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福建：2016年取消檔案管理費(fèi)
截至目前,海峽人才市場(chǎng)掛靠的各類(lèi)人事檔案達(dá)37萬(wàn)份，約有70%的“檔案主”未繳清費(fèi)用。2016年，福建也將遵守國(guó)家的規(guī)定，取消檔案保管費(fèi)。而未來(lái)，檔案電子化可能是一種新的趨勢(shì)。
近日，一條“全國(guó)檔案保管費(fèi)每年多達(dá)數(shù)十億”的消息引起很多人關(guān)注，收費(fèi)依據(jù)和去向成為關(guān)注焦點(diǎn)。
昨日，東南快報(bào)記者從海峽人才市場(chǎng)獲悉，截至目前在該市場(chǎng)掛靠的各類(lèi)人事檔案達(dá)37萬(wàn)份，該人才市場(chǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人估計(jì)，按照每年收進(jìn)的檔案管理費(fèi)與檔案數(shù)量對(duì)比來(lái)看，約有70%的“檔案主”未繳清費(fèi)用，其中不乏很多年未繳費(fèi)，幾乎被遺忘的所謂“休眠檔案”。
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市民為什么不愿意繳費(fèi)?
服務(wù)效率低、辦理手續(xù)繁瑣
在福州從事策劃工作的鄧小姐告訴東南快報(bào)記者，7月30日時(shí)，她收到一條信息，被告知她在海峽人才市場(chǎng)的人事代理費(fèi)已欠費(fèi)，請(qǐng)她去柜臺(tái)繳費(fèi)。
鄧小姐2010年畢業(yè)后，在福州找到工作后就將檔案掛靠在了海峽人才市場(chǎng)。由于鄧小姐工作的地方是一家民營(yíng)公司，不負(fù)責(zé)保管她的檔案，她便將檔案存在海峽人才市場(chǎng)。她回憶，當(dāng)時(shí)海峽人才市場(chǎng)工作人員介紹個(gè)人檔案第一年可以享受免費(fèi)保管檔案，從第二年開(kāi)始繳費(fèi)。不過(guò)，鄧小姐表示，她從掛靠開(kāi)始就從未繳費(fèi)過(guò)。
“2011年的時(shí)候，收到繳費(fèi)提醒信息，當(dāng)時(shí)問(wèn)周邊同學(xué)要不要去辦理時(shí)，大家都表示不用。”問(wèn)及原因，鄧小姐表示，當(dāng)時(shí)在辦理掛靠檔案時(shí)的繁瑣手續(xù)在她的腦海里烙下了深深的印象，“我至今仍然記得，掛靠時(shí)需要一張報(bào)到證，就為了這一張證，大夏天的我來(lái)回跑了好幾趟，而且工作人員的態(tài)度也不怎么好。”
既然這樣，她認(rèn)為就無(wú)需按時(shí)繳費(fèi)了，等到有需要時(shí)再統(tǒng)一處理也不遲。
而昨日東南快報(bào)記者采訪到十幾位市民，大多數(shù)市民表示檔案掛靠的手續(xù)繁瑣，且對(duì)于不繳費(fèi)有何影響也不太清楚，他們坦承自己幾乎沒(méi)怎么繳檔案保管費(fèi)。此外，大家一致對(duì)要收取檔案保管費(fèi)用這項(xiàng)規(guī)定表示很不理解。
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收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)狀如何?
每年120元目前“入不敷出”
對(duì)此，海峽人才市場(chǎng)辦公室主任李向軍表示，海峽人才市場(chǎng)建立之初就是自收自支性質(zhì)的，所以必須要收費(fèi)，而且現(xiàn)在還面臨著入不敷出的狀態(tài)。最初，我省是按照每人每年600元來(lái)收費(fèi)，后面逐漸調(diào)整�，F(xiàn)在單位和個(gè)人統(tǒng)一按照每份每月10元的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)收費(fèi)，即每年120元。
該市場(chǎng)人事檔案管理中心副主任盧長(zhǎng)松說(shuō)，“作為福建省規(guī)模最大的人才市場(chǎng)，粗略估計(jì)，到目前為止管理的各類(lèi)人事檔案達(dá)37萬(wàn)份，每年檔案管理收費(fèi)應(yīng)該有4000多萬(wàn)元，但實(shí)際現(xiàn)在每年檔案管理收費(fèi)大概只有1200萬(wàn)元。這表示，約有70%‘檔案主’未繳清費(fèi)用，這其中就包括很多年未繳費(fèi)、幾乎被遺忘的所謂‘休眠檔案’。”
據(jù)介紹，按照福建省的統(tǒng)一規(guī)定，海峽人才市場(chǎng)實(shí)行收支兩條線管理，收來(lái)的錢(qián)要全額上繳財(cái)政專(zhuān)戶，再由財(cái)政廳根據(jù)該人才市場(chǎng)提供的經(jīng)費(fèi)預(yù)算下?lián)苜Y金。
“雖然財(cái)政廳會(huì)下?lián)苜Y金，但按照規(guī)定，海峽人才市場(chǎng)提供的預(yù)算總額不能超過(guò)年度收入總額，收上來(lái)的錢(qián)很少，用錢(qián)的地方卻不少。目前海峽人才市場(chǎng)下?lián)芙?jīng)費(fèi)基本用在人員費(fèi)用、場(chǎng)地費(fèi)用等，由于保管費(fèi)用一再降低，海峽人才市場(chǎng)的經(jīng)費(fèi)使用甚至存在缺口，據(jù)估計(jì)約有一千萬(wàn)。為彌補(bǔ)缺口，現(xiàn)在只能靠其他經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，如：高級(jí)人才尋訪、人才測(cè)評(píng)、社會(huì)化考試等。
盧長(zhǎng)松表示，檔案保管需要很?chē)?yán)苛的條件，溫度、濕度都有限制，溫度要控制在14℃到24℃，必須用防火防盜門(mén)，要加防塵橡膠條密封。“這個(gè)都是要按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)來(lái)的。儲(chǔ)存檔案的房間面積260多平方米，儲(chǔ)存有25萬(wàn)多份檔案，服務(wù)人員有60人。”盧長(zhǎng)松表示，配備這么大的儲(chǔ)存空間和這么多人力，是要很多資金的。
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“休眠檔案”有何影響?
當(dāng)心退休和辦理社�？�
據(jù)海峽人才服務(wù)中心主任施維平介紹，按照我國(guó)檔案法、干部檔案工作條例、流動(dòng)人員檔案管理暫行規(guī)定等法規(guī)，畢業(yè)生的人事檔案屬于國(guó)家法定、強(qiáng)制執(zhí)行、歸口管理的公共信息，個(gè)人不得截留和銷(xiāo)毀。
另外，沒(méi)有戶籍檔案和人事檔案信息，要在當(dāng)?shù)貓?bào)考公務(wù)員、購(gòu)買(mǎi)住房、評(píng)定職稱(chēng)、子女上學(xué)等，都會(huì)受影響。
“很多人進(jìn)了民營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)或外資企業(yè)，不需要黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)以及職稱(chēng)評(píng)定等，就認(rèn)為檔案管理不重要，所以就‘扔’在這兒了。”施維平介紹，即使是在這些類(lèi)型的企業(yè)工作，退休后也要辦理退休金和社保，還是需要人事檔案。
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檔案保管費(fèi)何時(shí)取消?
2016年起，檔案管理費(fèi)由政府買(mǎi)單
檔案管理費(fèi)用到底該不該收?這個(gè)問(wèn)題爭(zhēng)議已久。此前，國(guó)家發(fā)改委明確提出全國(guó)各地最遲到2016年都不得收取檔案保管費(fèi)，其費(fèi)用將全部由政府負(fù)責(zé)。李向軍向東南快報(bào)記者表示，“取消檔案保管費(fèi)是大勢(shì)所趨，屆時(shí)海峽人才市場(chǎng)也將嚴(yán)格遵守國(guó)家的規(guī)定，2016年起取消檔案保管費(fèi)。”
李向軍透露，保管費(fèi)若取消，以后服務(wù)項(xiàng)目可能會(huì)因此變少。今后若采用電子檔案取代紙質(zhì)檔案，消耗的人力物力也將大大降低。“不過(guò)，實(shí)行電子檔案這項(xiàng)制度需要全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立全國(guó)適用的電子檔案系統(tǒng)，因此要實(shí)行起來(lái)還是比較困難。”
專(zhuān)家建議
未來(lái)可采用電子檔案
如何改善公眾對(duì)人才市場(chǎng)辦理業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)?對(duì)此，福州大學(xué)人文社科院社會(huì)學(xué)系主任、教授甘滿堂解釋?zhuān)?ldquo;這是市場(chǎng)壟斷的結(jié)果”。他稱(chēng)，辦理人事檔案代理如果只能去人才市場(chǎng)，就會(huì)產(chǎn)生壟斷，導(dǎo)致辦事效率低下，簡(jiǎn)單的事情卻需要相當(dāng)繁瑣的程序。原因在于人才市場(chǎng)現(xiàn)在屬于事業(yè)單位性質(zhì)，還沒(méi)有完全融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的模式。
他建議，未來(lái)解決這種問(wèn)題可以從兩個(gè)方面著手，一方面需要媒體加強(qiáng)輿論監(jiān)督，另一方面則需要人社部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管。隨著政府職能逐漸由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，公共服務(wù)型政府逐漸建立，這種現(xiàn)象將會(huì)慢慢好轉(zhuǎn)。
“2016年開(kāi)始要取消檔案保管費(fèi)，到時(shí)人才市場(chǎng)檔案保管的公共服務(wù)性質(zhì)將會(huì)真正顯現(xiàn)出來(lái)。”甘滿堂教授建議，屆時(shí)可以采用電子檔案。
“雖然初期制作電子檔案可能需要比較高的成本，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這項(xiàng)事業(yè)將會(huì)是利大于弊的。”
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