無照經營現象的社會調查報告
由于沒有營業執照，這些商販出售的商品便沒有質量保證。消費者購買后，一旦出現問題，就不能依法維護自身權利獲得賠償。甚至可能連當時的攤位都找不到。這就對消費者的合法權益和生命財產安全產生重大隱患。另一方面，無照經營破壞了市場公平有序的競爭環境，對于合法商販的利益造成損害。于是我便對無照經營這一社會現象作了調查，并去工商和平分局了解情況。據和平分局的工作人員介紹，近年來，由于受多種因素的影響，無照經營現象久治而不能根除并逐漸形成一個頑疾。由于和平區地處市中心繁華地段，人流量較大，是全市商業中心。許多無照經營者選擇在此開店擺攤，致使和平區成為無照經營現象較嚴重的地區。隨后我看到工作人員的統計數據。根據資料顯示和我的走訪觀察，僅對和平區無照經營情況做以下分析：
一、無照經營的現狀及特點
從工作人員拿出的資料統計來看，截止今年七月底，和平區固定經營場所的無照經營共計1966戶，其中各類市場內無照經營766戶、市場外無照經營1200戶。其中還不包括一些流動攤位。
由于上述766戶市場內無照經營均面臨拆遷等原因，具有不確定因素，因此不列為調查范圍。市場外無照經營的1200戶，由于不能挨家調查，因此只進行粗略調查分析，發現其存在幾個特點：
(一)從行業角度來看，以餐飲和食品零售和服務業居多。我觀察到的主要有餐飲食品、小百貨、美容美發、家政咨詢服務等行業，在和平分局的統計中看到分別為489戶、302戶、161戶、137戶，占無照經營總數的90%。
(二)從經營的人員角度來看，大多為下崗職工從事無照經營，達693戶。外來人員、殘疾人及其他閑散人員無照經營分別為143戶、10戶、354戶，占無照經營總數的40%。
(三)從經營場所分布的角度來看，勸業場周圍地區較為集中。在我調查時發現無照經營多集中在勸業場、小白樓周邊的一些小門臉、小商鋪。店面很簡陋甚至是臨時搭建的。和平分局工作人員說他們對此進行過專項調查，調查結果見下表：
分布地段 總戶數 較為集中的道路或地區
勸業場 365戶 河北路、山西路、長春道、哈爾濱道、哈密道
白樓 269戶 建設路、濱江道、煙臺道
新興 178戶 同安道、一號路二號路、氣象臺路
體育館 151戶 五大道地區、黃金花園地區
南營門 130戶 拉薩道、綿陽道、鞍山道、四平道
南市 81戶 榮安街、榮安大街、多倫道
其它地段 26戶 散落在一些大商場內和其他樓宇內
(四)從表現形式的角度來看，呈現多樣化特征。在勸業場周邊我發現無照經營者采取各種方式掩蓋無照經營。如一家有營業執照的服裝店，屋內有門通向一飲品店，而飲品店沒有營業執照。和平分局企管科的工作人員說“從近幾年查處的無照經營案件分析得出：一是違法主體以個體、私人經營等非公有制主體的自然人或合伙居多;二是經營規模以小規模居多;三是經營時間上以短時間居多;四是涉及的領域有所擴大，經營方式更加多樣。前一陣勸業場工商所已經發現并查處了一件利用網絡游戲和網絡商鋪等經營手段來從事無照經營的案件。五是以其它形式掩蓋無照經營。”可見其形式的多樣。
二、無照經營的具體原因
(一) 從無照經營者的角度分析，有客觀原因和主觀原因。
1. 客觀原因在于：
(1)因沒有取得《衛生許可證》而不能辦營業執照，造成無照經營。
(2)依據市政府有關文件規定，不能辦理營業執照造成無照經營。工作人員介紹說這些無照經營主要原因有：屬違章建筑，如臨時建筑、居民樓窗口售貨、窗改門等;還有無房本等產權問題;再有就是商鋪已經規劃拆遷。
(3)同時具備上述兩種因素而無照經營，主要集中在食品餐飲及美容美發行業。他們多數既在違章建筑、臨時建筑等場所經營，又不符合衛生許可的要求，因而造成雙重因素的無照經營。
通過以上分析可以看出，無論是一種還是兩種因素造成的無照經營，都集中在食品、餐飲及美容美發等行業。他們的共同原因，就是不具備衛生防疫部門在營業面積、衛生條件、操作間等經營條件的統一規定，在無《衛生許可證》的前提下無照經營。
2.主觀原因在于：
(1)有的個體經營者生活有困難，交不起各項稅費;我詢問一位小餐廳老板為何不辦營業執照時，他無奈的.說：“不是不想辦，但起一個餐飲執照需交的稅費有衛生部門的檢查費、環保測水換證費、門前三包費、工商管理費等等。剛剛營業，根本沒那么多錢，只好先拖著。”
(2)買賣不好、剛干或不想長干，對經營前景沒有信心，抱著試試看的態度不起照先經營。如一家外貿服裝店老板所說“干一段也許買賣就黃了，改行了。所以先不辦照了。”
(3)見其它商戶未辦營業執照，懷有僥幸心理不起照。
(二)從社會角度分析，造成無照經營的原因有：
1.無照經營價格低、地點便利，一些個體經營者往往受這些因素的誘惑;
2.市民對無照經營的衛生狀況沒有充分認識，對其商品和服務還做不到自覺抵制，使其有得以生存的環境;
3.城市規劃配套設
施相對滯后，商用房屋較少且租金較貴，使一些小本經營者無利可圖;
4.無照經營者大部分為下崗職工、殘疾人等弱勢群體，他們對執法人員的工作不理解，又容易取得社會同情。在一家賣饅頭切面的店鋪前，我問一位顧客為什么這家店沒有營業執照卻還來購買，答說“她們幾個下崗工人開個店不容易，東西做的又不錯，沒執照也沒關系。”由此可見執法人員工作難度較大
三、治理無照經營的幾點建議
從上述分析可以看出，無照經營的現狀堪憂而成因復雜，是一個嚴重的社會問題。因此，治理無照經營也不能一蹴而就。我認為各管理部門應該去其害存其利，用疏導與取締相結合的方法，避免群眾對工作不理解而產生逆反情緒，避免給社會帶來更大的就業壓力及不穩定因素。一方面要防止其繼續蔓延，另一方面要建立健全的監督機制，從根本上消除隱患。
(一) 在市民中普及法制觀念，認清無照經營存在的隱患。
無照經營行為的優勢是成本低，以至于提供的商品和服務價格相對較低，市民容易被其誘惑。然而，他對守法的有照經營構成沖擊，破壞了公平競爭的原則，損害了守法商戶的利益。另外，無照經營從事餐飲、食品行業，由于沒有《衛生許可證》，其衛生狀況得不到審查監督，對于消費者的健康構成威脅。這些隱患應讓市民更加清楚和了解。執法管理部門可以與各區物業人員相互配合，在市民中普及法制意識和市場機制原則。一旦市民充分認識到無照經營的隱患，做到自覺抵制，無照經營自然會從根本上消除。
(二) 各部門協調配合，增強執法力度。
對于有條件辦理營業執照而拒不辦理，屢教不改的商戶，及涉及市民健康安全的餐飲業等無照經營活動，一經查處應加重處罰。以起到警示作用。對于違章建筑，由于隨時有坍塌的危險，應及時拆除。另外全市可以同時開展大規模的專項治理工作，從無照經營集中的行業、地區入手，各部門配合工作。據了解，工商河西分局在暑假期間的專項治理就取得了不錯的成績。
(三) 對弱勢群體實施優惠政策，保護有照經營者。
下崗職工、殘疾人等弱勢群體生活確實困難，而上鋪的房租、各種稅費又較貴，致使他們無法辦理營業執照。因此對弱勢群體辦照應免收一部分稅費，下調房租，降低辦理營業執照的條件，簡化手續。建議政府出資建一些硬件設施規范的經營場所，不以盈利為目的，旨在幫助弱勢群體再就業，實現自力更生。對于有照經營者應加強服務，減少后續的雜稅。對守法且口碑良好的商戶給予減免稅款的獎勵。這樣可以創造一個有照經營受保護，無照經營受打擊的公平競爭環境�？傊�，行政執法部門應轉變職能，以服務為本，體現以人為本，構建和諧社會的精神。
以上便是我的幾個建議。我認為最根本、也最有力的辦法就是讓市民自覺做到抵制無照經營。當然做到這一點也是最困難的。那么，普及法制觀念就顯得尤為重要。只有當全社會的法律意識有所提高，違法現象才會自然減少。這也是所有法律人及學習法學的在校生的共同愿望。
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