在合義性方面，大多數(shù)大學生創(chuàng)業(yè)者主要是苦于就業(yè)困難而不得不被動選擇創(chuàng)業(yè)，他們中的許多人并不具備創(chuàng)業(yè)能力與條件;將大學生簡單推向市場的政策可能解決了創(chuàng)業(yè)者眼前就業(yè)的困難，卻可能引發(fā)不利于創(chuàng)業(yè)者長遠發(fā)展的問題;創(chuàng)業(yè)扶持政策如果主要是出于解決大學畢業(yè)生就業(yè)壓力之目的而鼓動成千上萬缺乏創(chuàng)業(yè)能力與條件的大學畢業(yè)生盲目進入激烈競爭的市場，就無異于讓他們當炮灰，有的政府部門難免有推卸職責之嫌，易引發(fā)政策的道德風險。第二，在合利性方面，目前各級政府出臺的一系列創(chuàng)業(yè)傾向性扶持政策不僅難以兼顧各層次創(chuàng)業(yè)群體的利益訴求，而且過多的、不當?shù)膬A向性扶持不利于同樣弱小的兩大小微創(chuàng)業(yè)企業(yè)群體間的公平競爭，破壞了弱小創(chuàng)業(yè)者之間的利益平衡，進而損害公共利益。所以，應當反思現(xiàn)行扶持政策，出臺保護全體弱小創(chuàng)業(yè)群體的具體政策，以糾正市場競爭造成的機會不公。創(chuàng)業(yè)扶持政策不能成為解決大學生就業(yè)壓力的一時之策，政策的關(guān)注點不應在創(chuàng)業(yè)率的高低上，而應在創(chuàng)業(yè)成功率的高低，以及對失敗者的救濟上。只有提高成功率，自主創(chuàng)業(yè)率才會隨之提高，弱小創(chuàng)業(yè)者才有可能發(fā)展成熟起來。
(二)必要性問題
市場經(jīng)濟本質(zhì)是民主經(jīng)濟，“經(jīng)濟民主所關(guān)心或反映的便是財富的平等”，[8]“它的政策目標是重新分配財富并使經(jīng)濟機會與條件平等化”。[8]“為了平等地對待所有人，提供真正的平等的機會，社會必須更多地注意那些天賦較低和出生于較不利的社會地位的人們。”[9]因為“在緩和不平等、抵消壟斷扭曲以及糾正外部經(jīng)濟效果方面，政府是必要的。”[10]所以，在市場經(jīng)濟條件下，政府既是市場監(jiān)管主體，又是市場調(diào)控主體，政府政策既是立法基礎(chǔ)，又是執(zhí)法保證。換言之，政府創(chuàng)業(yè)扶持的必要性在于:在保障就業(yè)與促進經(jīng)濟發(fā)展方面擔當著核心主體的角色，發(fā)揮著市場監(jiān)管、宏觀調(diào)控與引導的作用;創(chuàng)業(yè)扶持政策的基本法理在于糾正市場外在性、市場不完全競爭、市場信息不充分等問題。大學生創(chuàng)業(yè)者作為市場競爭中的弱者和經(jīng)濟發(fā)展的后備力量，由政府對其進行傾斜性保護、扶持和引導，是在市場自發(fā)調(diào)節(jié)之外政府作為社會經(jīng)濟干預主體借助于政策、法律手段對于經(jīng)濟和社會利益的一種平衡和協(xié)調(diào)，追求的是一種基于差別原則的資源分配正義。但是，還須認識到，造成當前我國大學生創(chuàng)業(yè)比例低、成功率小、創(chuàng)業(yè)難的原因是多方面的，既有大學生自身因素，也有中國傳統(tǒng)文化與教育的影響，以及市場競爭不規(guī)范等問題，創(chuàng)業(yè)扶持政策并不能解決大學生創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)過程中遇到的所有困難，更不可能保證創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)必定成功，完全由政府采取大包大攬和承擔無限責任的做法，并不利于創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成長與發(fā)展。因此，政府對大學生創(chuàng)業(yè)活動只能是作為與不作為并舉，即在扶持對象上，改變目前將創(chuàng)業(yè)扶持對象主要設定為應屆大學畢業(yè)生的做法，側(cè)重于對已有一定工作經(jīng)驗、經(jīng)濟具有承受能力的人進行創(chuàng)業(yè)扶持;在扶持功能上，應將政策扶持功能延伸到創(chuàng)業(yè)后期甚至是二次、三次創(chuàng)業(yè)階段，從激發(fā)創(chuàng)業(yè)激情向保障創(chuàng)業(yè)成功轉(zhuǎn)變，幫助創(chuàng)業(yè)者完成從“生存”、“發(fā)展”到“強大”和“持久”的跨越。所以，盡管創(chuàng)業(yè)扶持政策的本質(zhì)是刺激大學生創(chuàng)業(yè)，但其須具備以下特性:
(1)引導性。它不能通過行政權(quán)威來強制創(chuàng)業(yè)，而是通過與創(chuàng)業(yè)者密切聯(lián)系的經(jīng)濟利益的誘導方式，引導潛在創(chuàng)業(yè)者自愿去創(chuàng)業(yè)。
(2)時效性。創(chuàng)業(yè)過程分前期、中期和后期各個階段，政策不能停留于創(chuàng)業(yè)初期，而應當根據(jù)不同時期創(chuàng)業(yè)者的不同需求而制定不同的扶持措施，從而增加創(chuàng)業(yè)機會和促進弱小企業(yè)產(chǎn)生、成長、壯大。
(3)糾偏性。政府的創(chuàng)業(yè)政策應當針對全體弱小創(chuàng)業(yè)者，通過改良創(chuàng)業(yè)環(huán)境和提供優(yōu)質(zhì)公共服務，糾正市場失靈問題，建立公平競爭秩序，保護有創(chuàng)業(yè)意識并有創(chuàng)業(yè)能力的弱小創(chuàng)業(yè)者自主創(chuàng)業(yè)。
三、大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策資源之重新配置與優(yōu)化
(一)政府職責與政策目標的重新定位
在我國，成功的創(chuàng)業(yè)主要是家族型創(chuàng)業(yè)與專業(yè)(技術(shù))型創(chuàng)業(yè)。家族型創(chuàng)業(yè)是建立在家族已有的社會資源及社會信譽基礎(chǔ)之上，家族支持對創(chuàng)業(yè)成敗有決定性影響，通常這種創(chuàng)業(yè)風險與困難較小，較易獲得成功;專業(yè)(技術(shù))型創(chuàng)業(yè)主要基于自身的能力與條件，其創(chuàng)業(yè)所依賴之資源、關(guān)系、信用有別于家族創(chuàng)業(yè)，并遠遠不及家族創(chuàng)業(yè)者，而且關(guān)鍵是專業(yè)技術(shù)是否得到社會認同，成功的要點在于能否掌握有限的資源、發(fā)揮其創(chuàng)意與技術(shù)、通過合理運作獲得有效經(jīng)營與利潤。對于后者而言，外在資源的協(xié)助會對創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)動機的產(chǎn)生與創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。而外在資源協(xié)助主要是指政府所提供的各項政策措施與所構(gòu)建的創(chuàng)業(yè)發(fā)展與保障環(huán)境，其中政府政策措施之一，是維持市場經(jīng)濟的運作及其公平性，確保創(chuàng)業(yè)活動不與公共利益相抵觸。如果不屬于以上兩種創(chuàng)業(yè)類型，那么創(chuàng)業(yè)失敗的風險更高。“無資金、無經(jīng)驗、無人脈”的大學生，便多屬于家族型創(chuàng)業(yè)與專業(yè)型創(chuàng)業(yè)以外的創(chuàng)業(yè)，其本身存在先天不足，更需要政策、資金的扶持及技術(shù)、信息、管理等咨詢與服務。盡管創(chuàng)業(yè)扶持政策是整個創(chuàng)業(yè)支持體系中的重要環(huán)節(jié)，但政府還是應當秉承“有所為，有所不為”的有限理論和“適度”干預理論，堅持由政府(中央及地方政府)、高校、社會、創(chuàng)業(yè)者共同構(gòu)建創(chuàng)業(yè)支持體系。政府承擔的職責是通過制定實施一系列社會政策和法律規(guī)范，對高校、創(chuàng)業(yè)者和社會進行規(guī)范和引導，健全創(chuàng)業(yè)管理結(jié)構(gòu)，培育全社會的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，協(xié)調(diào)與化解高校創(chuàng)業(yè)教育中的問題，回應創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)方面的一系列活動。其中，應當建立的創(chuàng)業(yè)扶持政策包括:有利于創(chuàng)業(yè)的教育制度;有利于創(chuàng)業(yè)的社會救濟、救助制度;有利于創(chuàng)業(yè)的法律制度。創(chuàng)業(yè)不僅僅是創(chuàng)造一個組織，而是人們基于對自己成就事業(yè)的動機驅(qū)使，經(jīng)由結(jié)合各種資源與條件的挖掘與利用機會之動機與能力，進而對任何創(chuàng)業(yè)者來說都具有滿足事業(yè)需要的價值。而所有創(chuàng)業(yè)者(包括大學生與非大學生、家境貧困的大學生與富二代大學生)均是新生代企業(yè)家的主要來源，均是推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的后續(xù)力量，本質(zhì)上并無差別。因此，各級政府應重新建立起綜合性創(chuàng)業(yè)扶持政策，從以鼓勵更多的大學生創(chuàng)業(yè)作為首要目標，轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M弱小創(chuàng)業(yè)者之間的公平競爭，以提升創(chuàng)業(yè)成功率，化解創(chuàng)業(yè)風險，關(guān)心失敗者的生存與重新發(fā)展，實現(xiàn)個體與社會效益最大化為最終的政策目標，通過創(chuàng)業(yè)教育、政策扶持、法律制度引導大學生與非大學生兩大創(chuàng)業(yè)群體中的弱小創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)活動順應國家就業(yè)促進、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、財稅金融目標、科技發(fā)展等宏觀調(diào)控政策，對盲目、有害的創(chuàng)業(yè)冒險加以規(guī)范與預防，以此造就一大批具有創(chuàng)新精神、更加遵守競爭規(guī)則和經(jīng)濟倫理、更具正確的利義觀和社會責任感的新生代企業(yè)家，促進創(chuàng)業(yè)企業(yè)從低品質(zhì)向高品質(zhì)發(fā)展。
(二)創(chuàng)業(yè)扶持政策體系之重新配置
創(chuàng)業(yè)是個復雜的、艱難開拓的、持續(xù)的創(chuàng)新動態(tài)過程，是一項高風險的并有益于全社會的創(chuàng)新活動，那么由創(chuàng)業(yè)者個人承擔全部風險，顯然是不可能也是不公平的，需要由政府、市場、社會與創(chuàng)業(yè)者共同分擔風險，故要積極構(gòu)建以政府、社會和教育機構(gòu)為主體，“官、民、學”分工合作的創(chuàng)業(yè)扶持體系。由于創(chuàng)業(yè)有首次創(chuàng)業(yè)、二次創(chuàng)業(yè)甚至連續(xù)創(chuàng)業(yè)和持續(xù)創(chuàng)業(yè)之分，因而根據(jù)國外創(chuàng)業(yè)政策理論，完整的創(chuàng)業(yè)激勵－保障政策系統(tǒng)應有6個子系統(tǒng)組成，即:(1)創(chuàng)業(yè)供給政策;(2)創(chuàng)業(yè)需求政策;(3)創(chuàng)業(yè)激勵政策;(4)創(chuàng)業(yè)資源配置政策;(5)創(chuàng)業(yè)宣講政策;(6)創(chuàng)業(yè)市場競爭政策。[11]顯然，對社會而言，創(chuàng)業(yè)實際上是一個系統(tǒng)工程，要落實配套方方面面的措施才能夠有所成效。任何一個子系統(tǒng)的缺失，都對創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生負面影響。而我國目前的創(chuàng)業(yè)扶持政策，主要屬于創(chuàng)業(yè)激勵政策，創(chuàng)業(yè)供給政策、創(chuàng)業(yè)宣講政策、創(chuàng)業(yè)資源配置政策不盡完善，創(chuàng)業(yè)需求政策、創(chuàng)業(yè)市場競爭政策基本空白。所以，必須加以優(yōu)化完善。針對許多地方政府的創(chuàng)業(yè)扶持政策側(cè)重于創(chuàng)業(yè)前期扶持，而對創(chuàng)業(yè)中期、后期創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成長和發(fā)展關(guān)注不夠的情況，今后的創(chuàng)業(yè)扶持政策應當是從主要限于大學畢業(yè)生初期創(chuàng)業(yè)向畢業(yè)若干年并有一定創(chuàng)業(yè)條件和能力的人轉(zhuǎn)移，同時將政策支持功能延伸到創(chuàng)業(yè)后期甚至是二次、三次創(chuàng)業(yè)階段，以此提高和鞏固創(chuàng)業(yè)成功率;而且，建立對創(chuàng)業(yè)失利者的法律援助、社會保險、社會救助甚至心理撫慰制度等，消除創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂，由此形成與其他的中小企業(yè)扶持政策、法律形成緊密銜接的、完整的、公平的創(chuàng)業(yè)政策、法律支持體系。
(三)大學生創(chuàng)業(yè)支持政策與法律制度的完善
政策與法律作為兩種不同的治理工具，對創(chuàng)業(yè)扶持都有重要的價值。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，在法治社會里，創(chuàng)業(yè)活動除了要依賴政策資源外，另必不可少的要素之一就是法律。而已有的案例說明，給那些正在創(chuàng)業(yè)的大學生致命打擊的，往往是法律問題，包括因不懂法而違法的情況以及不知法而上當受騙的情況，有些結(jié)果甚至非常慘痛，令人惋惜。而在目前有關(guān)創(chuàng)業(yè)的種種輔導資料中，絕大多數(shù)只是指導大學生突破知識、經(jīng)驗、心態(tài)、創(chuàng)新能力、資金問題等書籍資料，而對于創(chuàng)業(yè)可能涉及的法律問題卻少有論及，法律在創(chuàng)業(yè)中的地位和作用沒有得到應有的重視。顯然，法律應成為大學生創(chuàng)業(yè)過程必備的知識。只有懂法、守法，并依據(jù)法律保護自己的合法權(quán)益，才能確保大學生們的創(chuàng)業(yè)行動穩(wěn)健與長久。因此，應當為大學生提供包括公司法、合同法、勞動法、財政稅收法、商事法、知識產(chǎn)權(quán)法、物權(quán)法、反不正當競爭法、消費者權(quán)益保障法、產(chǎn)品質(zhì)量法、廣告法、價格法、破產(chǎn)權(quán)、仲裁與訴訟法等在內(nèi)的法律風險防范教育、服務、救濟體系。從另一角度說，政策的特質(zhì)決定了其穩(wěn)定性、強制性、規(guī)范性不足，所以，應當整合現(xiàn)行零星、分散的各層級創(chuàng)業(yè)支持政策，并將實踐證明行之有效的政策上升為法律，讓各地政府支持大學生創(chuàng)業(yè)政策能夠制度化、常態(tài)化、系統(tǒng)化、統(tǒng)一化。目前，全國范圍內(nèi)的創(chuàng)業(yè)扶持體系缺乏龍頭法的引領(lǐng)，2002年出臺的《中小企業(yè)促進法》并未對支持大學生創(chuàng)業(yè)作特別規(guī)定。從我國國情看，大學生創(chuàng)業(yè)問題也無法通過《中小企業(yè)促進法》來解決。所以，有必要出臺一部專門立法，即《創(chuàng)業(yè)促進法》，該法旨在進一步明確國家與各級政府創(chuàng)業(yè)扶持的必要性、合理性、合法性、可行性與適度性問題，確立國家(政府)、高校、社會、創(chuàng)業(yè)者(包括大學生創(chuàng)業(yè)者)為創(chuàng)業(yè)支持體系的法定主體，明確各主體的權(quán)利、義務(職責)，以此引導和規(guī)范大學生創(chuàng)業(yè)行為并提高成功率。考慮到制定法律程序的復雜性、長期性以及本地區(qū)大學生創(chuàng)業(yè)的需求，諸如浙江省等大學生創(chuàng)業(yè)情況較好的地區(qū)，可在《創(chuàng)業(yè)促進法》出臺之前率先在全國制定地方性法規(guī)，明確政府創(chuàng)業(yè)支持的范圍、力度、方式、程序、管理機構(gòu)、監(jiān)督部門等。
作者：王惠 工作單位：浙江工商大學法學院
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