生態(tài)林建設(shè)調(diào)研報告
生態(tài)林管護和建設(shè)工作是從根本上遏制生態(tài)環(huán)境惡化，保護生物多樣性，促進社會、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一項重要工程，接下來是yjbys小編為大家精心收集的生態(tài)林建設(shè)調(diào)研報告，供大家參考借鑒。
縣人大常委會高度重視此項工作，將其列入 20**年工作計劃。為聽取和審議縣人民政府關(guān)于生態(tài)林管護和建設(shè)的報告，成立了以分管農(nóng)業(yè)委的常委會副主任為組長，部分委員、機關(guān)工作人員為成員的調(diào)研組深入到林業(yè)局、龍海、小草壩、兩河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采用聽取匯報、實地調(diào)查、走訪、座談等方法，進行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。
一、全縣林業(yè)資源情況
全縣國土面積420.60萬畝，其中：林業(yè)用地面積230.16萬畝，占國土面積的54.72%;非林業(yè)用地面積190.44萬畝，占國土面積的 45.28%。林業(yè)用地中，有林地面積為99.85萬畝，占林業(yè)用地的43.38%;灌木林地面積為116.95萬畝，占林業(yè)用地的50.81%;未成林造林1.75萬畝，占林業(yè)用地的0.76%;苗圃地0.01萬畝;無立木林地面積2.17萬畝，占林業(yè)用地的0.95%;宜林地面積9.43萬畝，占林業(yè)用地的4.1%。全縣森林覆蓋率27.5%。
XX縣非林地面積190.44萬畝，現(xiàn)有耕地面積為117.19萬畝，其中退耕還林面積8.1萬畝，鞏固退耕還林成果面積15.83萬畝，坡改梯面積 7.8萬畝，尚未改造耕地面積85.46萬畝 。在退耕還林前人均耕地1.8畝，通過退耕還林和鞏固退耕還林成果工程實施后人均耕地面積1.27畝。
二、生態(tài)林管護和建設(shè)情況
(一)管護情況
全縣生態(tài)林管護工作緊緊圍繞《天然林資源保護工程二期云南省XX縣實施方案》規(guī)劃的內(nèi)容，在第一期天保工程實施管護的基礎(chǔ)上，加大了全縣天然林和人工商品林的管護工作。在第一期天保工程20**年管護工作結(jié)束后，20**年相應(yīng)啟動了天保工程二期管護工程。
20** 年以來，全縣生態(tài)林管護工作按照《天然林資源保護工程二期云南省XX縣實施方案》的管護內(nèi)容和規(guī)劃任務(wù)，全縣天然林資源保護工程二期每年度森林管護總面積為201.54萬畝，其中：國有林10.31萬畝，集體林公益林82.06萬畝(其中：國家級公益林管護16.05萬畝、地方公益林管護面積66.01萬畝)，集體商品林面積為109.17萬畝。三年投入管護資金768萬元。為了管護好現(xiàn)有森林資源，一是落實管護人員。全縣已落實管護人員221名，其中縣國營林場森林管護人員23名，海子坪自然保護區(qū)森林管護人員11名，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))森林管護人員187名。二是制定了《XX縣公益林管理辦法》、《XX縣生態(tài)林公益林管護及效益補償資金實施細則》、《XX縣天然林保護工程管理辦法》等制度。通過切實有效的管護，減少了亂占林地、亂砍濫伐、森林火災(zāi)等各種破壞森林資源的現(xiàn)象發(fā)生，為治理我縣生態(tài)環(huán)境、提高森林覆蓋率奠定了良好基礎(chǔ)。
(二)生態(tài)林建設(shè)情況
全縣生態(tài)建設(shè)工作緊緊圍繞“森林彝良，美麗彝良”的目標，按照縣委政府提出的建設(shè)“五大產(chǎn)業(yè)支柱”為重點，分區(qū)域，分期實施。截止20**年底完成花椒產(chǎn)業(yè)30 萬畝，核桃產(chǎn)業(yè) 50萬畝，竹產(chǎn)業(yè)50萬畝，天麻菌材林 50萬畝，培育天麻產(chǎn)業(yè)10萬畝。在完成五大產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，我縣抓住國家對重點工程建設(shè)項目的投入機遇，實施了下列重點工程。
1、天保工程公益林建設(shè)：
20**-20**年我縣完成天保工程公益林建設(shè)任務(wù)為：人工造林1.1000萬畝，封山育林2.0000萬畝，投入建設(shè)資金470.0000萬元。全面完成下達任務(wù)。
2、退耕還林工程
(1)荒山荒地造林：退耕還林工程配套荒山造林項目實施以來，20**-20**年全縣完成退耕還林工程配套荒山造林項目建設(shè)任務(wù)1.0000畝，投入建設(shè)資金300.00萬元。
(2)退耕還林政策兌現(xiàn)：從20**年實施退耕還林項目以來，全縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到明顯的改觀。在20**、20**年第一輪經(jīng)濟林、生態(tài)林的農(nóng)戶經(jīng)濟補助政策結(jié)束后，由于退耕還林林區(qū)部分群眾營造林沒有發(fā)揮一定的經(jīng)濟效益，國家針對退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活方面的困難，相應(yīng)啟動第二輪農(nóng)戶經(jīng)濟補助政策，經(jīng)濟林和生態(tài)林以125.00元/畝的經(jīng)濟補助方式兌現(xiàn)給退耕農(nóng)戶。全縣已實施8.0000畝的退耕還林，從20**年至20**年共兌現(xiàn)資金 2468.31萬元。
3、鞏固退耕還林成果項目
按照《鞏固退耕還林成果項目20**-2016年總體規(guī)劃方案》的規(guī)劃要求，針對20**年全縣實施的退耕還林工程區(qū)域，為使退耕還林得到有效鞏固。全縣從20**年實施鞏固退耕還林成果項目以來，20**年至20**年完成上級下達的建設(shè)任務(wù)：樹種優(yōu)化1.6000萬畝，特色經(jīng)濟林15.8300萬畝，補植補造0.5887萬畝，薪炭林0.0888萬畝;農(nóng)村能源建設(shè)節(jié)柴改灶904戶，沼氣池1058口，太陽能2000戶，完成國家投資2508.76萬元。
4、石漠化治理工程
按照《云南省XX縣20**年-20**年石漠化綜合治理建設(shè)項目實施方案》的規(guī)劃，石漠化綜合治理林業(yè)建設(shè)項目分別規(guī)劃在洛澤河鎮(zhèn)、海子鎮(zhèn)、蕎山鎮(zhèn)、鐘鳴鎮(zhèn)。組織專業(yè)技術(shù)人員搞好三年施工作業(yè)設(shè)計，并組織人員指導造林施工搞好林業(yè)項目造林工作。20**-20**年完成石漠化綜合治理林業(yè)項目建設(shè)人工造林2.6890萬畝，封山育林4.2055萬畝，完成林業(yè)項目投資1101.085萬元，。
5、造林補貼試點項目
為提高全社會植樹造林積極性，加快全縣造林綠化步伐，推進現(xiàn)代林業(yè)又好又快發(fā)展，開展了造林補貼試點工作。 20**完成年造林補貼試點項目人工造林任務(wù)1.0000萬畝，投資90.0000萬元。
6、陡坡地生態(tài)治理項目
20**年完成陡坡地生態(tài)治理項目人工造林面積1.5000畝，兌現(xiàn)生活補助資金300萬元。
7、低效林改造項目
按照《XX縣中低產(chǎn)林改造總體規(guī)劃》，結(jié)合林業(yè)低效林分布和殘次林分布區(qū)域的實際，并充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)低效林資源情況，在20**-20**改造期間，完成1.0000畝樹種更替和3.5000畝低效竹林的改造，投入資金450.0000萬元。
8、森林撫育項目
按照國家森林撫育補貼試點政策，20**至20**年在縣國營林場實施3.0000萬畝的森林撫育項目，投入資金340.00萬元，20**年至20** 年分別在奎香鄉(xiāng)、小草壩鎮(zhèn)、牛街鎮(zhèn)、兩河鎮(zhèn)實施5.0000萬畝的森林撫育項目，投入資金600.00萬元。在改造中，按照森林撫育技術(shù)規(guī)程，對全縣中幼林進行了技術(shù)性的撫育。
9、城市面山綠化
根據(jù)《XX縣20**-20**年城市面山綠化規(guī)劃》， 20**-20**年度森林管護任務(wù)為1.44萬畝，實際完成1.84萬畝， 人工造林任務(wù)為1.12萬畝、實際完成1.1542萬畝，封山育林任務(wù)為0.78萬畝，實際完成0.786萬畝。開展全民植樹活動，20**、20**年在角奎鎮(zhèn)義務(wù)植樹20萬株。
在角奎鎮(zhèn)大河村老鷹山片搞樣板林建設(shè)，總規(guī)模共500畝，其中：耕地350畝、荒山150畝。種植樹種根據(jù)地方實際，充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟利益，選擇以優(yōu)質(zhì)枇杷大五星品種為主，香樟、黃葛、桂花、刺桐等綠化樹種為輔。投資276.355萬元。
10、災(zāi)后重建工作全面完成
按照《XX縣9.07陡坡生態(tài)治理項目和封山育林實施方案》的要求，上級下達我縣20**年災(zāi)后重建任務(wù)為(涉及林業(yè)重點工程部分)陡坡地生態(tài)治理1.5萬畝，封山育林2萬畝(包括小草壩場1萬畝)，已完成地震恢復重建任務(wù)。
三、存在的困難和問題
隨著生態(tài)林建設(shè)的推進，生態(tài)林管護量逐步增加，管護難度不斷加大，主要存在以下困難和問題：一是群眾法律觀念淡薄，林政執(zhí)法需進一步加強。調(diào)研中，鄉(xiāng)村干部反映，由于受利益驅(qū)動的影響，隨意砍伐盜伐的現(xiàn)象難以控制，特別是在天麻種植較多的地方，有些突出。有的群眾防火意識較差，生產(chǎn)用火，不注意安全，造成森林火災(zāi)的發(fā)生，應(yīng)進一步加大森林法律法規(guī)的宣傳教育和林政執(zhí)法的查處打擊力度。二是林權(quán)林界糾紛沒有得到有效化解。從我們調(diào)研的龍海、小草壩、兩河三個鎮(zhèn)的情況看，都反應(yīng)與國營林場存在林界糾紛，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間也有林界糾紛，同時，林改中也存在山林權(quán)屬糾紛問題，沒有得到妥善處理，導致有些山林權(quán)責不清，難以落實管護責任。三是管護人員少，工作量大，待遇低。調(diào)研中，各鎮(zhèn)都反映到護林人員管護的工作量大，山高坡陡，溝壑縱橫，很多山林不通公路，護林人員巡山只能步行，條件非常艱苦，工資待遇低，希望適當提高護林人員工資待遇。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作有待加強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是生態(tài)林管護和建設(shè)的基層單位，也是貫徹落實國家森林法律法規(guī)的基礎(chǔ)，但是，在調(diào)研中有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有編制，有機構(gòu)，但人員沒有配齊，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人員沒有獲得執(zhí)法資格，直接影響到林政執(zhí)法工作的`開展。
四、下步工作建議
通過對全縣生態(tài)公益林管護建設(shè)情況的調(diào)研，對我縣生態(tài)林管護和建設(shè)提出以下建議：
(一)進一步加大對法律法規(guī)和天然林保護工程、生態(tài)公益林管護的宣傳力度
縣人民政府及其職能部門，要充分利用廣播、電視、會議、標語警示牌等多種宣傳形式，進一步對《森林法》、《云南省森林防火條例》、《天然林保護工程管理辦法》、《生態(tài)公益林管理辦法》等法規(guī)政策的宣傳力度，努力做到家喻戶曉，人人皆知。不斷提高廣大群眾的法律意識，并讓他們真正認識到天保工程、生態(tài)公益林保護和管理的目的和重要性。在管護上爭取廣大群眾支持，引導群眾積極參與天保工程和生態(tài)公益林的管護，積極支持和參與生態(tài)公益林建設(shè)。
(二)多措并舉，切實抓好生態(tài)林的管護
1、切實提高森林防火的管護能力
火災(zāi)是森林管護的大敵，在森林防火中應(yīng)采取以下措施:
一是早預防、早部署、早落實。進入防火期之前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)召集各責任區(qū)的管護人員采取以會代訓的方式認真部署和安排護林防火工作，把防火工作落到實處，做到公益林區(qū)時時有人守，堅決不松懈。
二是對重點林區(qū)的路口、交通要道進行封堵、嚴守，進入林區(qū)嚴禁攜帶火種，堅決制止林區(qū)邊緣燒地草、放荒火等現(xiàn)象。三是做到打早、打小、打了。一旦林區(qū)或林區(qū)邊緣發(fā)現(xiàn)火情，及時組織撲滅，并追究相關(guān)責任，做到見煙就查，見火就打。四是一旦發(fā)生火災(zāi)，必須加強森林火災(zāi)的查處力度，嚴肅查處引發(fā)森林火災(zāi)的違法人員。
2、加大生態(tài)林巡山管護力度
為加強對生態(tài)公益林區(qū)的管護，管護人員根據(jù)自己的管護責任、管護面積經(jīng)常巡山管護，并對巡山管護情況進行認真記錄，同時堅決制止亂砍濫伐、盜伐林木、非法侵占林地、開山炸石、開礦采沙、亂捕濫獵、破壞野生動植物資源等一切違法行為。若發(fā)現(xiàn)情況及時上報縣有關(guān)部門，并依法給予從嚴查處。做好下情上報，上情下達的銜接工作，認真管護好各個責任區(qū)內(nèi)的森林資源。
3、健全管護制度，落實管護責任
縣人民政府應(yīng)將生態(tài)林管護和森林生態(tài)效益補償工作納入本級政府的目標責任制考核，不斷制定和完善生態(tài)林管理制度，使生態(tài)林建設(shè)管理走上制度化、規(guī)范化。要層層簽定生態(tài)林保護管理責任書，落實生態(tài)林管理、管護責任。并相應(yīng)制定和完善《XX縣生態(tài)公益林管護人員管理辦法》、《XX縣生態(tài)公益林管理辦法》、《XX縣天然林保護管理辦法》等相關(guān)制度;強化對生態(tài)林的管護力度。另外縣級林業(yè)主管部門要與全縣的管護責任單位簽訂管護合同及限伐協(xié)議，管護責任單位與所聘請的管護人員簽訂聘用合同，并明確了各方的職責、權(quán)利、義務(wù)。
4、加強對重點生態(tài)林區(qū)的指導與督查
縣林業(yè)主管部門要定期或不定期對各個責任區(qū)進行認真指導和督查，對各個管護單位責任區(qū)的管護人員出勤情況、巡山情況詳細了解，同時進入責任區(qū)進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題、隱患給予及時指導，并限期整改。
(三)加大生態(tài)林建設(shè)力度
全縣生態(tài)林建設(shè)工作緊緊圍繞“森林彝良，美麗彝良”的目標，以縣委政府提出“五大產(chǎn)業(yè)支柱”為重點，按照上級下達年度計劃搞好項目建設(shè)。項目建設(shè)應(yīng)抓項目質(zhì)量，嚴格按照“三分造、七分管”的要求，抓好項目建設(shè)質(zhì)量關(guān)。實施項目建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對項目區(qū)群眾的宣傳教育工作，使他們充分認識到項目建設(shè)的重要性，積極投入生態(tài)林建設(shè)中。在項目建設(shè)后，應(yīng)加強項目建設(shè)管理工作，讓項目區(qū)群眾自覺進行造林和撫育管理工作，逐步形成全社會共同支持參與生態(tài)林建設(shè)管護良好氛圍。
(四)要適當增加森林管護資金投入
從對全縣生態(tài)林管護調(diào)研情況看，生態(tài)林管護人員221名，(其中縣國營林場森林管護人員23名，海子坪自然保護區(qū)森林管護人員11名，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))森林管護人員187名)。全縣生態(tài)林管護工作都落實在基層護林人員的身上，要把生態(tài)林管護工作管護好，提高他們的管護責任，增強他們的責任心，調(diào)動他們的管護積極性至關(guān)重要。但由于護林人員的工資待遇偏低，大多工作熱情不高，管護責任難以落實到位。要在充分利用天保工程資金和生態(tài)公益林補償資金的基礎(chǔ)上，適當提高他們的工資待遇，從而增強對生態(tài)林管護的信心和責任。
(五)加大林權(quán)、林地、林界糾紛的調(diào)處力度
全縣從深化集體林權(quán)制度改以來，在林權(quán)改革中出現(xiàn)個人與個人之間、個人與集體之間、集體與集體之間的林權(quán)、林界、林地之間的糾紛和矛盾問題，特別在集體和個人與國營林場的林界和林地糾紛問題，縣林業(yè)主管部門XX縣直相關(guān)部門應(yīng)組成調(diào)解領(lǐng)導組，對全縣目前林權(quán)改革中出現(xiàn)的矛盾問題加大調(diào)處力度。在一定時間范圍內(nèi)，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)的林權(quán)、林地、林界糾紛問題進行梳理，納入議事日程上來，逐件進行調(diào)處。并按糾紛性質(zhì)，屬縣人民政府協(xié)調(diào)處理的報縣人民政府調(diào)處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當處理好轄區(qū)內(nèi)林權(quán)、林地、林界糾紛的調(diào)解工作，林權(quán)、林地、林界糾紛的調(diào)解工作要按照不出組、不出村、不出鄉(xiāng)的調(diào)解工作要求，把轄區(qū)小糾紛、小矛盾處理在萌芽狀態(tài)，如轄區(qū)出現(xiàn)重大林權(quán)糾紛在調(diào)解中無法調(diào)處的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)按照屬地管理原則和調(diào)解程序上報縣有關(guān)部門進行申請調(diào)處，縣有關(guān)部門接到林權(quán)、林地、林界糾紛案件后，要及時組織相關(guān)人員進行調(diào)處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)主動配合調(diào)解。只有調(diào)解好林權(quán)、林地、林界糾紛，才能落實管護責任，促進全縣生態(tài)林建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。
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