中小學(xué)校的布局調(diào)查報告
我?guī)ьI(lǐng)市政府辦的有關(guān)同志，對**區(qū)中小學(xué)校布局情況進行了專題調(diào)研。通過調(diào)研，我們認(rèn)為**區(qū)中小學(xué)校布局亟需調(diào)整。
一、學(xué)校布局的現(xiàn)狀
**區(qū)目前共有普通中小學(xué)校32所，在校學(xué)生45380人。其中，普通高中5所，在校學(xué)生9584人；初中10所，在校學(xué)生13782人；小學(xué)17所，在校學(xué)生22014人。
隨著舊城改造的加速、城區(qū)容量的擴大，**區(qū)學(xué)校的布局已與城市的發(fā)展不相適應(yīng)。29所公辦普通中小學(xué)校，主要分布在老城區(qū)人民路、建設(shè)路沿線。以洞庭大道為界，大道以南有小學(xué)13所，在校學(xué)生17679人，校均規(guī)模1359人；大道以北只有小學(xué)3所，在校學(xué)生3335人，校均規(guī)模1112人。洞庭大道以南有初中學(xué)校6所，在校學(xué)生9400人，校均規(guī)模1567人；大道以北只有2所，在校學(xué)生2038人，校均規(guī)模1019人。城市的擴大、學(xué)校布局的過于集中，給部分學(xué)生的就學(xué)帶來了極大的不便。據(jù)了解，火車站附近的學(xué)生，不少要到育英、常蒿路、紫橋等學(xué)校上學(xué)，路程最遠(yuǎn)的約有5公里。
二、調(diào)整學(xué)校布局面臨的問題
1、市城區(qū)學(xué)校建設(shè)規(guī)劃未納入城市發(fā)展總體規(guī)劃。這對今后學(xué)校的新建、擴建帶來了諸多的問題，會造成學(xué)校建設(shè)成本增大，甚至無地可擴、可建。現(xiàn)在正在開發(fā)的水榭花城、九重天小區(qū)，其周邊難以找到一塊可以新建學(xué)校的地方。市一中、四中、北正街小學(xué)等中小學(xué)，今后如需在原址擴建，成本會很高。
2、在房產(chǎn)開發(fā)中新建學(xué)校的政策沒有兌現(xiàn)。《湖南省義務(wù)教育實施辦法》第十條規(guī)定：“各城市新建4000居民以上的住宅區(qū)，必須配置小學(xué)，
8000居民以上的住宅區(qū)，還必須配置初中，其基建經(jīng)費應(yīng)納入該區(qū)的開發(fā)計劃。新建擴建4000居民以下的零星住宅區(qū)，必須繳納教育設(shè)施配套費。”但是，這一政策一直沒有落實。目前，老城區(qū)房產(chǎn)開發(fā)非常火爆，一些新建小區(qū)住宅套數(shù)多的達(dá)到幾千，也沒有按規(guī)定配套學(xué)校。如濱湖公園周邊開發(fā)的水榭花城，三期規(guī)劃建設(shè)住宅4000多套，入住人口1萬多人，規(guī)劃時沒有規(guī)劃建設(shè)學(xué)校。其附近的北正街小學(xué)，現(xiàn)在已經(jīng)爆滿，班額嚴(yán)重超標(biāo)，且學(xué)校已沒有進一步擴展的空間。因此，今后該小區(qū)學(xué)生上學(xué)問題，將會變得十分突出。
3、學(xué)生就學(xué)壓力越來越大。**區(qū)16所公辦小學(xué)，一年級至六年級，分別有學(xué)生2958人、2933人、3010人、3320人、3433人、3546人；10所初中一至三年級，分別有學(xué)生4063人、4234人、4500人；5所普通高中學(xué)校一至三年級分別有學(xué)生3475人、3153人、2950人。據(jù)分析，今后幾年，生源將呈現(xiàn)如下變化趨勢：小學(xué)生源近兩年相對穩(wěn)定，今后緩慢上升；初中生源近幾年緩慢下降，從長遠(yuǎn)看初中有資源緊缺問題；高中生源從今年起，今后幾年快速增長。當(dāng)前，**區(qū)學(xué)校存在三個突出問題：一是小學(xué)班額過大。現(xiàn)在小學(xué)平均班額為62.1人，普遍超額。尤其是一些辦學(xué)條件較好、質(zhì)量較高的學(xué)校，班額嚴(yán)重超標(biāo)。比如常師附小平均班額73.9人，東升、育才、常蒿路、育英、北正街平均班額都在65人以上。二是初中學(xué)生分布不平衡。有的學(xué)校學(xué)生爆滿，有的學(xué)校資源富余。市六中、五中、四中在校初中學(xué)生人數(shù)分別為1479人、2606人、1523人，平均班額均在60人以上，長怡實驗中學(xué)有學(xué)生2076人，平均班額達(dá)到64.9人。而市十一中、十三中只有1023人、1015人，平均班額44人、42人。這兩所學(xué)校經(jīng)過近幾年的改造，基本辦學(xué)條件已有較大改善，但由于招生難，生源不足，師資、教室等資源都有較大浪費。武陵區(qū)東郊中學(xué)，房地產(chǎn)已經(jīng)開發(fā)到附近，全校只有學(xué)生196人，而且去年因生源不足，已經(jīng)停招了初中一年級。這與該校的辦學(xué)條件和質(zhì)量有關(guān)，大部分學(xué)生都擁向了臨近的市六中、四中。三是高中學(xué)位嚴(yán)重緊張。現(xiàn)在高中學(xué)校均已飽和，平均班額達(dá)到53.7人。根據(jù)目前初中在校學(xué)生數(shù)，如果按照55%升入普通高中學(xué)校常規(guī)偏緊的比率測算，后三年普通高中學(xué)生入學(xué)人數(shù)將分別達(dá)到4025人、3682人、3410人，均超過現(xiàn)有高中相應(yīng)年級的規(guī)模。比如今年初三學(xué)生是7319人，按55%的比例，升入普高的學(xué)生人數(shù)將達(dá)到4025人，而今年高中畢業(yè)年級空出的學(xué)位只有2950個，其中還包括芷蘭的'360個學(xué)位，凈差1075個學(xué)位。
4、債務(wù)包袱較重。據(jù)初步統(tǒng)計，目前市直5所公辦高中學(xué)校累計負(fù)債達(dá)1.22億元，其中市一中4155萬元、七中3010萬元、六中1898萬元、三中1720萬元、二中1354萬元。沉重的債務(wù)不僅使學(xué)校持續(xù)發(fā)展受到制約，而且學(xué)校每年的學(xué)雜費用于教育教學(xué)的比例也很低，沒有教學(xué)方面的大投入，學(xué)校很難獲取高質(zhì)量。另外，部分初中學(xué)校的內(nèi)部條件較差，也亟待改善。目前，城區(qū)有的初中學(xué)校雖有漂亮的房子，但在信息技術(shù)、遠(yuǎn)程教育、圖書儀器等方面比農(nóng)村初中學(xué)校還差，整體水平比較低。
三、幾點建議
1、將市城區(qū)學(xué)校建設(shè)規(guī)劃納入城市發(fā)展總體規(guī)劃。市教育局會同武陵區(qū)政府拿出了近三年以及到20xx年、2020年學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)搞好與市規(guī)劃局的銜接，納入城市發(fā)展總體規(guī)劃。
2、分期新擴建一批中小學(xué)校。20xx-20xx年期間:新建白馬湖完中、荷花塘初級中學(xué)。今年完成白馬湖完中的征地工作，明年開始啟動建設(shè)。20xx年前完成荷花塘初中的征地工作。擴建北正街小學(xué)，今年置換學(xué)校內(nèi)三棟宿舍，臨校征地七畝，明年工程完工。擴建育英北校，今年完成校內(nèi)兩棟教師宿舍樓的拆遷工作，明年新建一棟教學(xué)樓。擴建東升小學(xué)，將學(xué)校臨街25米內(nèi)的居民住宅樓征用拆除，新建一棟教學(xué)樓。擴建七里橋小學(xué)，今年完成征地工作。維修擴建東郊中學(xué)，規(guī)劃部門要作好用地安排。20xx-20xx年期間：新建柳葉湖中學(xué)，武陵區(qū)改建南坪九年制實驗學(xué)校。擴建沙港小學(xué)、戴家崗小學(xué)，完成德山中學(xué)配套建設(shè)。20xx-2020年期間：按城區(qū)人口2020年達(dá)到85萬計劃，擬新建中學(xué)3所（含九年制學(xué)校1所）、小學(xué)6所。
3、加大教育投入。一是城市教育費附加要全額用于學(xué)校建設(shè)。今后市本級的投入，除新建學(xué)校外，應(yīng)把投向重點從外部環(huán)境改造轉(zhuǎn)移到內(nèi)部設(shè)施裝備、提高教育教學(xué)質(zhì)量、促進教育均衡發(fā)展、有利于教育公平上來。對市十一中、十三中等學(xué)校予以重點扶持，改善其內(nèi)部條件，提高教育質(zhì)量，增強吸納功能。待條件成熟后，剝離市七中初中部，逐步縮小長怡初中規(guī)模。武陵區(qū)的教育費附加要全額用于城區(qū)教育，不能擠占挪用。二是落實房產(chǎn)開發(fā)建校政策。鑒于省里沒有出臺相應(yīng)的收費標(biāo)準(zhǔn)，在土地掛牌拍賣時，可以設(shè)置前置條件，讓房產(chǎn)開發(fā)商承擔(dān)相應(yīng)社會義務(wù)，以減輕政府負(fù)擔(dān)。三是出臺支持學(xué)校建設(shè)的優(yōu)惠政策。今后在市城區(qū)新擴、改建中小學(xué)，除勞保基金外，其他報建費用一律全免。四是加大教育融資力度，積極支持民辦教育發(fā)展。
4、支持武陵區(qū)新擴建學(xué)校。考慮到武陵區(qū)今明兩年新擴建5所學(xué)校的投入大，約需資金4000萬元左右，建議市政府采取以獎促投的方式，適當(dāng)予以支持。
5、規(guī)范招生行為。原則上實行劃片招生，確保市十三中、十一中、武陵區(qū)東郊中學(xué)的生源基本滿額，緩解城區(qū)其他初中學(xué)校的壓力。針對今年城區(qū)高中學(xué)位嚴(yán)重不足的問題，職業(yè)學(xué)校要盡量多招城區(qū)學(xué)生，不要與縣市搶生源，更不要花錢買學(xué)生。同時，提高城區(qū)初中畢業(yè)生上職高的比率，以緩解普通高中的壓力。
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