- 相關推薦
農民工返鄉創業調研報告（精選15篇）
農民工返鄉創業，通過發展鄉鎮企業，真正實現從外出打工“輸出一人，致富一家”的“加法”向返鄉創業“一人創業、致富一方”的“乘法”轉變。下面是應屆畢業生小編為大家搜集整理出來的有關于農民工返鄉創業調研報告，歡迎閱讀!
農民工返鄉創業調研報告 1
XX市是一個農村勞動力資源比較豐XX縣級市，從80年代中期開始，我市農村勞動力就逐步從農村轉向城市，從市內轉向市外、省外。近年來，我市外出務工人員數量不斷增加，務工收入大幅增長，他們通過誠實勞動，辛勤耕耘，在全國樹立起了良好的勞務輸出品牌形象，用勤勞的雙手創造了可觀的經濟效益和社會效益。當他們外出打工時所積累資金、技術、管理、信息、理念等要素達到一定水平時，返鄉創業成為一部分有經濟技術實力的農民工的最佳選擇。近幾年來，農民“打工經濟”向“創業經濟”轉變的傾向已越來越明顯。目前，我市農民工返鄉創業的產業轉移特性非常明顯。我們對XX市農民工返鄉創業情況進行了認真的調研，報告如下：
我市現有14.3萬農業人口， 5.3萬農戶，外出務工人員約3.5萬人，其中常年在廣州、深圳、上海、北京等外地務工的2.1萬人，外出務工收入約2億元。這是一筆寶貴的資源和巨大的財富，深入挖掘這筆資源和財富，扎實開展返鄉創業活動，對我市經濟社會全面發展具有特殊的重要意義。為此，我市制定了農民工返鄉創業的有關優惠政策，鼓勵廣大農民工為家鄉經濟的發展共同努力。
㈠農民工返鄉創業的基本情況。
進城農民工返鄉創業是在中國特殊條件下產生的一種特殊現象，盡管目前人數還不算多，但隨著外出民工的增加和時間的推移，返鄉創業人數也必然增加，并成為農村一個新的群體。根據我市人社部門統計，至2011年底止，我市返鄉創業的農民工(本市內)人數為218人，他們利用在外學到的管理和技術、積累的經驗和資金，回到農村發展現代農業、開辦工商企業，興辦的企業總數占到津市企業總數的10%。興辦的企業總數為171家，行業分布為：種養業35家，農產品加工業21家，建材建筑業32家，機械制造8家，服裝紡織加工10家，餐飲服務37家，其他(個體商業、運輸等)75家，投資金額為10億多元，實現年產值4.5億元，上繳稅金1.2億元，新增就業崗位3500多個。實現了由普通打工者向創業者的轉變，形成了以創業帶就業，以就業促創業的格局，為農民提供了容量大、門坎低、易接受的就業渠道，帶動了農業和農村經濟的發展。農民工從昔日的打工仔到今日的創業者，這是農村勞動力轉移中的一個新現象，農村人力資源開發的一個新飛躍。
㈡農民工返鄉創業的主要類型。
1.依托人力資源技術優勢創業。近年來，返鄉農民工通過在外多年積累的經驗與資金返鄉創辦小企業10多家，這些企業需要大批技術工人。我市屬老工業區，機械制造加工、電工電子、紡織等專業培養了一大批技術工人，近年來，我市返鄉農民工所創辦的企業和經濟實體，直接吸收從業人員0.5萬人，人平工資達到1200多元，很大程度上緩解了我市農村就業壓力。如李家鋪古泉村民劉彩林在廣東從事縫紉10多年，利用外出打工積累的經驗，返鄉后先后投資100萬元興辦彩霞針織制衣公司，解決了50多人就業，20xx年完成年銷售額600萬元，實現利潤28萬元，上繳稅金15萬元。靈泉鎮李家村人王臣與丈夫張志遠，兩人在外打工的10年里，刻苦學習技術，遵守制衣廠規章制度，結識了很多客戶朋友，于20xx年3月回鄉創業，開始夢達制衣。制衣廠投資10多萬元，現有員工26人，帶動了靈泉鎮本地就業，對于關愛留守子女，照顧留守老人，為促進地方經濟發展、維護社會穩定作出了貢獻，受到了當地群眾的好評。
2.依托本地優質農產品優勢創業。我市茭果、柑桔產業鏈較為完整，一些返鄉農民工便依托豐富的農產品資源，興建了一批食品腌制、加工企業。如我市白衣鎮茭果、柑桔年加工能力已達80萬噸。象春武食品廠、民生茭果廠均投資60-80萬元，穩定安置30多人，用工高峰期解決農村富余勞動力就近就業200多人。今年白衣鎮茭果、柑桔種植和加工培訓班已開辦兩期，培訓學員103人。
3.依托江南明珠鄉村旅游優勢創業。我市新洲、保河堤、靈泉鎮城郊部分返鄉農民利用鄉村旅游資源優勢，辦起了“農家樂”、休閑旅游、農村客運等。棠華鄉、白衣鎮等地一些返鄉農民，興辦了一批果園、茶園和生態養殖小區，發展旅游、采摘、休閑服務。如我市新洲黃林堰村十二組王學好20xx年返鄉投資400多萬，創辦XX市綠旺生態農業有限公司，實行棗樹栽植，綠色農作物套種，貴妃雞放養等產銷基地，年利潤40多萬，解決43名農村勞動力就近就業。2011年，通過小額擔保貸款開辦休閑農莊6家，就業38名。
4.依托本地支柱產業優勢創業。小食品加工是我市支柱產業之一，兔肉加工是我市小食品的金字招牌，兔肉以前主要依賴北方進口。李家鋪鄉利興村村民劉奎利用外出打工掙到的1萬元，加上通過李家鋪鄉勞保站到勞動就業部門申請到的8萬元小額貸款，辦起津市鴻源肉獺兔養殖場，開始從事肉兔養殖，從20xx年5月開始的30只種兔發展成為存欄近2000余組，兔場固定資產近20萬元，年利潤近10萬元，下設三個分場的津市最大規模養殖場。通過成立合作社，共帶動50多戶近300人從事肉兔生產就業。作為返業創業典型，20xx年7月17日，《中國勞動保障報》刊發《返鄉創業當“兔王”》一文，對劉奎的事跡進行了報道。
5.依托承接產業轉移配套優勢創業。返鄉農民工抓住我市規模企業產業鏈條延伸的機遇，主動接受規模企業的輻射帶動，興辦了機械制造、服裝、運輸、包裝等配套產業。僅20xx年，通過我市就業部門當“紅娘”，嘉山工業園區落戶返鄉創業企業3個，協議投資8000多萬元，當年實現產1.8億元。津市雅琪制衣有限公司張利麗老板，曾在雅琪制衣廣州總部工作，因總部滿足不了生產需要，掛名雅琪制衣旗下，返鄉后在XX市經濟開發區投資3000多萬新建分公司，專做女式西裝。解決本市人員就近就業300多人。
㈢農民工返鄉創業的基本特征。
一是外出務工為返鄉創業奠定基礎。農村是我國教育相對落后的地區，高中及以上學歷的不足20%。但是返鄉創業的農民工大多通過在發達城市和地區務工的機會參加工作技能等培訓，積累技術經驗和創業資本，學習從商和經營的知識，掌握了一定的信息和渠道，為返鄉創業創造了條件。
二是返鄉創辦的企業與務工時從事的行業一致。農民工從事的行業非常廣泛，以勞動強度較大，技術含量較低的工種為主，返鄉創業也比較集中于建筑、采礦、運輸、電子、餐飲、食品和農產品加工等行業;同時，這些企業的生產主要依托家鄉本地的資源，比如礦產、農產品和果木等，實現了自身快速的'創業和發展。
三是農民工返鄉創辦的企業規模較小、結構單一。農民工回鄉創辦的企業基本都是小企業，規模較小，主要依靠自有資金，投資10-50萬元的占大多數，其生產結構以勞動密集型和手工操作為主，產品科技含量偏低。
㈣農民工返鄉創業的重要作用
1.返鄉創業有力地推動了農業結構調整。
返鄉創業者中有相當數量的人依托打工時掌握的各種資源與家鄉的各種資源進行了整合，從事特色規模化種植、養殖業及農副產品加工業;他們不僅帶回了家鄉缺乏的技術和市場信息，而且還起到了相關技術的示范、推廣等作用。拓展了農村經濟和產業發展的空間，改變了農村經濟單純依靠農業的格局，改變了農村的產業結構。如：保河堤中南村楊明生回鄉后帶動38戶農戶水面養殖300多畝鱔魚，取得較好收益。
2.返鄉創業為農民增收開辟了新的渠道。
農民工回鄉創業在促進城鎮經濟和城鎮化的同時，又為當地農民創造了新的就業崗位，為農民就業和增收提供了有效途徑，使農民就地就近進入二三產業。據統計，近兩年來XX市已有258名外出務工青年農民回鄉創業。如李家鋪鄉劉彩林利用外出打工積累的經驗，返鄉創業興辦彩霞針織廠，可以安排農村剩余勞動力50余人，每個人每年增收12000元左右的收入，自己也獲得了較為豐厚的利潤。
3.返鄉創業成為以工促農、以城帶鄉的有效載體。
農民工返鄉返鄉創業開發了農村的人力資源，培育了一批企業家，造就了一批新型產業工人，塑造了一批新型農民，改變了農民的生產生活方式。返鄉創業者來源于農民，又反哺農業。創業者通過吸納農村農業富余勞動力，擴大了農業的規模經營;通過對農業資金支持，提高了農業的技術裝備水平，改善了農業的基礎條件;通過發展農產品加工業，參與農業產業化經營，帶動農產品原料基地建設和營銷網絡建設，延長農業的產業鏈條，促進農業生產向產業化、規模化、專業化、標準化方向發展，成為“以工促農、以城帶鄉”的有效載體。
4.返鄉創業為縣域經濟發展注入了新的活力。
返鄉創業者通過股份合作制、股份制、合伙、獨資經營等形式，創辦、領辦企業，促使資金、先進技術等企業資源向農村地區集中。經過市場這所“大學”培育出的農民創業者，具備了較強的市場開拓意識和創業能力，為農村提供和儲備了大量的人才資源，其中的一些人已成長為現實的企業家。以這些人才為核心，以企業為載體，吸引了資源、資金等要素的就地優化配置，大大提高了縣域的資源整合和集聚能力，有力地推動了縣域經濟的快速增長。
5.返鄉創業成為吸引人才回流農村的有效途徑。
外出打工農民多數都是受過一定文化教育的農村青壯年勞動力，這些人的外出在為農村發展帶來了信息和收益的同時，也使農村失去了一部分素質比較高的勞動力，無疑是農村人才的一種外流。而農民工回鄉創業，不但帶回了資金、技術和市場信息，更帶回了都市文明和現代消費觀念、思維方式、生活方式，人力資本又有了新的提高。
6.返鄉創業促進了小城鎮的發展。
農民工回鄉創業一般都在城鎮XX縣城開辦，這是因為：一是集鎮更靠近市場，物流量相對大，購銷兩便;二是交通、水電等基礎設施相對較好;三是經營內容以工商業為主，純農業開發的是少數。在集鎮XX縣城辦廠、開店，既增加了集鎮XX縣城的實際人口，又增加了經濟總量，特別是擴大了稅源，這是成本最低的一種小城鎮擴張之路。
總之，農民工返鄉創業，通過發展鄉鎮企業，真正實現從外出打工“輸出一人，致富一家”的“加法”向返鄉創業“一人創業、致富一方”的“乘法”轉變。
農民工返鄉創業調研報告 2
㈠實施創業工程。
1、領導服務。實施“返鄉創業工程”在我市的經濟發展史上，是一個好的新生事物，市政府做好適時引導工作，建立全市性的組織領導機構，由市領導牽頭，有關部門、單位參加，組織實施“返鄉創業工程”，明確目標，制定方案，落實措施，分解任務，督促檢查，務求實效。鄉黨委、鄉政府將“返鄉創業工程”列入黨委政府工作的重要內容，并專程考察走訪投資創業的津市人士和相關企業。一方面走訪、看望、送上故鄉的問候;另一方面傾聽他們對回家鄉創業的意向和建議;同時，專門落實人員妥善解決已回歸企業的困難和問題，大力宣傳返鄉創業的先進典型，樹立返鄉創業榜樣。通過親情、鄉情、友情和典型的感召，以及必要的政策措施和服務手段，號召、動員他們回家鄉創業。
2、政策服務。實施“返鄉創業工程”與招商引資相結合。要把“返鄉創業工程”列入全市招商引資工作的重要內容，享受招商引資政策待遇，制定工作計劃，并列入年度目標任務考核內容。與此同時，根據調查掌握的情況，由政府相關部門或業主包裝推出一批有針對性項目，以項目引路，以項目帶動“返鄉創業工程”，為回鄉投資人員創造二次創業條件。根據回歸企業在津市的實際情況，有針對性地制訂更切實可行的優惠政策，為回歸企業創造更好的發展環境。
3、引導服務。要有針對、有重點地選擇一批在外創業人員及企業開拓創新、積極進取的成功事例，加強輿論宣傳，大力弘揚不等不靠、自強自立的創業精神，堅忍不拔、百折不撓的'拼搏精神，敢于創新、善于突破的開拓精神，大力宣傳自主創業、艱苦創業的創業典型。通過宣傳引導、典型示范引路，努力消除在外創業人員“小富即安”的思想束縛，克服他們“安于老本行”的思想觀念，營造濃厚的輿論氛圍，鼓勵在外創業人員開拓創新，大膽進行第二次創業，變在外創業人員攢錢建房為投資辦企業，以求更大的發展空間，促進津市人經濟與津市經濟的良性互動。
4、榜樣作用。大力宣傳外出人員先進事跡和創業經驗，尤其是已回鄉創業人員，組織失地農民參觀學習。并制定一系列的優惠政策，鼓勵他們走出去，學習外地先進經驗和技術返鄉創業。現年26歲的施淑琴是津市近年來選樹出來的一個創業典型，她是保河堤鎮榮臺村村民，大學畢業后,放棄優厚的工作條件,憑著一股創業精神，反“下海打工潮”而行之，打工期間積累了大量的工作經驗，毅然回到家鄉農村。她緊跟形勢，大膽創業，于2003年返鄉創辦江南混凝土建材廠，年創收100萬元，每年可解決60余名農民工就業問題。因此她個人被評為“感動津市十大新聞人物”。渡口鎮新湖村村民雷光華利用外出打工掙到的一萬元錢起家，辦起光華肉兔養殖基地，開始從事肉兔養殖，從2002年5月開始的30只種兔發展成為存欄近2000余組，兔場固定資產近20萬元，年利潤近10萬元，下設三個分場的養殖場。帶動50多戶近300人從事肉兔生產。通過幾年的發展，現在工業園創辦了“津佳兔業實業有限公司”。
㈡實行政策扶持。
一是資金上扶持。設立專門的金融貸款擔保機構，建立和完善金融貸款擔保體系，加大對回鄉投資創業項目的財政、金融支持，緩解資金短缺問題。降低小額擔保貸款門坎，推行農戶、個體工商戶、小企業聯戶擔保，為返鄉農民工創業提供貸款擔保服務。二是對返鄉創業人員在用地、稅收等方面開綠燈。允許使用集體建設用地，其土地使用權可依法流轉;凡投資修道路、辦學校、建公園、引自來水等，協調解決建設用地指標。
㈢提升服務水平。
為返鄉創業人員開設辦事“綠色通道”，實行一個窗口受理、一次性告知、一站式辦理、一條龍服務。凡屬回歸企業項目，投資者只需遞交申請表，一切手續由企業服務中心代理辦妥。對在回歸投資創業過程中辦理的手續，實行特事特辦、急事急辦，需多部門審批的，一律實行多部門聯合辦理，最大限度地縮短審批時間，減少投資成本。
㈣營造創業環境。
一是筑巢引鳳。規劃建設“回歸創業園”、“ 返鄉創業小區”，開辟“返鄉創業一條街”。向回歸創業園區的基礎設施建設傾斜,為外出務工人員回鄉經商置業提供較為理想的發展載體。
二是打造情感平臺。與具有一定實力的外出務工人員建立了“龍頭人物”聯系卡，逢年過節都要以黨委、政府名義發送慰問信、賀年卡，讓他們親身感受到家鄉父老的關心和溫暖。每年春節舉行返鄉勞務人士座談會，并通過親朋好友聯絡溝通感情，動員他們回鄉二次創業，回報有養育之恩的家鄉人民。
農民工返鄉創業調研報告 3
㈠資金量小，缺乏金融服務。
雖然農民工返鄉時積累了一定資金，對于創辦企業、搞生產性經營所需資金額來說，這點積蓄只是杯水車薪。如果政府和銀行不給予較大力度的支持，解決資金問題，多數返鄉民工根本無法實施創業計劃和施展自己的才能。因為金融機構貸款約束變硬，銀行貸款權限上收、“抓大放小”、或只收不貸，使之難以得到金融服務，流動資金短缺，是當前嚴重制約鄉鎮企業發展的一個突出矛盾。
㈡負擔太重，創業服務不到位。
農民工返鄉創辦小企業包括開辦個體工商戶，要輾轉多個部門，辦理包括場地證明，資金證明，環保評估，消防和安全許可，生產許可，衛生許可，建筑規劃、設計，工商登記等多項手續，往往每道手續都要收費，增加了農民工回鄉創業的成本。在地方財政普遍緊張的情況下，越是貧困、稅源少的地方，越容易出現竭澤而漁的現象。
㈢盲目性大，指導服務體系尚待完善。
返鄉創業的農民工在創辦企業時缺乏相關的中介機構為他們提供信息服務，辦企業存在著盲目性。雖然回鄉創業的農民企業家在務工過程中學習到了一些管理企業的經驗，但是隨著科技，信息，體制等影響企業發展的外部環境條件不斷發生變化，在創辦企業的過程中，如果創業者不能做到與時俱進，對企業外部的經營環境不能適應，就無法使企業在市場競爭中處于不敗之地。因此成立中介組織提供信息來為企業發展是非常必要的`。
㈣經營不善，職業教育是短腿。
“管理落后，經營不善”是農村的個體、私營企業存在的一個普遍現象，
一是受經營者教育程度和知識的限制，思維方式比較傳統，不少人營銷觀念落后，市場開拓能力差，短期行為嚴重，缺乏長遠眼光。
二是家族式管理，決策不民主，機制不合理，難以適應市場變化。
三是技術水平低，產品品種單一，檔次低，缺乏競爭力。
農民工返鄉創業調研報告 4
㈠改善農民工返鄉創業的環境。
一是以城鎮為中心，搞好小城鎮發展規劃。加速城鎮化步伐，做好硬件建設。
二是轉變政府職能，增強服務意識。強化政府效能建設，轉變工作職能，提高行政效率，簡化投資手續，提高服務水平，克服部門關卡多,辦事難等問題, 強化市場、技術信息的服務職能,真正樹立起小政府大服務目標,努力為回鄉創業者提供各種便捷的服務，樹立良好的區域形象。
㈡搭建農民工返鄉創業的服務平臺。
一是幫助返鄉創業民工獲得必要的技術支持。政府可以有針對性地從高校或其他各類科技機構聘請一些專業技術人員對創業農民工開設專題講座，現場指導解疑答難;幫助創業者同有關專家和技術人員建立經常性聯系，以便遇到問題可以及時請教。
二是幫助返鄉創業民工開拓市場。地方政府特別是鄉(鎮)政府要多方位收集市場信息，通過多種途徑及時把各種信息告知創業農民工，幫助他們開拓市場，把企業做強做大。
㈢拓寬農民工返鄉創業的融資渠道。
一是解決農民工創業資金來源。首先要政策開路，增加農村資金供給，對符合要求的農民工創業者從貸款額度、還貸時間上放寬限制，改善對農民工返鄉創業的融資服務。
二是加大信貸支持力度。改革現行的貸款制度，改進資信評估制度，建立信用檔案和評級發布、失信懲戒機制。建立和完善貸款風險管理制度，繼續采用信用證制度、農戶聯保貸款制度、各種抵押制度，并大力推進“農村信用工程”的建設。試行農民承包土地抵押，探索建立以企業為主體的發展基金，以企業會員制為基礎的農村信貸擔保資金等。
三是傾斜政策。政府用于開發性生產經營項目的資金，在使用方面，向返鄉創業農民工傾斜。促使從事農業信貸工作的金融機構對返鄉農民工創辦的企業和從事的養殖業項目以及非農產業項目給予優先支持。
㈣提高返鄉創業農民工的素質。
一是積極發展職業教育。利用現有的`教育基礎設施和科技人員，整合社會資源，創新培訓機制，以本地區產業發展和勞動力市場的需求為導向，校企結合，開展定單、招標培訓，將農民返鄉返鄉創辦的鄉鎮企業員工培訓納入“藍色證書”工程范圍。
二是發現培養創業農民。提高返鄉創業人員帶頭致富和帶領農民共同致富的能力，著力打造農民經濟人隊伍。
⑴充分發揮農村能人、致富大戶的示范、帶動和幫扶作用。
⑵加快培育各類農民經紀人隊伍，要對經紀人隊伍進行扶持和引導，提高素質，提升檔次，使經紀人隊伍成為促進農民創業的生力軍。
㈤加大農民工返鄉創業的扶持力度。
一是鼓勵和支持農民工返鄉創業。牢固樹立“輸出勞動力，帶回生產力，輸出打工者，引回創業者”的新理念，把鼓勵和支持外出務工人員返鄉創業像招商引資工作一樣擺上重要日程，進一步加大宣傳家鄉的發展形勢、潛在優勢和優惠政策，大打親情牌，營造濃厚的回鄉投資氛圍，增強有投資能力農民工的投資愿望、投資意識、投資榮譽感。
二是建立激勵機制。明確各級政府對返鄉創業的農民工給予一定數額的創業補貼或啟動資金，對返鄉創業發展經濟、擴大就業的帶頭人、企業家和優秀個體、私營企業經營者給予表彰，總結其經驗，發揮其示范作用。
三是制定優惠政策。
⑴建立完善的優惠機制，制定出臺相關具體的優惠措施，給投資者以看得見、摸得著的優惠。
⑵加大扶持力度，力爭把各類創業扶持資金捆綁使用，給返鄉人員以最大扶持。
⑶將農民經紀人視同農業生產者來對待，允許加工企業對向其收購的農產品視同免稅農產品開具收購憑證，進行抵扣。
㈥出臺促進農民工返鄉創業的政策性文件。
明確農民工返鄉創業的重要意義、指導思想、扶持政策等方面的內容，爭取在財政、金融等政策方面對農民工返鄉返鄉創業給予一定支持。還要貫徹多予少取放活的政策，為農民工返鄉創業創造好的政策環境，減輕企業負擔。
農民工返鄉創業調研報告 5
近年來，崇信縣高度重視返鄉農民工創業就業工作，不斷強化返鄉創業就業服務，充分激發他們對建設家鄉的熱情，全縣返鄉農民工創業就業工作穩步推進。近期，結合全縣精準扶貧工作，通過相關統計數據分析和對農民工的情況調查，總結出了一些促進我縣返鄉農民工創業就業的具體想法和建議。
一、農民工返鄉創業的現狀和特點
(一)基本情況
崇信縣是一個農業縣，轄2鄉4鎮2個工業園區，人口10.2萬人，其中農業人口8.18萬人。農村勞動年齡人口約5萬人，常年外出務工人員約3萬人，全縣累計返鄉農民工近11000人，返鄉農民工占常年外出農民工總數的50%。其中，實現自主創業的農民工6000多人，主要從事種植業、養殖業和個體經營等形式實現創業就業。
(二)農民工返鄉創業特點分析
1、返鄉創業主體多為中青年群體。這個年齡階段的農民工經過多年的打拼磨練，積累了相當的富余資金，且掌握了一定的專業技能，工作技術上游刃有余，人際關系和社交網絡上如魚得水。最重要的是他們的思想觀念經過在外的歷練不再保守落后，他們有勇立潮頭自主創業的意向。當他們具備“天時地利人和”——有足夠的創業條件，有完善的創業基礎，有良好的創業環境時，返鄉創業便順然誕生。返鄉創業人員中涌現出的創業明星如柏樹鎮的謝月林、銅城工業園區杜銀祥、黃寨鎮馬寨村的高昕等人，在外打工一些年后，觀念認識和經驗、技術的積累都達到一定程度，同時有返鄉農民工創業扶持優惠政策因素，他們便回鄉創業，投入幾十萬到上百萬不等，創辦建材生產企業、種植養殖合作社、職業培訓學校等，安置和帶動縣內富余農村勞動力就近創業，發揮較好的示范帶動作用。
2、返鄉創業的規模相對較小、結構單一。從全縣返鄉創業者建辦實體看，企業多是小規模企業，主要依靠自有結余資金，親朋好友幫扶資金，投資10—50萬元的較多。在縣內建辦的自己的企業及實體店2000多戶，比如從事種植、養殖行業的.返鄉農民工在發展結構上相對比較單純，所以創業成功率還有優勢，真真在發展前途上下功夫，還能形成更多的規模。
3、返鄉創業經濟效益明顯，但穩定性差。大多返鄉農民工文化程度雖比一般農民高，但大多也都是初高中畢業的低學歷，只有打工經歷，掌握的多是生產技術，沒有受過相應的專門創業技能培訓，返鄉創業存在一定盲目性，市場分析和產品定位以及防備風險的能力比較欠缺、在企業管理上更是缺乏，造成在自主創業初期雖然經濟效益明顯，但穩定性較差，堅持發展潛力不足。一些返鄉自主創業的農民工，起初年均收入在5—10萬之間，時間一般為2—3年，但也不乏成功創業者，收入能夠達到20—30萬左右，與外出務工收入和本地就業相比，收入偏高。
二、農民工返鄉創業原因及近年來措施成效
(一)原因分析。
大部分農民工返鄉，選擇在家鄉就業的原因大體分為四類：一是因為家中上有老下有小，無人照料，放棄外出打工機會，以方便照顧家庭選擇回鄉就業;二是因為高校畢業生數量不斷攀升，自身的職業技能和知識文化水平偏低，無法適應現代企業用工需要，導致農民工就業形勢異常嚴峻，大批農民工因找不到崗位而返鄉。三是統籌城鄉發展加速，地方創業環境不斷改善，為農村勞動力就地就近轉移提供了吸納空間。四是有一批長久在外務工的農民工，通過打拼，掌握了一定技術，有著收入頗豐的資金積累。目前，本縣務工工資水平雖比外面發達省市、地區平均低300—500元，但扣除外出就業的交通、房租等成本，當地務工的實際收入水平與外出就業基本相當。
(二)近年來的措施成效
1、完善政策機制。近年來，崇信縣委、政府堅持把加快推進全民創業作為保增長、保民生、保穩定的大事來抓，為返鄉創業搭建平臺，壯大了縣域經濟實力、拓寬了農民增收渠道。先后出臺了關于做好農民工返鄉創業服務工作的意見等政策文件。明確了各鄉鎮(區)的工作目標任務，要求縣婦聯、縣總工會、縣人社局、縣有關金融機構等部門整合資源抓好政策的落實和工作的開展，各部門結合實際，提供了共多項優先優惠政策，支持農民工返鄉創業，各鄉鎮(區)結合項目實施作了農民工返鄉創業的規劃，農民工返鄉創業就業的人數占有勞動力的農民工人數的20%以上，全縣已掀起了農民工返鄉創業的熱潮。
2、強化典型帶動。各鄉鎮(區)結合產業發展和園區建設都培植了農民工返鄉創業的示范戶，示范戶的種類主要是結合縣扶貧辦項目、縣農牧局種養項目發展種養的大戶;比如黃花鄉涼水泉村的致富女能人袁占梅帶動群眾創辦了涼水泉榮盛養殖園、高年養殖園，在她的帶動下，近年來，全村人均純收入達到2984元。她曾先后榮獲“全國科普惠農興村帶頭人”、“甘肅省勞動模范”、全省農村婦女“雙學雙比”競賽活動女能手等多項榮譽。手工制造企業、服務業示范戶以梁小紅為代表成立了公劉文化傳播有限責任公司，以傳播手工刺繡編織技藝、培養優秀文化傳承人才為目的，著力于傳統手工刺繡、編織等作品的研發與創新，注重專業技術人才的培養與提高，打造突出崇信傳統刺繡編織文化的精品力作，讓周邊地區乃至全國的愛好者更多的了解崇信公劉農耕文化和民俗藝術，實現創業愿望和夢想， 這些典型示范戶充分發揮了吸引和接納農民工創業就業的作用。
3、部門協作推動。出臺優先優惠政策的相關職能部門及負責項目審批的服務部門深入到各鄉鎮(區)主動對接，尋找工作的重點，為農民工返鄉創業提供了服務，縣人社局、農牧局結合精準扶貧在各鄉鎮的協作支持下，大力抓技能培訓，提升農民素質促增收，緊緊圍繞果樹工、電焊工、餐廳服務、牛肉拉面等多種農民實用工種集中培訓，截至目前共有6624農民工參加了技能培訓，為返鄉農民工創業起到了極大的推進作用。
三、農民工返鄉創業存在的問題
(一)相關扶持政策有待加快落實。優先優惠政策的對接難。已經出臺的優先優惠政策，但真的要享受政策的優先優惠，在加強辦事程序上還需要進一步優化，農民工在申請享受和辦理落實上較難。
(二)創業資金不足，融資渠道不暢。返鄉創業者的初期投資大多靠外出務工積累的資金，資金量不大，創業時缺乏通盤考慮，一次性投入到項目中去，發展到一定階段后，缺乏后續資金和防備風險的能力。還因受限金融體制、企業規模、信用條件等因素的制約，返鄉創業企業獲得銀行貸款十分困難，只有靠高息民間借貸輸入企業維護生產和再生產的“血液”，成本高、負擔重，有時因資金短缺，痛失不少好的商機，資金問題成為返鄉創業者創辦企業難以持續發展的瓶頸。
農民工返鄉創業調研報告 6
在外打拼多年學會了一技之長，增長了見識和才干，有了新思維和新理念，同時也攢集了一定的資金，又對家鄉情深義重，這些打工者，一旦時機成熟有人提醒，他們一定會返鄉創業。個人認為，返鄉創業是利縣利民的大好事。
一、在當前這種經濟形勢下，由于他們的創業，為很多失業人員和返鄉農民工就業提供了崗位，可以保穩定，保民生；
二、為政府排憂解難，減少就業安置費用；
三、擴大了縣域經濟總量，增加了財稅收入，確保了經濟增長。
但是作為一個農民工返鄉創業太難太難。這是前段時間我走訪調查兩戶返鄉創業的企業得來的結論。下面我就他們的困難及解決困難的思考歸集如下：
一、困難
1、資金的困難
創業一個企業不是點滴資金能夠解決的事。
一是固定資金投入，包括建廠土地，建設廠房，購置機器設備等等。
二是流動資金投入，大致包括：原材料采購、庫存產品運輸費用、日常周轉資金、人工工資、水、電、煤等能源消耗等成本性開資
三是廣告、協調、新產品研發等費用資金緊缺成了所有企業都存在的共性問題。
2、用地的困難
創辦一個企業必須要有廠房，要建廠房必須得用地。土地資源是非常緊缺資源，城鎮的.土地顯得更為緊張。
一是可用土地少；
二是用地報批難；
三是土地價格高。
所以企業建廠用地時，
一是難有滿意的可用之地；
二是政府沒有現成的可批之地，等手續辦下來，至少一得半年，甚至更長時間，企業籌辦期太長。
3、人才的困難
要辦好一個企業，必須有支撐企業運轉的方方面面的人才。除了有老板，還得有做事的員工，管事的管理人員和為生產經營服務的后勤人員。通過對兩個企業的走訪，我發現，現在的私營企業基本上都是家族式企業，老公（或老婆）當老板，老婆（或老公）當技術負責人兼總經理，管生產，管營銷，小叔、小姑或小舅、小姨當保管、會計或出納、采購員等等，沒有現代企業的管理模式和管理方式，沒有成套的系統的管理手續制度。嚴重制約了企業的發展壯大。這不難看出，業主不是不想把企業做大做強，而是心有余而力不足。這些企業缺職業經理，缺技術研發人員，缺市場營銷人才，缺財務管理人才。
4、環境艱難
這些年，政府治理經濟發展環境力度大，效果好。但作為貧困地區，經濟發展環境與沿海發達地區比還是有差距的。首先是硬環境無法比，如交通、能源、城市配套設施等無法比，其次是軟環境，
一是政府和各職能部門官員的思想解放程序跟不上，他們往往只盯住企業的產值和稅收，忽略其他方面；
二是很多優惠政策只是鏡中花，水中月無法落到實處，業主還不敢亂說，說不好得罪誰了自己吃了虧還不知道，只好不說，有人調查時，一概說好。
二、解決這些困難的建議和想法
1、資金困難的解決
一是政府成立融資擔保公司，為有發展前途的企業擔保融資，為守誠信的企業融資擔保，為一時資金周轉困難的企業擔保融資，為企業季節性需求資金融資擔保，保證融資渠道暢通。
二是理順銀企關系，建立完善的銀企借貸制度，確保企業資金困難時能及時從銀行貸款，同時，也保證銀行貸出去的款項能按時全額收回。
三是引導建立和完善的股份制公司，讓有資金有意愿的人到企業入股，增加企業資金，保證入股人的利益實現和到位。
四是政府的閑置的資產和土地入股，減少企業固定資產投入，增加企業流動資金。
2、解決用地困難的想法
一是縣里要為工業用地儲備一定的土地，只要有合適的工業項目，就按程序審批適量的土地供應。
二是完善土地流轉制度。成立土地儲備中心和其他可流轉土地所有權或使用權收歸土地儲備中心備用，凡有企業用地申請，根據企業特點和環保要求，批給其適用適量的土地。
3、解決人才困難的想法
一是縣里為企業招聘急需的技術人才和管理人才，聘用后企業認為他確實為企業發展壯大作出了特殊貢獻或重大貢獻的，經有權部門審核考察合格的可以由縣委提拔為政策相關部門的管理型領導或者由政府重狀。
二是企業自己選拔優秀人才，由政府利用創業培訓的平臺，為企業免費培訓管理人才和技術人才。
三是企業自己招聘急需的人才，聘用人才的人力資源和技術到企業入股，讓人才變為股本，參與企業生產、經營、管理、分紅，讓他們把自己融入到企業中去，死心踏地的去為企業做事。
農民工返鄉創業調研報告 7
當前，我國農民工返鄉創業的人數和規模都呈現出持續擴大的趨勢。據國家統計局調查顯示，2019年農民工總量達到X萬人，增長X%，其中本地農民工X萬人，增長X%；外出農民工X萬人，增長X%。據2020年統計數據顯示，返鄉留鄉農民工明顯增多，并且各地都在積極鼓勵返鄉留鄉農民工創業創新。預計2020年返鄉入鄉創業創新人員達X萬，首次超X萬，帶動農村新增就業崗位超X萬。
在這一情況下，提高農民工返鄉創業的質量顯得尤為重要，國務院及各級政府先后下發眾多文件以助推農民工更好地返回鄉村、振興鄉村。盡管目前取得了一定成果，但其中還存在著諸多問題。作為當下鄉村經濟振興的重要引擎，只有解決好這些障礙因素，才能更好地推動人才“回巢”，有效激活農村生產要素，實現農民增收與鄉村振興的愿景。
基于該背景，本次調研以問卷調查和訪談為主，主要了解XX省農民工的返鄉創業現狀，調研正在從事創業農民工X人，還在觀望農民工X人，深入探討影響返鄉創業農民工活動現狀的因素及他們遇到的問題，并根據研究結論提出對策建議。
1.XX地區返鄉創業農民工現狀士
1.1創業人員個人特征
在X份回收問卷樣本中，男女比例為X%和X%。女性創業者人數比例略低于男性，但差距不大。返鄉創業者的年齡情況：30歲以下人數占比X%；30歲至45歲人數占比X%；46歲至60人數占比X%；60歲以上人數占比X%。被調查者的婚姻狀況：未婚人員占比X%；已婚（含喪偶、離異）人員占比X%。創業者學歷情況：小學或低于小學學歷占比X%；初中學歷占比X%；高中學歷占比X%；大專及以上學歷占比X%，具有初中或高中學歷的創業者占比最高。
1.2創業活動的特點
1.2.1投資規模及來源
根據問卷調查，有X%的創業者啟動資金在一萬元以下；啟動資金在1至8萬元區間內的人數占總創業人員的X%；8至20萬元區間人數占比X%，擁有高于X萬元啟動資金的創業者比例為X%。大多數創業人員的資金來源具有相似且單一的渠道，資金渠道是自有資金的創業者比例為X%；向親友借貸的比例為X%；向銀行貸款的比例為X%；資金來源于政府扶持比例僅為X%。大多數創業者只能進行小規模創業并且無法拓寬資金獲得渠道。
1.2.2經營行業及形式
半數以上的創業者選擇了與服務和商品有關的行業，比例為X%。也存在一定比例的創業者選擇農業生產加工。創業形式以個體性創業為主，占比X%；僅有X人通過政府扶持資金開展扶持型創業，占比X%。合伙型創業和組織型創業的農民工也有一部分。總體特點為：進入門檻低，技術要求低，創業規模小，投資風險小。1.2.3經營規模及產值返鄉農民工創業多為小規模企業，企業員工數量為1至5人的企業占大多數，占比為X%；雇員大于20人的`比例為X%。由于企業投入少、規模小，大部分企業的年產值數額較低。年產值數額在20萬元以下的企業占比X%；年產值高于50萬元的企業僅占比X%。1.3政策感知及需求
1.3.1政策了解
大部分返鄉創業農民工對政府政策有一定的了解，但也存在著一部分創業者完全不了解政府政策。非常了解創業政策的創業者占比僅為X%；X%的創業者了解了一些相應政策；而有X%完全不了解當前的所有政策。
1.3.2政策傾向需要
創業者的政策傾向需要主要包括7個方面的內容：創業技能培訓、初期稅費減免、信貸扶持、用地優惠、信息咨詢服務、審批手續簡化以及創業項目支持等。其中對初期稅費減免的需求較高，占比X%，少數創業者有信息咨詢服務需要，占比X%。相應的稅費減免政策沒有解決創業者實際需求。
2.XX地區返鄉農民工創業存在的問題士
2.1農民工存在自身稟賦，且培訓力度欠缺
較低的文化水平以及缺乏專業的素質培訓，使得創業者的視野較為窄小，思想保守。創業者也普遍存在職業技能缺乏的問題，外出務工的經歷為他們帶來的更多是技術層面的提升，而很難學習到管理知識。其次是創業意識落后，大多數創業農民會選擇傳統行業，導致農村創業瓶頸難以突破。并且農民工的社會關系簡單，難以及時獲得有效的市場信息并且難以吸引留住優秀人才。在調查中發現只有少數人的培訓需求得到滿足，培訓內容和創業者實際需求不完全契合。政府培訓主要針對技術層面，缺乏針對管理技能和市場指導的培訓。
2.2創業形式單一、規模較小，缺乏核心競爭力
大多數農民工初期創業都會選擇個體形式，且享有政府扶持的企業不到百分之三，雖然近年各級政府均出臺各種措施利于農民初期創業，并于2020年首次整體推出投資總額達X億元的X個項目，鼓勵農民工及企業家返鄉入鄉創業，但從數據來看，農民工切實享受到的政府扶持還較少。其從事行業集中于第三產業，尤以餐飲、零售等行業為主，其中一種原因是第三產業投入小，且經營的難度系數較低，這就導致了創業特點極為相似，彼此之間差異小，從而形成過度競爭。并且參與創業的農民工普遍文化素質不高，又未接受過系統的創業經營培訓，很難有能力將創辦企業形成規模化，僅僅停留在小規模的“養家糊口”階段。
2.3硬件設施不匹配，文化氛圍落后
通過調查，只有三分之一的農民工表示家鄉有創業孵化基地，且有X%的農民工在選擇創業過程中面臨的主要困難一問中選擇了創業場地困難，這嚴重制約了他們的積極性。目前不管進行什么形式的創業，用地的問題都是根本問題，而審批一塊地手續繁瑣，對農民工是巨大的體力和時間消耗。調研過程中發現，政府規定的免費試用土地質量差、位置偏遠，非常不利于開展創業活動。此外，鄉村公路落后、用水用電用氣等問題依然存在，與外界交流的信息平臺匱乏，農民創業的產品難以推廣，并且運輸問題也是農家好產品走出鄉村的一大阻礙。最后，農村是相對閉塞的環境，創業氣氛不濃厚，且重視“人情”和口頭約定，法律意識淡薄。
2.4政策落實不足，“融資難”問題突出
XX地區先后下發多個文件推動大眾創業、萬眾創新和農民工工作的開展。但從實際效果來看，僅有59.68%的創業者了解一些政府政策，這是因為部分創業者對政策關注較少，在創業過程中僅關注企業利潤經營額等；且政府的宣傳成本和受益不對等，沒有達到宣傳目的。且融資問題還是目前困擾初創企業的最大難題，主要表現在X%的人員啟動資金來自自有資金，但這部分資金非常有限，通常在十萬以下；在企業實際經營過程中，除了銀行借貸外，很難找到其他融資渠道，但銀行借貸在企業規模、信用等方面條件很高，這就成為企業擴大發展的瓶頸。有44%的農民工還希望有初期稅費減免的措施，這將極大的提升其創業積極性。
3.促進XX地區返鄉農民工創業的對策建議士
3.1個體層面：加強自身建設，主動夯實返鄉創業基礎
作為創業主體，返鄉農民工群體是決定創業結果的根本性因素。返鄉創業農民工應該積極作為，以改變自身稟賦導致的視野狹隘、思想保守、能力不足等情況；同時，緊密聯系鄉鎮基層組織與干部，及時告知自己的創業意愿，了解政府相關扶持政策，主動尋求幫助，暢通創業渠道，爭取政府資金支持，準備好創業的“第一桶金”；提高管理能力。創業的起步主要靠信息，而成功則主要靠管理。因此，返鄉創業農民工要加強學習管理知識與管理經驗，提高管理企業的綜合能力，積極參加政府組織的創業能力培訓，重點學習相關行業技能、多接觸國內外先進的創業理念，了解創業風險及評估自身風險承受能力，借鑒參考返鄉農民工創業者成功的案例；有意愿、有余力的農民工還可進一步參加相應的學歷繼續和崗位技能培訓，為成功創業夯實基礎。
3.2社會層面：加大社會關注，營造有利創業的氛圍環境
目前，社會上對農民工這一群體還存在著許多偏見與歧視，遑論農民工返鄉創業，大多數都得不到家人朋友乃至全社會的認同理解。這就需要政府在輿論上影響全社會，通過表彰、宣傳返鄉創業成功的農民工典型，提高農民工返鄉創業的榮譽感和自信心。社會各界人士要充分尊重、關注返鄉創業農民工群體，認識到他們在社會經濟建設中的巨大貢獻，認可他們的創業活動對統籌城鄉發展、實現鄉村振興的重要作用，從而營造優良的創業氛圍，使農民工返鄉創業的意愿增強，帶動更多的能人志士返鄉創業，推動我國社會主義新農村建設。
3.3政府層面：優化服務體系，加強信息引導和技術支持
首先，各級政府職能部門可將返鄉農民工創業工作作為施政目標，將施政效果作為考核目標，建立并完善考核章程，針對不同農民工創業的不同特點，細化目標并開展“因材施政”，保證扶持服務的落地實行，如發現落實不善的情況需著重追究相關負責人的責任。其次，不斷完善政府職能，提供配套的一體化創業保障服務。政府需要建立集創業信息指導、手續辦理、融資、銷售推廣、法律援助等多種服務為一體的互聯網創業指導平臺，幫助返鄉創業農民工更便捷、更直接地獲得創業信息、把握創業方向，簡化其創業登記程序和審批程序，充分保障創業資金的供給和產品銷售渠道的穩定，幫助其減少試錯，維護自身合法權益。最后，著重開展政策指導援助和技術培訓援助。政府部門和相關的創業工會、聯盟等組織要對不了解或了解不透徹的返鄉創業農民工進行“一對一”的優惠政策指導，詳細記錄返鄉創業農民工的詳細需求，對有困難的農民工進行長期性的跟蹤幫助。
農民工返鄉創業調研報告 8
縣是人口大縣，勞動力資源大縣，截至目前，全縣農村勞動力75.84萬人，勞動力轉移輸出51萬人，勞務收入47億元。近年來，縣在抓好勞務轉移輸出，發展勞務經濟的同時，積極發展包括引導農民工等人員返鄉創業在內的“創業經濟”。全縣勞動力轉移就業的重點，逐步由“向外輸出”向“全面回引”促進就地就近就業創業轉變，全縣農民工返鄉創業人數1.1萬余人，創辦企業2800余家，帶動就業2.5萬余人，年實現產值5.5億元。培育了創業孵化園區和科技型中小企業孵化中心，建成創業孵化中心（園區）5家，涌現出了如盛世櫻花園、中研模具等一批返鄉農民工和農民企業家創業先進典型，全縣農民工返鄉創業就業工作取得了較好成績。
一、經驗做法
（一）加大技能培訓。2023年以來，縣依托縣市本級28個職業培訓機構和6個企業，切實加強組織領導，規范運作流程，以按需培訓為主，采取定向、訂單、定崗、聯辦、自辦等方式培訓各類城鄉勞動者2.3萬余名，已實現轉移就業和自謀職業1萬余人，實現創業1千余人。對經職業培訓結業的人員按照《職業技能鑒定規定》和省市主管部門要求，組織開展職業技能鑒定，全縣有經鑒定合格取得《職業資格證書》人員達1萬余人。
（二）提供優質服務。通過開展勞務調研，邀請創業成功人士代表傳經送寶等方式，積極為農民工返鄉人員提供免費創業宣講、創業指導等系列服務，切實做好在外務工人員協調服務，權益維護，糾紛處理等工作。舉辦“春風行動”大型招聘活動，組織縣內外企業參與招聘，為當地務工人員提供就業崗位，為企業輸送員工。抓好典型示范，播放王麗蓉等15名創業典型事跡節目，免費發放典型宣傳書籍《創時代創造美好》8000余冊，扎實抓好創業明星和創業能手評選活動，推薦候選人參加省市評選，組織企業積極參與科博會返鄉農民工創業成果展。
（三）搭建創業平臺。依托縣科技型中小企業孵化中心、劉營大學生創新創業示范園等5類園區，發揮就地就近、配套完善、設施齊全、廠房便利等優勢吸納返鄉農民工入園創辦和發展企業，已培育孵化創業企業92家，其中返鄉農民工和農民企業家在平臺內創業達20家。縣青年創新創業孵化基地是全市首家民營企業投資運營的創新創業孵化基地，由縣夢馬商務有限公司租用縣北辰發展有限公司廠房投資1400萬元建立。基地以扶持全民創業為核心目標，是集政策扶持、創業指導，創業培訓和服務一體的創業孵化平臺。前五年北辰公司不收取夢馬公司租金，以鼓勵基地發展，凡入駐基地企業，前兩年免費使用辦公場地，并向入駐企業提供融資服務、管理咨詢、人才培訓等服務。目前該基地已吸納企業30余家，其中返鄉農民工創辦企業5家。
（四）推進農業產業化經營。縣以農民增收為核心，以大力發展現代農業為抓手，以發展優勢特色產業、培育帶動主體為主攻方向，積極引導返鄉農民工投身到以種養業為重點的農業產業化經營中去，成效較為明顯。如2023年，返鄉農民企業家成立了“盛世佳農業旅游集團有限公司”，以石河水庫為核心、綿三公路為依托，聯袂打造“中國．西部盛世櫻花悠樂谷”大型農業旅游觀光景區。項目建成后，預計可實現旅游和旅游產品年銷售收入5800萬元，增加就業崗位1000余個，推動當地農民人均年產值達4.5萬余元，多方面拉動當地經濟發展和增加農民的收入。
（五）全面啟動支持農民工返鄉創業工作。建立支持返鄉農民工和農民企業家創業聯席會議制度，重點編印好創業政策匯編、項目推介書。結合縣情，及時制定并下發支持農民工等人員返鄉創業的實施意見。積極探索建立農民工和農民企業家返鄉創業園、返鄉創業基金和監督管理辦法，建立農民工成功人士庫和創業導師人才庫。通過走出去和請進來兩種方式，加強外地成功農民企業家的走訪和慰問，推介家鄉的項目，吸引他們到家鄉投資興業。
二、存在的問題
（一）創業資金不足，融資困難。就目前來看，縣農村經濟還不發達，返鄉農民工的家庭資產積累很少，創業資金更加有限。返鄉農民工在創業初期，需要一定的啟動和扶持資金，而新辦企業大部分是租用場地，缺少有效的抵押物，又難以找到擔保人，受到農村信貸條件的制約，農民工返鄉創業初期貸款難度大，不但手續繁瑣、額度較小，而且利息也較高。大多數農民工返鄉創業主要依靠自有資金，有限資金大多集中用于租地建廠和設備投資，開業后缺少流動資金的情況比較突出。
（二）農業創業周期長，風險大。根據對近三年我縣返鄉農民工創業統計，返鄉農民工創業為種養業的占40%以上。但農業生產周期較長，見效較慢，且農產品市場價格波動大，不但要承受市場風險，還要承擔自然災害和病蟲害疫病的風險。在創業過程中，如果農產品價格波動太大或因災害等原因，再加之農民工專業技術不過硬，容易造成無法抵制創業風險，個別返鄉農民工創業失敗后甚至可能令家庭經濟遭遇困難，生活陷入困境。同時很多農民工有小富即安思想，返鄉創業和自主創業意愿不強。
（三）創業者經營管理水平欠缺，缺乏人才支撐。對創業者本身來說，必須具備一些基本的素質和能力，并不是所有的'返鄉農民工都適合創業。當前縣農村勞動力平均受教育年限不足8年，整體素質不高導致他們缺乏決策與判斷的經營經驗，尤其是經營管理水平不高，嚴重影響創業的后續發展壯大。而創業培訓資源主要集中在地市級高、中等職業技術院校，縣級和廣大農村地區缺乏符合條件的培訓基地、師資和設施，而多數農民工由于交通及食宿條件的限制，參與培訓的熱情不高。并且培訓時間短、針對性不強，效果差，難以滿足返鄉農民工需求。
三、對策建議
（一）建議拓寬創業資金融資渠道，加大金融扶持力度。一是金融部門要提供專門的農民工返鄉創業信用貸款。對創業的返鄉農民工，金融部門應積極為他們開辟初始創業資金渠道，將法律法規不禁止、產權歸屬清晰的各類農村資產作為抵押擔保品，給予返鄉農民工一定額度的擔保貸款，貸款期限根據返鄉農民工從事創業項目的特點及周期確定，一般設定在3—5年，利率在銀行同期利率基礎上適當優惠（也可由政府貼息）。二是由政府出資設立返鄉農民工創業扶持資金。縣目前正積極探索設立“縣農民工和農民企業家返鄉創業專項資金”，主要扶持返鄉農民工創辦的小微企業。對符合農村實際能夠輻射帶動引領周邊農戶創業，且經考察評估切實可行的創業項目，可得到專項資金的支持。每個項目提供3—5萬元創業啟動資金借款，使用期限為三年，無利息、無抵押。
（二）建議加強農民工創業保障。一是建立創業風險基金。由相關政府職能部門與農業銀行或農村信用社聯合設立，每年金額由農業銀行或農村信用社和勞動和社會保障部門協商確定。返鄉農民工在創業初期可暫緩支付利息，幾年后再全額支付利息并分批償還申請資金。二是農業保險經辦機構要開發相關農業保險險種，以保大災、保大戶、保主要品種為重點。堅持政府推動、農戶自愿、市場運作原則，提供保險服務，提高農業創業抗風險能力，保障返鄉農民工創業致富。
（三）建議大力實施農民工創業素質提升工程。一是進一步整合培訓資源，有針對性地對回鄉農民工開展實用技術、經營管理和市場營銷等方面的培訓，提高他們的創業能力。二是縣正積極探索建立創業導師指導團隊，由各職能部門技術專家、創業成功人士等組成，為初次創業農民工提供跟蹤指導服務，利用電話解答和上門指導等方式，與返鄉創業農民工建立較長久的聯系，定期走訪返鄉農民工，幫助他們選準創業的產業，給他們解決創業過程中遇到的技術問題，做好創業后的跟蹤服務和指導工作。并為返鄉創業農民工提供項目信息、開業指導、信貸支持等方面的個性化、精細化和專業化的指導咨詢服務，提高創業的成功率。三是建立企業抱團互派制度，通過大企業管理技術人才定期到小企業指導，小企業定期到大企業學習的方式，為農民創業提供技術支持。
農民工返鄉創業調研報告 9
受國際金融危機的影響，xx縣雖未出現大批外出農民工集中返鄉的情況，但隨著金融危機的延續，返鄉農民工也大量增多，增加了全縣的就業壓力。對此，xx縣及時啟動了形式多樣的“暖冬行動”，構筑返鄉農民工就業創業綠色通道，有針對性的提出了解決的措施，并認真做好返鄉回流農民工的各項就業創業服務工作。
一、回流返鄉情況
二、積極應對危機促進就業措施
（一）摸清底數，建立臺帳。一是建立了縣、鎮、村三級聯動，做好返鄉農民工情況統計調查，并實行旬報制度。二是對返鄉農民工進行動態監測管理。三是以鎮鄉為單位召開返鄉農民工座談會，掌握返鄉農民工的就業能力和就業愿望等基礎信息，建立了返鄉農民工人員基礎臺帳，做到對返鄉農民工收入狀況、家庭情況、就業意向、技術素質、安置去向“五清楚”，為推進返鄉農民工轉移就業奠定了堅實基礎。
（二）提供培訓、促進就業。一方面組織開展技能培訓，通過技能培訓，千方百計提高農民工的素質和技能，掌握“一技之長”，增強就業能力。充分發揮全縣“農村勞動力轉移職業技能培訓”、“農村實用人才培訓”、“再就業培訓”等現有培訓資源，全方位，多渠道開展培訓，建立培訓與就業掛鉤的機制，現已培訓農村勞動者2413人。另一方面鼓勵返鄉人員參加創業培訓。將農民工參加創業培訓納入就業再就業培訓補貼范圍，按規定享受免費創業培訓，通過創業培訓，幫助返鄉農民工增強創業信心，強化創業意識，提高創業能力，現有170名返鄉農民工參加了創業培訓。
（三）“三送”到家，春暖人心。春節期間，組織開展了以“送崗位、送培訓、送健康”為主要內容的關愛返鄉民工專項行動。專門制作發放了5000個裝有崗位卡
、培訓卡、健康卡的“關愛返鄉民工春節禮包”，使廣大返鄉民工切身感受到了黨和政府的關愛之情。通過此次活動，把3000多個崗位送到了返鄉農民工的手中，使1050名返鄉農民工在家門口輕松地找到了工作。
三、農民工創業措施
（一）組建創業工作機構，指導和扶持農民工返鄉創業。
為進一步加強對農民工返鄉創業工作的領導，xx縣調整了農村勞動力開發管理工作領導小組及其辦公室，負責全縣農民工返鄉創業的統籌協調和指導工作，并將引導農民工返鄉創業作為發展勞務經濟和招商引資工作的重要內容，納入政府目標管理體系，定期督查考核。縣勞動保障、發展改革、建設規劃、土地管理、農委、商委、科技、財政、衛生、金融、工商、稅務、扶貧等部門各司其職，密切配合，加強督查，形成合力，確保涉及農民工返鄉創業的各項政策措施落到實處。各鎮鄉也成立了相應的工作機構，加強工作力量，積極開展農民工返鄉創業的'指導、協調工作。
（二）規劃創業基地，出臺優惠政策，構筑平臺“引鳳還巢”。
在xx工業園區內建立“農民工返鄉創業園”，各鎮鄉在規劃小城鎮建設中預留部分土地用于農民工返鄉創業，集中打造農民工“返鄉創業一條街”和“創業超市”，引導返鄉創業農民工集中經營、聚集發展。把返鄉創業農民工納入招商引資范圍，與外地客商享受同樣的優惠政策，進入園區的返鄉創業農民工享受園區的所有優惠政策。具體享受的優惠政策為：一是對農民工返鄉創辦的企業，在登記注冊后，3年內按規定繳納的企業所得稅地方留成部分，由財政部門安排返還給企業，支持企業進一步發展；二是對返鄉創業農民工從事個體經營的，適當提高營業稅的起征點，對不征營業稅、增值稅且經調查核實無應納稅所得的，不征收個人所得稅；三是支持返鄉創業農民工從事個體經營，年內現行政策規定應繳納的各項地方行政事業
（三）設立專項經費為創業者提供資金支持
進一步完善和加大小額擔保貸款實施力度，將貸款對象擴大到返鄉農民工，貸款額度個人貸款擴大到5萬元，并對返鄉農民工創辦企業貸款額度擴大到80萬元，并享受80%貸款貼息的政策優惠。
（四）依托創業培訓為創業者提供智力支持
依托syb創業培訓項目，對有培訓需求和創業愿望的人員大力開展創業培訓，以此來提高創業人員的素質，使廣大創業者不僅想創業、敢創業，還要能創業、會創業、創成業。截止目前，已成功開辦7個班170人創業培訓，其中80人正在籌備創業，計劃吸納600人就業。同時結合實際情況，立足本地資源，大力發展種養殖業，引導他們搞大棚蔬菜、西瓜，開辦養豬、雞、鴨、羊、魚、蠶等農村服務項目養殖場，實現自主創業，自謀職業。目前，已有10家大棚、33個養殖場誕生，共解決400余名返鄉農民工就業。
四、加強返鄉農民工就業創業的建議
（一）加強統計調查。落實好統計旬報制度，強化統計責任，深入基層，對返鄉農民工建立臺帳，實行動態統計。全面掌握年齡結構、技能專長、就業需求等信息，建立健全農村勞動力信息庫，實行分類管理，提高工作的針對性。
（二）開展就業援助。一是各級公共就業服務機構將返鄉農民工納入免費服務范圍，提供職業指導、職業介紹、職業培訓的“一站式”就業服務。二是把返鄉農民工中的轉移就業困難戶納入就業援助對象。三是以“三送”活動為契機，把崗位、政策、培訓及時送到返鄉農民工家門口。四是廣泛收集縣內外用工信息，適時舉辦專場招聘會，搭建勞動力市場供求平臺，有效促進返鄉農民工再就業。
（三）開拓就業市場。按照“外拓市場、內挖潛力”的思路，千方百計拓寬就業渠道，促進農民工再就業。對外，充分發揮勞務部門、中介組織和勞務經紀人作用，支持他們分赴全國用工輸入地，收集用工需求信息，開拓新的就業崗位，幫助有外出意愿的返鄉農民工再次外出就業。對內，深挖就業潛力，在新農村建設、民生工程建設等項目中，安排返鄉農民工就業。
（四）加強技能培訓。按照“眼前抓就業，長遠樹品牌”的思路開展培訓工作。結合返鄉農民工意愿和需求，抓好分類培訓。對技能水平不高、希望繼續外出務工的，著重在提高技能水平上下功夫；對于具備創業條件、有志回鄉創業的，抓好創業培訓，提高創業能力；對年齡偏大、不愿外出的，可開展農業實用技術和種植養殖技術培訓，提高生產技能，增強其增收的能力。鼓勵本地企業開展員工在崗培訓，實現減產不裁員，為經濟復蘇提前儲備競爭能力。
（五）抓好返鄉創業。認真貫徹落實各項促進返鄉農民工創業的優惠政策。積極引導和鼓勵有經濟、有技術、有能力的返鄉農民工創業。對有創業意愿的返鄉農民工，積極開展創業培訓，在項目推介、稅費減免、小額貸款等方面提供幫助。鼓勵引導返鄉農民工成功實現創業，以帶動更多的富余勞動力實現就業。
農民工返鄉創業調研報告 10
在外打拼多年學會了一技之長，增長了見識和才干，有了新思維和新理念，同時也攢集了一定的資金，又對家鄉情深義重，這些打工者，一旦時機成熟有人提醒，他們一定會返鄉創業。個人認為，返鄉創業是利縣利民的大好事。
一、在當前這種經濟形勢下，由于他們的創業，為很多失業人員和返鄉農民工就業提供了崗位，可以保穩定，保民生；
二、為政府排憂解難，減少就業安置費用；
三、擴大了縣域經濟總量，增加了財稅收入，確保了經濟增長。
但是作為一個農民工返鄉創業太難太難。這是前段時間我走訪調查兩戶返鄉創業的企業得來的結論。下面我就他們的困難及解決困難的思考歸集如下：
一、困難
1、資金的困難
創業一個企業不是點滴資金能夠解決的事。一是固定資金投入，包括建廠土地，建設廠房，購置機器設備等等。二是流動資金投入，大致包括：原材料采購、庫存產品運輸費用、日常周轉資金、人工工資、水、電、煤等能源消耗等成本性開資、三是廣告、協調、新產品研發等費用資金緊缺成了所有企業都存在的共性問題。
2、用地的困難
創辦一個企業必須要有廠房，要建廠房必須得用地。土地資源是非常緊缺資源，城鎮的土地顯得更為緊張。一是可用土地少；二是用地報批難；三是土地價格高。所以企業建廠用地時，一是難有滿意的可用之地；二是政府沒有現成的可批之地，等手續辦下來，至少一得半年，甚至更長時間，企業籌辦期太長。
3、人才的困難
要辦好一個企業，必須有支撐企業運轉的方方面面的人才。除了有老板，還得有做事的員工，管事的管理人員和為生產經營服務的后勤人員。通過對兩個企業的走訪，我發現，現在的私營企業基本上都是家族式企業，老公（或老婆）當老板，老婆（或老公）當技術負責人兼總經理，管生產，管營銷，小叔、小姑或小舅、小姨當保管、會計或出納、采購員等等，沒有現代企業的管理模式和管理方式，沒有成套的系統的管理手續制度。嚴重制約了企業的發展壯大。這不難看出，業主不是不想把企業做大做強，而是心有余而力不足。這些企業缺職業經理，缺技術研發人員，缺市場營銷人才，缺財務管理人才。
4、環境艱難
這些年，政府治理經濟發展環境力度大，效果好。但作為貧困地區，經濟發展環境與沿海發達地區比還是有差距的。首先是硬環境無法比，如交通、能源、城市配套設施等無法比，其次是軟環境，一是政府和各職能部門官員的.思想解放程序跟不上，他們往往只盯住企業的產值和稅收，忽略其他方面；二是很多優惠政策只是鏡中花，水中月無法落到實處，業主還不敢亂說，說不好得罪誰了自己吃了虧還不知道，只好不說，有人調查時，一概說好。
二、解決這些困難的建議和想法
1、資金困難的解決
一是政府成立融資擔保公司，為有發展前途的企業擔保融資，為守誠信的企業融資擔保，為一時資金周轉困難的企業擔保融資，為企業季節性需求資金融資擔保，保證融資渠道暢通。二是理順銀企關系，建立完善的銀企借貸制度，確保企業資金困難時能及時從銀行貸款，同時，也保證銀行貸出去的款項能按時全額收回。三是引導建立和完善的股份制公司，讓有資金有意愿的人到企業入股，增加企業資金，保證入股人的利益實現和到位。四是政府的閑置的資產和土地入股，減少企業固定資產投入，增加企業流動資金。
2、解決用地困難的想法
一是縣里要為工業用地儲備一定的土地，只要有合適的工業項目，就按程序審批適量的土地供應。二是完善土地流轉制度。成立土地儲備中心和其他可流轉土地所有權或使用權收歸土地儲備中心備用，凡有企業用地申請，根據企業特點和環保要求，批給其適用適量的土地。
3、解決人才困難的想法
一是縣里為企業招聘急需的技術人才和管理人才，聘用后企業認為他確實為企業發展壯大作出了特殊貢獻或重大貢獻的，經有權部門審核考察合格的可以由縣委提拔為政策相關部門的管理型領導或者由政府重狀。二是企業自己選拔優秀人才，由政府利用創業培訓的平臺，為企業免費培訓管理人才和技術人才。三是企業自己招聘急需的人才，聘用人才的人力資源和技術到企業入股，讓人才變為股本，參與企業生產、經營、管理、分紅，讓他們把自己融入到企業中去，死心踏地的去為企業做事。
農民工返鄉創業調研報告 11
按照彭清華書記在廣東川籍農民工座談會上的指示要求，把做好農民工工作作為一件大事來抓，千方百計為廣大川籍農民工提供更好服務保障。為了解農民工就業創業情況，幫助其解決難題，2019年春節前后通過組織人力深入到工業園區、用工企業、農村基層走鄉入戶，廣泛開展了農民工返鄉就業創業專題調研。
一、榮縣農民工返鄉創業現狀及趨勢
（一）基本情況
榮縣是一個農業大縣，所轄27個鄉鎮及工業園區共296個行政村，總人口67.64萬人，勞動力資源十分豐富，其中農業人口52.78萬人，農村勞動力34.57萬人。全縣農民工等人員返鄉創業10275人，創辦企業總數1247戶，創業吸納就業總人數5.39萬人。我縣現有3個工業園區39家企業，吸納就業8051人。
（二）農村勞動力轉移情況
截至目前，全縣農村勞動力轉移就業23.93萬人，其中：省外轉移人數為11.79萬人；省內轉移人數為12.14萬人，其中自主創業1.03萬人；縣內就地就近轉移就業4.02萬人。
（三）春節前后農民工返鄉返崗情況
榮縣2019年春節前農民工返鄉人數有16.02萬人，與去年同比減少9.24%；春節后返崗人數有12.45萬人，與去年同比減少26.11%，占返鄉人數的77.72%；春節后仍留在家中的有3.57萬人，與去年同比增加346.25%，占返鄉人數的22.28%。
（四）農民工返鄉創業趨勢分析
1．返鄉創業主體單一，集中在中青年群體。我們對全縣27個鄉鎮500名以上返鄉創業農民工進行了調查，從調查結果中發現，30—45周歲這個年齡階段的農民工通過多年在外闖蕩，無論是可支配資金、工作經驗，還是技術水平都得到了一定的積累，同時，隨著互聯網的發展及社會的進步，這些長期在外務工人員耳濡目染，接受新事物的能力較強，打拼多年所積累的人脈資源再加上家鄉的社交關系網絡，自立山頭的想法自然萌生，相較于競爭激烈的外部環境，在這個年齡段的中國人固有的故鄉情懷，再加上完善的創業條件和良好的創業環境，返鄉創業成為一種最優的選擇。比如來牟鎮一洞橋村村民李奇紅及高山鎮鴉鵲村返鄉農民工劉國權：來牟鎮一洞橋村村民李奇紅，大學畢業在外打工多年后毅然回到家鄉與父親李吉康一起經營茶樹培育、茶葉生產、制作和銷售。通過幾年打拼積累一定的資金和經驗后，于2015年投資50萬元正式成立以“茶農+專合社+企業”為模式的榮縣吉康茶葉專業合作社。目前“合作社”己有茶園3000多畝，每年可產鮮茶3400余噸，企業年生產成品茶750噸，總產值達6000萬元，上交稅收達50多萬元。企業先后獲自貢市先進龍頭企業、四川省和自貢市“3.15重質量、講信譽企業”等稱號，李奇紅也先后被評為四川省和自貢市的“大學生創業之星”、來牟鎮優秀共產黨員；高山鎮鴉鵲村返鄉農民工劉國權，在外打工10多年，一直從事D級鍋爐、釀酒設備制造和銷售工作，期間了解和掌握了產品銷售的方法，積累了一定資金和經營管理經驗。在充分看好市場前景下，于2017年初毅然回到老家，投資50余萬元，租下300多平方米舊廠房，創辦了榮縣豐禾鍋爐制造廠，從事D級鍋爐、釀酒設備制造，以環保天然氣為能源鍋爐替代傳統煤能源鍋爐生產、銷售。2018年生產銷售56臺產品，產值50余萬元，利潤10多萬元，產品供不應求，現已吸納15人就業，較好地發揮了創業促進就業的作用。以上兩例返鄉創業人員都為中青年群體，通過創業相繼安置和帶動了240多名農村勞動力創業就業，成為返鄉創業的杰出典型。
2．返鄉創業結構單一，集中在小規模的二、三產業。通過調查發現，農民工返鄉創辦的企業多是小規模企業，主要依靠自有結余資金以及親朋好友幫扶資金，投資金額集中在10—50萬元，導致生產結構單一。創業的行業類型主要集中在：農產品加工、銷售，機械加工、制造業、商品批發零售、餐飲服務等二、三產業。
3．返鄉創業短期增收明顯，但可持續性差。從數據調查來看，近兩年外出務工人員年均收入在5萬元左右，就地就業收入在2—3萬元，而返鄉農民工自主創業初期年均收入在5—10萬元，持續時間一般為2—3年，其中也有成功創業者，收入能夠達到20—30萬元，遠高于外出務工和本地就業收入。大多返鄉農民工文化程度雖比一般農民高，但大多也只限于初高中畢業的低學歷，盡管擁有打工經歷，但掌握的多是生產技術，沒有受過相應的創業技能培訓，返鄉創業存在一些盲目性，不懂得如何進行市場分析和產品定位，缺乏防備風險的能力。因此即使在自主創業初期經濟效益明顯，但可持續性較差，有可能偏離創業的預期目標。
4．返鄉創業政策宣傳效果不明顯。盡管近年來政府在加大對農民工就業創業政策的宣傳，但受宣傳效果以及宣傳范圍的影響，部分農民工不能及時了解到返鄉創業的相關優惠政策，導致能夠享受到的人員也是甚少。以創業擔保貸款政策促創業為例，榮縣申請創業擔保貸款的返鄉創業農民工占申請創業擔保貸款總人數的比例不足5%，享受一次性創業補貼、崗位補貼的人數也很少，因此政策宣傳的力度和廣度有待加強。
二、農民工返鄉創業情況分析
（一）20xx年春節返鄉返崗情況分析
1．春節前返鄉情況
我縣今年春節前返鄉人數為16.02萬人，與去年同比減少9.24%。主要原因有：一是由于春運期間存在購票難問題；二是據調查統計去年已回家過了年的務工人員中有一部分今年選擇不回家過年；三是很多青年人對“過年”的思想觀念淡泊，網絡溝通發達，隨時隨地都可以給父母和親朋好友問候、交流，因而選擇不回家過年。
2．春節后返崗情況
我縣今年春節返鄉人員節后返崗數為12.45萬人，與去年同比減少26.11%，占返鄉人數的77.72%。根據調查數據顯示：一是外出務工方向主要集中在廣東、上海、江蘇、深圳、北京等經濟發達、就業崗位豐富且待遇相對較高的地區；二是企業(單位)紀律嚴密，放假時間短，外出務工人員返崗就業整體有序；三是由于企業提高了職工待遇，普遍為職工繳納了“五險”，免費提供住宿和改善了生活待遇，工資發放及時到位，外出務工人員節后選擇回原企業(單位) 就業。四是本地企業經濟效益不好，用工需求少,工資待遇較低，一般在2000元左右,農民工不愿意在本地就業；五是務工人員因長期在外面務工，適應了外面的生活環境，趁自己年輕，愿意在外面打拼。
3．滯留家中人員情況
春節后仍滯留在家中的有3.57萬人，與去年同比增加346.25%，占返鄉人數的22.28%。滯留原因為：一是為照顧家庭、子女，年齡偏大和身體狀況等原因不愿意返崗；二是有一部分返鄉農民工有意愿回鄉自主創業；三是因為少數農民工準備農忙時自種包產地，農閑時就地就近務工，做到農忙農閑兩不誤；四是因新疆、西藏、山西等北方地區天氣寒冷，一部份人員要在三、四月天氣曖和才外出務工。五是想改變過去的務工地、務工環境、務工職業,現正滯留在家聯系選擇務工地、務工職業。
（二）返鄉就業創業原因分析
大部分返鄉農民工選擇在家鄉就業創業的原因大體分為四類：一是因為家中上有老下有小，無人照料，放棄外出打工機會，以方便照顧家庭選擇回鄉就業創業，并且容易建立社會人脈關系;二是因為高校畢業生數量不斷攀升，而農民工職業技能和知識文化水平偏低，無法適應現代企業用工需要，導致農民工就業形勢異常嚴峻，大批農民工因找不到崗位而返鄉。三是城鄉統籌發展加速，地方就業創業環境不斷改善。近年來，榮縣縣域經濟呈現出質量更好、速度更快、后勁更足的發展態勢，發展環境不斷改善，活躍了我縣人力資源市場，有效帶動了本地就業的增長，為農村勞動力就地就近轉移提供了吸納空間。四是作為勞務輸出大縣，有一大批長久在外務工的農民工，他們通過打拼，掌握了一定技術，有著收入頗豐的資金積累。目前，我縣務工工資水平雖比外部發達省市、地區平均低1000—2000元，但扣除外出就業的交通、房租等成本，當地務工的實際收入水平與外出就業基本相當。
（三）經濟社會效益分析
近年來，榮縣委、縣政府堅持把加快推進就業創業作為促增長、惠民生、保穩定的大事來抓，為返鄉就業創業搭建平臺，壯大了縣域經濟實力、拓寬了農民增收渠道，農民工等人員返鄉創業吸納城鎮、農村富余勞動力就業，緩解了就業壓力，促進了縣域經濟的快速跨越發展。
三、我縣農民工返鄉創業工作取得的成效
（一）激勵農民工返鄉創業積極性
縣政府專門出臺文件明確措施促進返鄉下鄉創業，明確了各鄉鎮的工作目標任務，要求縣級各相關單位整合資源抓好政策的落實和工作的開展。各部門結合實際，切實貫徹執行各項優先優惠政策，支持農民工返鄉創業；各鄉鎮結合項目實施對農民工返鄉創業作了認真規劃，利用產業發展、園區建設的優勢條件培植了返鄉創業的示范戶，通過示范戶帶動其他農民工返鄉創業就業，農民工等人員返鄉創業的人數占農村勞動力轉移人數的4%以上，全縣已掀起了農民工返鄉創業的熱潮。
（二）農民工返鄉創業的示范帶動效應明顯
我縣各鄉鎮結合產業發展和園區建設都培植了農民工返鄉創業的示范戶，示范戶的種類主要是結合縣扶貧辦扶貧項目、縣農牧局種養項目發展種養的大戶。這些結合產業園區建設發展起來的農產品加工企業、手工制造企業、服務業等示范戶，充分發揮了吸引和接納農民工就業的作用，并正在帶動農民工返鄉創業。
（三）助推鄉村振興戰略和就業優先戰略深入實施
各單位進一步提高推動返鄉下鄉創業工作的意識，建立主要負責人牽頭負責、有關部門（單位）共同參與的工作機制，研究制定推進返鄉下鄉創業工作的規劃和具體辦法。強化主體責任，細化政策措施和目標任務，合理安排政策落實和工作推進所需資金，完善激勵問責機制。明確配套辦法或實施細則，加強政策支持和服務保障，優化返鄉下鄉創業環境，不斷開創返鄉下鄉創業工作新局面，有力助推鄉村振興戰略和就業優先戰略深入實施。
四、我縣農民工返鄉創業困難及問題分析
（一）創業意識不強，創新創業人才不多
我縣返鄉農民工創業意識偏向保守，考慮到自身資金不足、年齡偏大、文化程度低等因素，從而缺乏創業意識和積極性。大部分農民工愿意選擇被動就業而不是主動創業，即使存在創業想法，選擇了回鄉創業，但由于農民工自身缺乏經營管理企業的經驗和專業知識，技術創新意識和能力薄弱，因此需要管理類和技術類人才對企業發展的支持，但農民工返鄉創業地點主要集中在鄉鎮和農村，收入低、基礎設施落后等因素會影響對各類人才的吸引力，想要聘用管理和技術人才組建創業團隊存在巨大困難。
（二）科技含量不高，創新項目少
返鄉創業的農民工雖然在外出務工階段積累了一定的創辦企業所需的技術、資金、信息等，但對比城市創業者來說，綜合素質偏低，受教育程度和知識水平的限制，返鄉創業選擇的項目大多是傳統產業項目，不符合經濟發展的潮流，多數以個體經營模式進行創業，如批發零售業、服務業、種養殖業等，缺少高精尖制造業、信息產業和新型材料等創新項目。
（三）創業起點較低，規模較小
大多企業在創業初始階段，資金、技術、經驗等因素都制約著農民工創業規模的壯大發展，創業方向集中在某些低成本的行業，規模不大，吸納就業能力不強，創業帶動就業作用發揮不顯。在激烈的市場競爭中，缺乏核心競爭力，多是機械式地模仿，很難發展成大規模的產業鏈企業。
（四）創業資金不足，融資困難
根據調查，我縣大部分返鄉農民工有創業意愿，預計近10000人，加上未轉移農村富余勞動力中有創業意愿的農民工，全縣有創業意愿的農民工在15000人左右。而近年來，人社、農業、金融機構等部門的貸款扶持政策累計扶持不足3000人，只占有創業意愿人數的20%左右。返鄉創業者的初期投資大多使用外出務工積累資金，資金量不大，資金使用的分配不合理，企業發展到一定階段后，后續發展和防備風險的資金不足，可能會因為資金短缺痛失良好的商機。另外，金融體制、企業規模、信用條件等因素的`制約會導致返鄉創業的農民工獲得銀行貸款支持十分困難，成為返鄉創業者創辦企業難以持續發展的瓶頸。
（五）環境保護增加創業壓力
近年來隨著企業環保要求的不斷嚴格發展，環保治理工作力度的不斷加強，很多企業、特別是中小企業，也面臨著越來越大的環保壓力，縱然想通過技術改造、工藝改進等滿足環保要求，但資金、技術等方面的限制會很大程度地影響技術改造的能力，甚至面臨關閉歇業的危險，對農民工返鄉創業增加了相當的壓力。
五、促進農民工返鄉就業創業工作的建議
（一）切實加強部門聯動，營造良好創業氛圍
強化組織保障，在縣委、縣政府領導下，由縣人社局牽頭，財政、發改、經信、商務、市場監管、稅務、金融等部門緊密配合，建立促進農民工等人員返鄉下鄉創業的部門工作聯動機制，將促進返鄉農民工等人員返鄉下鄉創業工作納入年度工作目標考核，統一布置，層層推進，嚴格考核，定期召開返鄉創業工作聯席會議，認真研討并切實解決返鄉創業農民工在創業過程中遇到的問題與困難，定期表彰返鄉創業典型，營造全社會都關心、支持、服務返鄉農民工創業的良好氛圍。
（二）完善創業基礎平臺，優化農民工創業環境
建議加強資源整合，加快推進城鎮化、工業園區、返鄉創業園區、小企業孵化基地和各類種植、養殖業基地以及商品流通等公共設施建設，形成返鄉農民工興辦各類企業的聚集地。強化政府部門作風效能建設，優化政務服務環境，簡化審批手續，提高服務水平，當好返鄉創業者的引路人和后勤兵，為返鄉農民工創業提供良好環境。
（三）創新服務方式，提高服務水平與效益
一是強化就業創業登記監測管理。充分發揮鄉鎮和職能部門的作用，建立農民工返鄉創業的動態臺帳，開展對農民工返鄉創業就業情況的長期跟蹤監測掌握，了解其所需所想所求，協助返鄉農民工創業項目申報及評估認證申請，開展經常性的返鄉創業項目的跟蹤調查，及時掌握項目進展情況。二是創新服務方式與手段。要加強鄉鎮與縣級業務指導部門之間的對接，做好相關優先優惠政策的落地落實，對有資金積累、有市場信息、有管理經驗、有創業需求的返鄉農民工實行有針對性的聯系與服務，明確相關行政許可、行政審批的辦理程序，為其創業提供便捷的服務，創造有利的條件，堅定農民工返鄉創業的信心和決心。三是拓寬宣傳渠道，加大宣傳力度。通過門戶網站、電視、報紙、微信公眾號、微博、LED顯示屏等方式，加大返鄉創業政策和先進典型宣傳力度，多渠道發布就業創業信息，幫助返鄉農民工及時正確理解掌握政策，確保優惠扶持政策惠及創業者。
（四）優化培訓資源，提高培訓質量
以鄉鎮為單位做好摸底統計，繼續將有就業創業愿望和培訓需求的勞動者納入到技能培訓和創業培訓的范圍內。同時優化培訓內容，科學進行定位，根據不同群體的不同需求，開展有針對性、實用性的培訓。強化培訓基地建設，開設就業和創業輔導課程，實現理論教育、創業指導和技能培訓的有機結合，增強培訓的有效性，提升就業創業的成功率。
（五）打造農民工創業示范園，發揮示范帶動效應
圍繞縣委縣政府的目標任務，各鄉鎮應結合產業、項目和園區建設的實際，加大資金投入，充分利用本土優勢，有效整合資源，著力打造農民工創業示范園，發揮示范園的示范作用，鼓勵和吸引農民工返鄉就業創業。縣相關部門應整合資源，幫助已初具規模的郝家壩、雙石鎮、來牟鎮三個工業園區打造為縣級農民工返鄉創業示范園區，充分發揮示范園區的輻射帶動效應。
農民工返鄉創業調研報告 12
黨的十九大及2018年中央一號文件指出農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重,從今年開始實施鄉村振興戰略。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進農業農村現代化，促進農村一二三產業融合發展，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道。
推進鄉村振興，產業興旺是鄉村振興的重點，因此，把大力發展農村生產力放在首位，緊緊圍繞產業興旺下功夫，做大做強高效綠色種養業、農產品加工流通業、休閑農業和鄉村旅游業、鄉村服務業、鄉土特色產業、鄉村信息產業，培育農業農村發展新動能。
農民工返鄉創業作為鄉村振興的重要抓手，是鄉村振興的關鍵路徑之一。為摸清我市農民工返鄉創業情況，進一步細化扶持返鄉農民工創業的政策措施，近期我市開展了農民工返鄉創業情況專題調研。
日前，我局通過問卷對東陳鎮等5個鎮區25位返鄉農民工近三年的創業情況進行了調研，分別從受訪者的基本情況、創業情況、創業扶持、問題及建議等四個方面開展了調查，現將調研情況報告如下：
一、基本情況
1.性別結構：在25位返鄉創業的農民工中，男性21人，占84%；女性4人，占16%，呈現男性為主導的鮮明特點。雖然女性比例較低，但由于女性創業者比男性更具吃苦耐勞、更能承受壓力、更善于溝通等品質特點，因而創業成功率較高。
2.年齡結構：在25位返鄉創業的農民工中，年齡在29歲以下的2人，占8%；年齡在29歲至49歲的20人，占80%；50歲以上的3 人，占12%。返鄉創業者大多數為中青年。他們的思想相對比較活躍，有一定的膽識，經過多年在外打拚積累了一定的資金和管理經驗。
3.學歷結構：在25位返鄉創業的農民工中，具有小學及以下學歷的為0，具有初中學歷的8人，32%；高中學歷的10人，40％；大專及以上學歷的7人，占 28％。從學歷來看，創業者以初、高中生為主，總體文化水平不高，但返鄉農民工實踐能力較為突出。
4.產業結構：在25位返鄉創業的農民工中，投資種植業5家、養殖業1家、制造業11家、建筑業1家、批發和零售業1家、住宿和餐飲業2家，其他服務業4家。統計顯示：返鄉農民工從事第一產業的約占24%，從事第二產業的約占48%，從事第三產業的約占28%。
二、存在的主要問題
通過此次調查顯示：我市鎮兩級政府提供較多的創業優惠政策，農民工返鄉創業環境總體較好，創業環境滿意率達80%，但調查中亦發現以下主要問題：
1.融資條件不夠寬松。一是金融部門扶持力度不夠，貸款資金抵押和擔保門檻較高。二是盡管近年來通過發放創業擔保貸款對農民工返鄉創業給予了大力支持，但受貸款條件的限制，調查中有70%的`返鄉農民工反映沒有能夠享受到政府的扶持資金。
2.創業環境不夠優化。一是基礎設施需提升。我市部分農村基礎設施仍然比較薄弱，部分鄉村的道路等級低、路面窄、路況差，跟不上企業發展實際需要。二是用地指標難爭取。由于國家對耕地實行嚴格的保護政策，因而中小企業用地較為困難。調查中有2位返鄉農民工反映，用地矛盾十分突出，批地難問題嚴重地制約了企業規模的擴大。
3.服務體系不夠健全。現有的創業服務機構雖然已經建立，但機構人員的指導能力和服務水平不夠強，與需要創業的返鄉農民工對接聯系渠道有限。
三、對策建議
1.加大資金扶持力度。相關職能部門應細化政策條款，加大對農民工返鄉創業貸款的扶持力度，提高貸款額度，降低門檻，放寬條件，縮短貸款審批及發放周期。各金融機構要積極梳理和創新金融產品來滿足不同層次返鄉農民工的創業需求，不斷優化業務流程，改善對返鄉農民工創業的融資服務。
2.優化硬軟環境建設。完善交通、物流等公共設施建設，為返鄉農民工興辦各類企業提供便利條件。強化組織保障，由政府牽頭，財政、人社、商務、工商、稅務、銀行等部門緊密配合，建立促進返鄉農民工創業的部門聯動機制，為返鄉農民工搭建創業平臺，想方設法、千方百計幫助他們解決創業方面碰到的各種難題。
3.加強服務宣傳保障。強化政府部門效能建設，轉變工作作風，提高工作效率，簡化審批手續，提高創業服務水平。加大宣傳力度。通過電視、網站、報紙等途徑，大力宣傳返鄉創業信息、政策和先進典型，幫助返鄉農民工及時正確理解掌握政策，用足用好有關優惠扶持政策。
農民工返鄉創業調研報告 13
xx縣是一個農業大縣、人口大縣，共有人口97.6萬人。全縣共有農業人口82.3萬人，農村勞動力46.3萬人。20xx年，全縣外出農民工達19.8萬人。受全球金融危機影響，去年年底以來，我縣大量農民工陸續返鄉。20xx年4月，xx縣婦聯全體干部通過發放調查問卷、走訪和座談等形式，對近年返鄉女農民工就業創業情況進行了調研，共發放調查問卷800份，走訪了5個相關單位和8個典型鄉鎮的20個村，召開座談會10次，調查對象達540人，了解了我縣返鄉女農民工的就業創業的基本情況，現將情況綜合如下：
一、 返鄉女農民工就業創業現狀：
（一）、返鄉農民的基本情況：
截至20xx年3月底，xx縣累計返鄉農民工8.9萬人（其中女性占40%），占全縣農村勞動力轉移輸出總數(19．8萬人)的44．9％，其中，其中珠三角地區就返鄉6.6萬人，長三角返鄉0.8萬人，其他地區返鄉1.5萬人。從地域分布來看，返鄉農民工以珠三角、長三角地區為主，達7.4萬人，占返鄉總數的83％；從年齡結構來看，16—30歲以下民工返鄉5.86萬人，占總數的65.8％，30一50歲以上民工返鄉3.04萬人占34.2％，產業熟練工人、企業老員工返鄉比例比較低。
（二）、女農民工返鄉的主要原因：
在我們調查的返鄉女性反映的情況來看，主要原因有兩個：一是金融危機的影響。沿海企業受到嚴重沖擊，有的企業甚至倒閉。有的農民工無法找到工作，有的農民工工資普遍降低，勉強能夠維持個人生活，不如回家發展產業計劃。二是解決留守在家孩子的教育問題。以前夫妻雙方在外務工，把年幼的孩子交給年邁的老人照看，造成了這些留守孩子心理上的陰影、人格上的不健全和學習上的欠缺，在社會、家庭和子女的強烈要求之下，很多返鄉的女性留了下來照顧孩子的生活和學習。
（三）、返鄉后的就業情況：
我縣各級各單位采取積極措施促進返鄉人員再就業，通過加強信息服務“找崗”、加強區域合作“保崗”、推進新型工業化“增崗”等形式不斷強化職業培訓、鼓勵返鄉創業，解決了大部分返鄉農民工的就業問題。我縣將多家教育培訓機構進行整合，構建了一個中心(縣就業培訓中心)、一所職校(縣職業中專)、一支團隊(全縣7家定點社會培訓學校)的“1+1+1”縣級職業培訓網絡，形成了集電腦操作、基礎英語、車鉗電焊、電子應用、駕駛汽修等多項職業技能于一體的就業培訓體系。今年來，通過職業培訓網絡，已累計開展農民工技能培訓513人，開展陽光工程培訓400多人，較大地提高了部分返鄉農民工的就業能力。截至20xx年4月底，全縣返鄉的8.9萬農民工中，已有7.4萬人再次外出務工(其中實現省外務工5.1萬人，省內務工2.3萬人)，部分留鄉創業、和就地4轉移就業，部分仍在觀望。
（四）、返鄉女農民工的.創業現狀：
返鄉女性積極自主創業：在我們調查過程中發現，返鄉女性在家留守責任田和責任山務農的只占到10%，90%的女性回家后用自己在外打工積攢的儲蓄作為原始基金發展自己的創業計劃。20xx年，車湖垸鄉高湖村1組的覃曉芳前幾年和丈夫在外開餐館積攢的19萬元，作為創業基金，在娘家青林鄉開辦了大型養雞場，年出產3300羽蛋雞，現在已基本實現盈利；該鄉長堰村的41歲的覃清香20xx年前隨丈夫在一家電池廠打工，為照顧臨近高考的孩子學習，回鄉投資12萬元辦起了生豬養殖場，年出欄100頭生豬，9頭母豬。鐘家鋪鄉林場村36歲的徐紅群，20xx年冰災市和老公回家，在朋友的推薦下利用本地林木資源豐富的優勢，投資近50萬元辦起了環保木炭加工廠，銷路好，利潤豐厚。創業的基本要求帶動了她們參與培訓的積極性。近年來返鄉的多數女農民工已經接受了勞動部門、“陽光工程”等提供的技能培訓和專業知識的培訓，掌握了一門專業技術。在我們調查的540名對象中，40歲以下的女性100%接受了補貼的電腦、家政、烹飪等技能培訓項目；40歲以上的女性100%接受了畜牧、農業等部門組織的送科技下鄉的養殖等專業技能培訓；100%的女性希望接受政府組織的收費偏低的技能培訓。今年42歲的太平橋鄉九樁堉村的張一萍，養殖了80頭波爾山羊，一直以來她跟著飼料店的技術員學些技術，在實踐中摸索，縣畜牧局的技術員到他加上了一堂課后，她深有感觸地說:“真正掌握一門技術對養殖業是大有幫助啊!”
政府積極引導和扶持創業：年初縣委下發了《關于鼓勵全民創業促進縣域經濟發展的意見》，將返鄉農民工創業納入全民創業扶持范圍，制定出臺了《xx縣創業引導資金管理實行辦法》、《xx縣創業實體聘用本縣從業人員補貼試行辦法》、《xx縣創業小額擔保貸款試行辦法》等一系列扶持政策，構建起了以小額貸款擔保為主，稅費減免為輔，社會保障為補充的農民工創業配套扶持政策體系。對返鄉農民工創業的，各部門在貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供全方位支持。特別是對有資金技術和創業意愿的返鄉農民工，免費開展創業培訓，免費提供創業服務。沙坪鎮返鄉女農民宋智慧，今年2月在該鎮創辦牲豬養殖合作社，順利獲得了4萬元的小額貸款擔保；漳江鎮返鄉女性伍惠英在本鎮創辦惠源制衣廠，相關部門齊上陣，僅用時5天就將證照辦理、貸款申請、用地劃撥、稅務登記等手續全部辦理完畢，勞動部門還主動為其招滿了103名員工，這些激勵舉措極大的激發了返鄉農民工創辦農民專業合作組織的熱情。目前，我縣返鄉農民工創業潮正在逐步升溫，現已相繼有819位返鄉民工創辦了經濟實體，實現了從“打工者”到“創業者”的轉變。
（五）、返鄉女農民工創業過程中面臨的困惑與需求：
通過調查走訪，發放問卷，被調查的540名女性在創業的要求上集中在以下幾個方面：
1、擇業上希望得到指點：部分返鄉女性帶著“落葉歸根”的思想和積累多年的心血回到家鄉，她們已經不習慣被限制在幾畝良田上，她們更想做點能夠有較大收入的創業，但是限于對市場了解程度，在選擇項目上猶豫不決、舉棋不定，她們極想得到有效的指導和幫助，選擇一門前景可觀、效益不錯、投入不是太大的項目。
2、技術上希望得到指導：調查中，已經在進行自己創業計劃的女性普遍反映，自己沒有經過系統的培訓和學習，是在摸索中學習，在實踐中學習，希望得到有關部門一對一的技術服務和指導。太平橋鄉的孵化大戶李志華、鐘家鋪鄉駱松枝，在選擇了土雞孵化和生豬養殖項目后，自己買了相關資料學習，然后遇到困難在飼料供應商的指導下學習了一些防疫知識，基本能夠應對一般的疫情和小的病害，但是她們仍然想得到最優質的技術指導和服務，希望有關單位能夠有計劃、有組織的進行相關技術的培訓。
3、資金上希望得到扶助：返鄉創業女性在創業過程中，初期可能會遇到市場了解不夠、技術跟不上等問題而出現虧損情況，這種時候她們最期望得到政府在資金周轉上的扶助，幫助她們度過難關，緩解因經濟上的壓力帶來的創業積極性的挫敗導致最終放棄創業計劃。
4、組織上希望得到關愛：創業過程中，這些女性不希望孤身作戰，她們希望有協會或者專業合作社這樣的組織給予技術、資金、流通上的各項幫助，希望得到組織的關愛和溫暖，希望周邊產業能形成一個極大的產業鏈。
1、 加強服務協調，促進婦女就業創業：
1、強化技能培訓，提高婦女創業就業能力。繼續積極推進“政府買單、部門領辦、婦女受益”的培訓模式，依托培訓基地，結合當前形勢變化，開展具有市場導向性的就業培訓，增強培訓的針對性、實用性和有效性，多形式、分層次開展培訓，大力提高婦女的創業就業能力，逐步形成“市場引導培訓，培訓促進創業，創業帶動就業”的工作新機制。適時舉辦巾幗創業培訓班，幫助有創業需求的婦女學習新知識、引進新技術，改進管理方式，提高經濟效益，有效發揮婦女在促進發展、拉動內需、維護經濟社會穩定中的作用。
1、 著力培育項目，拓寬婦女創業就業渠道。
一是大力發展本地工農產業，增加本地就業的吸附能力。要積極探索“離土不離鄉”的就業模式，留住返鄉農民的智慧和經濟實力。太平橋鄉中心村1518人，20xx年之前，每年外出打工人數為110人左右，20xx年下半年以來，中心村周圍的中小企業從以前的3個增加到今年的5個，且新增的文源油茶開發公司需要大量勞動力，據統計，今年該村外出人數減至50人（均為常年在外打工者）。二是以家庭致富促進靈活就業。繼續發展特色女性就業品牌，通過聯系外包加工業務等形式為農村失地女性、返鄉婦女創造就業崗位。形成培訓-實踐-就業模式。
3、搭建服務平臺，促進婦女創業就業
一是積極引導農村專業合作社和相關協會的建立，縣農業協會組織要繼續加大對農村專業協會和專業合作社的指導，形成協會幫助會員實現多贏的服務渠道，讓協會成為農村產業大戶的娘家和“貼心人”。二是建議加大對中小企業和農村產業大戶的金融扶持力度。當前，中小企業融資難問題相當突出，授信門檻高、信用擔保體系不健全等現實問題嚴重制約了中小企業發展。金融部門要積極出臺扶持中小企業發展的具體措施，降低信貸門檻，放寬評級標準，并適當擴大縣級貸款審批權限。對生產項目具有發展前景的創業婦女進行信貸扶持，幫助她們爭取貸款、減免稅費、簡化手續，扶持婦女創業就業。三是聯合勞動保障等部門，舉辦就業專場招聘會，開展春風送崗位就業援助活動；聯合女企業家，為更多女性提供咨詢、項目、實習和見習等服務；建立婦女創業項目庫，推介創業項目。
4、加強宣傳，營造婦女創業就業的良好氛圍
一是組織政策宣講團深入農村、社區、企業為婦女分析形勢、講解政策，開展法律咨詢、政策援助、法制宣傳等活動，幫助協調解決婦女勞資糾紛問題。借助女企業家協會平臺，開展專題講座，引導鼓勵女企業家積極應對金融危機，勇擔社會責任。二是繼續培植和宣傳一批優秀婦女創業典型，通過宣傳活動，大力弘揚創業精神，實施以點帶面計劃，帶動更多女性積極就業與創業。三是大力宣傳貫徹實施《就業促進法》、《勞動合同法》，與勞動部門聯合進行督促檢查，努力消除用人單位招聘招工中的性別歧視現象，努力推動實現女性與男性擁有同樣平等的就業機會；積極關注女農民工的土地權益，依法維護其合法權益；熱情關心家庭困難的失業婦女，努力幫助其解決實際困難。
農民工返鄉創業調研報告 14
改革開放以來，為了擺脫貧困、尋求新的發展機遇，在市場機制配置資源的基礎性作用下，我鎮廣大農村青年逐步轉變靠山吃山的傳統觀念，紛紛走出山門。開始自發的或通過各種勞務方式向經濟發達的地區流動。但是自20**年以后，受全球經濟危機影響，外出務工青年提前返鄉趨勢愈加明顯。為切實掌握我鎮外出務工返鄉青年思想狀況，妥善就地安置這些接受過外面世界洗禮的農村勞動力。北平鎮團委通過召開座談會、實地走訪調查等方式相結合，深刻研究，科學對待，初步掌握外出務工返鄉青年基本情況，現將有關情況報告如下：
一、我鎮外出務工返鄉青年主要返鄉原因
這次我們從我鎮十五個行政村中選取了三個對外輸出勞動力人數且返鄉青年較多的三個行政村進行了實地調研。通過調研我們發現眾多務工青年的返鄉原因是由于：一企業遭遇困難。不少外向型、勞動密集型加工企業受全球金融危機影響，訂單不足、生產不飽和、出口受阻，企業出現半停產、停產、關閉、破產等情況，導致部分外出務工青年工作不穩定或歇崗、失業，從而選擇返鄉。二務工成本增加。當地物價上漲，生活成本增加，但部分企業工資福利待遇并未相應提高甚至出現下降，部分外出務工青年自動辭工返鄉。三農村新政影響。近年來國家陸續出臺糧食收購、土地流轉等一系列支農惠農政策，對外出務工返鄉青年產生了積極影響。四部分有技術、有資金的外出務工返鄉青年感到農村有廣闊的發展前景，選擇回鄉創業，實現自我價值。五其他原因。由于天氣變冷、過年正常回家或者是個人及家庭原因返鄉。
二、分析我鎮外出務工返鄉青年返鄉發展態勢
結合我鎮外出務工返鄉青年多為初中學歷，受教育程度低，文化水平不高，在外多從事勞動強度大，勞動技術含量低的工作。在全球經濟不景氣的局勢下，他們成為了企業被迫裁減的首選人群。我鎮外出務工返鄉青年發展態勢將呈現以下三種情況：
一是外出務工返鄉青年就業不穩定狀況日益顯現，可能出現返鄉高潮。雖然大規模外出務工青年返鄉現象尚未出現，但返鄉規模可能進一步擴大。主要是歇崗、失業民工中，只有少部分選擇回鄉，大部分仍滯留原地等待或流向內地一、二線城市，繼續尋找就業機會，其就業狀況不穩定。
二是外出務工返鄉青年務工收入下降，工資拖欠問題日趨嚴重。由于企業出口產品訂單減少、開工不足或停產放假，工資水平較高的沿海企業普遍減薪，外出務工返鄉青年收入大幅降低，甚至出現了工資被嚴重拖欠的問題。
三是外出務工返鄉青年就業形勢變化，就近轉移就業比重增加。隨著金融危機影響的持續和擴大，沿海企業用工需求將大幅減少，但隨著中西部開發步伐的進一步加快，沿海地區產業向內地轉移的力度不斷加大，內地和沿海務工收入差距逐步縮小，加之就近就業可兼顧家庭，越來越多的外出務工返鄉青年將回到工源地再就業、創業。
三、我市外出務工青年返鄉可能引發的問題
(一)制約農民收入增加。我鎮的非農業人口比重較大，外出務工返鄉青年人均勞務收入在農村收入中占相當大的比重。勞務收入成為我鎮外出務工返鄉青年持續穩定增收的重要支撐。外出務工青年失業返鄉和就業不穩定，直接導致工資性收入明顯下降。
(二)影響社會和諧穩定。當前，外出務工返鄉青年合法權益受到損害、超強度勞動、被克扣或拖欠工資等問題依然存在，在失業返鄉的背景下，極易誘發外出務工返鄉青年與用工單位間的利益沖突。新生代失業返鄉外出務工青年已基本適XX市生活，沒有務農經歷，缺乏農業生產知識，返鄉后極易成為社會穩定隱患。
(三)增加公共服務壓力。目前，我鎮失業返鄉外出務工青年隨返子女較多，大部分需回原籍上學，將給農村義務教育帶來新的壓力。部分職業病患者、傷殘病人返回原籍可能產生新的農村貧困戶，給醫療、救濟帶來極大壓力。外出務工青年失業返鄉后，可能因土地承包權益、社會保險轉移接續、參加農村醫保、住房建設、回鄉創業、技能培訓、職業介紹等諸多利益訴求，給政府公共服務提出新的更高要求。
四、我鎮外出務工返鄉青年基本政治態度和價值取向
(一)對國家的改革發展及自己未來有信心
調查結果表明，大多數外出務工返鄉青年對我國改革開放以來所取得的巨大成就給予了高度評價，認為改革開放不僅極大地解放了社會生產力，增強了綜合國力，同時隨著各級黨政及有關部門不斷加大外出務工返鄉青年工作的力度，他們感到自己不再只是城市的匆匆過客，工作、學習、生活上的`事情有人管了，心里話有人聽了，遇到困難有人幫了，心理上有了依靠，在就業環境改善、工資待遇提高、政治權利保障、加快融入城市等方面都發生了可喜變化，對改革的成果表示滿意。國家現在的困難只是暫時的，他們對國家的發展、對自己的未來充滿希望和信心。
(二)求知欲望增強，主動學習技能謀發展
調查結果表明，先被裁員的員工多數是因為沒有一技之長，只是一般的工作人員，對公司的長遠發展起不到舉足輕重的作用。返鄉外出務工青年普遍表示，為了適應市場競爭的要求，需要不斷的學習新知識，掌握新技能，力求做到精一招、會兩招、學三招，才能為以后的就業增加競爭砝碼、為工作的穩定提供技術保障。調查顯示，有的外出務工返鄉青年進入了技能培訓班，有的外出務工返鄉青年向自己的親戚朋友拜師，學習縫紉、廚師、車工等各種專業技能，打算利用所學的專業知識在世界金融危機面前找到一份理想的工作。
(三)對勞動分配制度提出疑問
在入戶調查的外出務工返鄉青年中，有的說為什么現在直接生產產品，創造價值和社會財富的人不如非直接創造價值和財富的人收入多？為什么他們與文藝、體育明顯收入差距這么大？社會分配究竟以什么為尺度？有的說，現在的分配形式還是以按勞分配為主、兼顧公平這一原則，但為什么整天勞動，甚至加班加點還收入不高，有時還開不出工資，造成這種狀況是他們的責任，還是政策上的問題？
(四)存在“悲觀失望、焦慮郁悶”的不良情緒
有的外出務工返鄉青年，特別是年齡接近35歲的，大多打算先在家從事農業生產，照顧家人，等金融危機過后再外出務工。其中有技術的也打算利用新農村建設之機，利用自己所學技術，就近找一些臨時性、季節性工作，賺錢照顧家庭兩不誤。個別有資金的農村青年還計劃利用國家農機補體的機會，購買聯合收割機等大型農業機械，打算在農忙季節，進行機械化耕作，在家就能賺大錢。有部分返鄉務工者沒有很快走出下崗失業的陰影，表現出更多的無奈和對生活的擔憂，成天無所事事，情緒低落。隨著在家“賦閑”時間的增長，產生了悲觀失望、焦慮郁悶等一系列心理問題。
五、主要應對措施
服務青年就業創業的任務，是我鎮黨委政府、團委高度重視的重要日常工作之一。北平鎮團委本著穩妥推進，聯系其他相關部門從著力解決外出務工返鄉青年最現實、最直接、最迫切問題入手的原則，積極采取應對措施并向上級部門提出以下建議：
一是加強信息上報工作，掌握外出務工返鄉青年思想動態。實行周報制，由縣、鄉鎮、村社三級指定專人對返鄉農民工的信息進行收集，建立健全外出務工人才檔案，及時了解和掌握全市外出務工返鄉青年的基本情況、年齡構成及勞動技能等情況并了解和掌握外出務工返鄉青年的思想動態，綜合分析掌握外出務工返鄉青年的發展趨勢。
二是聯合相關部門加大技能培訓力度，引導外出務工返鄉青年轉崗從業。充分整合社會資源，瞄準市場需求和外出務工返鄉青年發展需要，邀請專家分批次、分種類、分層次開展免費職業技能培訓、再就業培訓和創業培訓，提升了外出務工返鄉青年實用技能水平，掌握實現再就業的足夠本領，實現轉崗從業。
三是爭取政策資金支撐，鼓勵外出務工返鄉青年自主創業。加強與縣人力資源和社會保障局、縣工委、縣扶貧辦、縣農業局、縣科技局等部門的溝通協調，建立外出務工返鄉青年就業創業聯席會議制度，研究制定《關于引導和鼓勵外出務工返鄉青年自主創業的意見》，在創業場地、稅收優惠、創業服務等方面對外出務工返鄉青年給予政策扶持。同時，加強與縣工委、農村商業銀行、農業銀行的聯系，開展“小額信貸助創行動”，降低貸款利率，擴大貸款規模，放寬抵押條件，為農村青年創業開辟“綠色金融通道”，解決農村青年創業資金難問題。
四是搭建信息服務平臺，實現外出務工返鄉青年輕松就業。利用團縣委網站、各鎮的勞動保障所等資源，及時發布相關政策及用工信息；聯合縣人社局等共同舉辦專場外出務工返鄉青年專場招聘會，對企業和求職者開展免費職介；加強與外地關工委、共青團組織的聯系，及時掌握經濟發達地區和大型企業集團的掌握用工需求，并與其簽訂勞務輸出協議，有組織地輸出外出務工返鄉青年。
農民工返鄉創業調研報告 15
“一別家鄉十數年，家鄉盛景在眼前。今日返鄉有一愿，激情創業寫新篇。”這是XX縣李恒鎮外出務工人員繆繼高返鄉后寫的一首小詩。2013年6月，在該縣李恒鎮工業集里區，一個占地面積10畝、10000平方米的標準化廠房拔地而起，這就是繆繼高返鄉后投資1500萬元興建的吉高汽車配件廠。像繆繼高這樣，近年來，XX市外出務工農民返鄉創業逐年增多，創業帶動就業促進農民致富已成為XX市的新亮點，極大地推動了當地農村經濟社會的繁榮和進步。
一、“筑巢引鳳”，返鄉創業得到大力鼓勵和扶持
本世紀初，XX市農村勞動力轉移成為各級黨委政府致富農民、富裕農村、為地方培養產業工人的重要舉措擺上議事日程，勞務輸出工作得到突飛猛進發展，到 2005年，全市農村勞動力異地轉移人數達109萬人，占農村勞動力總數的53%。2006年以來，隨著全市全民創業戰略的大力實施，昔日的外出務工人員自帶資金、技術、項目、信息、市場和先進的經營管理理念，一批接一批地回到了家鄉，創辦企業、興建市場，涌現出一大批“創業之星”，返鄉創業成為潮流。至 2013年末，全市鄉村勞動力214萬人，在外務工65萬人，返鄉創業1.37萬人，投入固定資產51.6億元，年產值540億元，上繳稅金21億元。
（一）強化政策扶持，返鄉創業激勵機制形成。XX市委、市政府以及相關部門出臺了一系列政策文件和配套措施，在市場準入、證照辦理、創業場地、信貸支持、用水用電、稅費減免、社會保險補貼、創業培訓、子女就學等方面實施政策傾斜，給予獎勵和扶持，降低創業成本，鼓勵外出務工人員返鄉創業并促進其成功創業。XX縣青伊湖鎮農民武榮，2010年12月返鄉后創立菁伊湖木業，2011年4月投產，租用土地50畝，鎮政府按每畝200元給予土地租金補貼，2012年企業貸款800萬元，上交稅收70余萬元，政府以獎勵的形式，給予貸款補貼30萬元，鎮財政出資8萬元為企業無償架設了變壓器，縣財政還給予研發經費5萬元。在各級政府的大力支持下，該企業迅速發展壯大，2003年產值已達8000萬元，帶動當地勞動力220人就業，人均月工資3300元。
（二）強化宣傳引導，返鄉創業輿論氛圍濃厚。各地采取外出慰問、回鄉懇談、信函聯絡、典型引導等多種方式，經常與外出務工人員敘鄉情、聯友情、增親情，介紹當地創業政策，積極鼓勵和引導在外務工人員回鄉創業。同時，各新聞媒體、網絡平臺、服務機構加大返鄉創業宣傳力度，通過典型引導、創業信息發布、創業政策宣傳等形式，營造深厚的返鄉創業輿論環境。2014年春節期間，全市以“春風行動”為契機，開展了《致返鄉創業人員一封信》、創業成果展和創業成功人員巡回演講等活動，引導外出務工人員返鄉創業。XX縣在所有鄉鎮懸掛、張貼、印制宣傳返鄉創業標語，在縣廣播電臺開設“全民創業書記談”、“創業富民大家談”、 “創業之路”等專欄，介紹返鄉創業經驗，交流返鄉創業體會。春節前夕，該縣專門組織人員到蘇南務工人員集里地開展返鄉創業宣傳活動，發布家鄉創業政策及信息；XX縣組織返鄉創業成果展覽6場、創業宣傳活動10次，參與人數20余萬人。據不完全統計，今年“春風行動”期間，全市在外務工人員返鄉創業2101 人，帶動就業18673人。
（三）強化載體建設，返鄉創業服務質量提高。近年來，XX市不斷加強創業服務體系建設，市、縣（區）都建立了創業指導服務里心、鄉鎮（街道）有創業服務所、村（社區）建立了創業服務站，切實為返鄉創業者提供“政策咨詢、創業培訓、專家指導、項目推介、融資服務、開業指導、小額貸款、全程跟蹤” 等多層次的指導與服務。全面實施“四證一體”“一站式”創業服務模式，實行“一窗受理，分別審批”制度，即申請人將所需材料交由政府服務里心一個窗口后，由窗口人員負責向有關部門傳遞審批，再由窗口人員統一收集，申請人只需到這個窗口就可以拿齊所有創業所需的證照。切實加強創業能力培訓，不斷提高創業培訓成功率。2013年，全市經過認定的創業定點培訓機構達16家，擁有創業培訓資質的教師75人，全年共開展返鄉創業培訓8166人次，培訓后創業成功率達到62%。XX縣每個鄉鎮都建立了5個以上創業現場教學點，一對一開展創業培訓。該縣還組建了40多人的創業講師團，定期送服務到村、到組、到農戶家門。
二、“百花盛開”，返鄉創業形式多樣各領風騷
（一）獨資式。據統計，XX市外出務工人員返鄉后獨資創辦企業數量占所有返鄉創業總量的75%以上，占居返鄉創業大半江山。XX縣莊圩鄉女青年鄭紅梅，1983 年到上海服裝廠、織布廠等企業務工，2003年5月，她回鄉后用掙來的15萬元投資辦起了自行車條帽廠，用工30多人，當年創產值10余萬元，創社會效益 7萬元。在宿遷，像鄭紅梅這樣返鄉后靠自己的雙手獨資辦企業的還有很多。
（二）合資式。相對于獨資來說，合資更是許多返鄉創業人員最初創業的最佳選擇。因為辦一個企業需要很多資金，一下子拿那么多錢畢竟不容易。XX縣錢集鎮效佐村陳莊組唐海軍2008年返鄉后，和XX市淮安區車橋鎮倪震一起，共同投資20萬元，創辦了沭陽龍睿油脂加工有限公司，如今，他們二人創辦的公司已發展成為一個固定資產達2000萬元以上、利稅200萬元以上的規模企業。
（三）聯營式。聯營式創業是指創業者通過務工期間和企業建立的良好關系，返鄉后專門為該企業加工配套產品或我生產你銷售等方式創辦的企業。XX區大興鎮集東居委會第一居民小組的徐宏衛，1995年到常州務工，由于他工作勤奮，老總把他從分廠調到深圳電子元件廠負責管理工作，不久又升任副廠長。一天，他對廠長說，能不能把你的電子原材料給我發過去，我在宿遷老家為你搞加工？老板考慮不久，就同意了他的請求。2001年，徐宏衛回鄉在宿遷辦起了電子元件廠。從此，雙方配合非常默契。這種為外地搞來料加工創辦的企業，負擔不是很重，效益也可觀，比較深受本錢不多的創業者歡迎。
（四）股份制。受傳統經營理念影響，XX市外出務工農民返鄉后以股份制形式創業并不多，有的也只是在土地流轉后，一些公司大戶以土地帶人入股的形式出現。XX區龍河鎮朱大興村蔡蘇圩，2012年返鄉后成立了“XX市將軍令花卉苗木專業合作社”，7位農戶入股經營，采取的是“合作社+基地+農戶”經營模式，苗木種植面積近100畝，資產價值超過100萬元，戶均年收益在10萬元以上。
三、“引領潮流”，返鄉創業對當地經濟社會影響深遠
創造歷史，農村外出務工人員返鄉創業不僅是農民增收致富的主要亮點，而且對提高農民素質，對當地經濟社會的發展同樣取得了巨大推動作用，也為加快城鄉統籌奠定了堅實的基礎。2013年，XX市農村居民人均純收入10703元，比上年增長12.7%，扣除價格因素，實際增長10.1%，連續10年保持兩位數增長；農民人均工資性收入5809元，增長13.3%，對純收入增長的貢獻率為56.6%。
（一）拉動了農村就業。外出務工人員返鄉創業直接為當地農村勞動力提供了新的就業崗位，加快他農民就地就近向二三產業轉移步伐。XX縣扎下鎮曹沛，2008年回鄉后創辦了沭陽樂紡服飾有限公司，擁有10條服裝生產流水線，解決了當地250多名農村勞動力就業問題；XX縣王集鎮武集村劉銀春，1998年到蘭州務工，2012年底返鄉創業，開辦了泗陽江南樂坊音樂主題餐吧，帶動就業127人，充分體現了就業倍增效應。XX縣龍集鎮龍集村六組張靜，2013年初返鄉，在龍集鎮工業集里區創辦了XX市創新塑業有限公司，主要生產各類箱包、紡織袋、手提袋，帶動農村大齡勞動力150人就業，其里貧困勞動力94人，使部分不能離家外出務工的農村勞動力在家門口找到了工作。
（二）增加了農民收入。返鄉創業為農民增收提供了有效途徑，據測算，返鄉創業帶動就業人均月工資在2300元左右。XX區羅圩鄉武圩村陸汽啟，返鄉后創辦了雙洋帽業，吸納羅圩鄉40個勞動力，人均月收入2500多元；該區龍河鎮龍集居新東組陳建堂2013年返鄉創業，承包村里130畝土地栽種葡萄，本村農民在忙完自己農活后都可以幫他栽種葡萄，每人每天收入在60元左右，農忙農閑都有錢賺。
（三）促進了結構調整。多年來，XX市外出務工農民返鄉創業，結合本地優勢，積極發展特色產業，拉長了產業鏈，增加了產品附加值，促進了當地產業結構的調整。全市三次產業結構由建市之初的47.7:30.8:21.5，到2013年調整為13.8: 47.8:38.4，一產比重降低33.9個百分點，二產和三產比重分別提高17個和16.9個百分點，由傳統的“一二三”結構調整為“二三一”結構。XX縣萬匹鄉丁蔣村丁書良返鄉后從事反季節大棚蔬菜種植，受他的影響，該村從事蔬菜大棚種植家庭逐年增加，全村8成以上土地不再種植傳統農作物。XX區順河鎮陸槽坊村農民姜繼武返鄉后承包300多畝土地從事泥鰍、蓮藕、茭白和水蛭生產，年純收入100余萬元，當地村民看到實惠后紛紛效仿，同村沈軍、胡為月、劉殿才等村民也都加入到水產養殖行列里來，生產、加工、銷售一條龍產業鏈基本形成。該區返鄉人員石良辰，在宿豫商貿城創辦了網上商城和速購快遞公司，形成網購與物流一體化，帶動了宿豫整個物流業飛速發展。
（四）豐富了人民生活。一方面，返鄉創業豐富了農村物質生活。返鄉創業農民利用外出務工時學到的技術和手頭積累的資金返鄉后，有的承包荒山種植水果，有的利用河堤飼養家禽、牛羊；有的投資農村客貨運輸、開辦建材商場；有的辦起小超市、小餐館；有的種植藥材、反季節蔬菜、發展高效農業……補充和豐富了城鄉人民生活。XX縣半城鎮返鄉創業農民李磊在縣、鎮兩級政府支持下，創辦了春蕾采摘園，主要種植桃子、棗子、無花果、西瓜等果蔬，形成城鄉旅游、采摘、休閑一體的服務產業。另一方面，返鄉創業豐富了農村精神文化生活。外出打工農民多數都是受過一定文化教育的農村青壯年勞動力，他們在城市打工的過程里增加收入的同時，也接受了城市文明的熏陶，而返鄉創業恰恰是其里一部分優秀者又回到了農村，同時也帶回了都市文明和現代生活觀念、思維方式、生活方式，人力資本有了新的提高，在他們的影響和帶動下，農民的精神文明和生存質量逐步得到改變。
（五）形成了一批典型。近年來，XX市許多農民工返鄉創業逐漸由小變大、由弱到強，在當地影響較大，已成為農村致富的領頭雁。XX縣每季度都要評選一批“十大創業明星”、每年評選“十大創業先鋒”，并把這些報效家鄉創業者的巨幅照片掛在縣政務服務里心，讓前來辦事的人都能看到；XX縣的魏琴、孫衛軍、王維、謝衛國、朱凌瑞等10人被評為該縣2013年度“十佳激情創業之星”，返鄉創業有功得到標榜和激勵。返鄉創業農民不僅自己富裕，還不忘帶領群眾共同致富，得到了群眾的充分肯定，有的被推選為村黨支部書記、村委會主任，有的被作為村級后備干部，還有的被授予多項榮譽。XX縣八集鄉大石渡村韋莊組韋紅，2003年到無錫環保設備有限公司務工，2009年回鄉，在八集鄉工業園區創辦了江蘇東杰環保機械設備制造有限公司，占地33500平方米，有員工380人，從 2010年起，她先后被評為“XX縣鳳還巢明星企業代表”、“十佳創業之星”、縣“三八紅旗手”、“十大杰出青年”，2012年入選市人大代表。
（六）擔當了社會責任。外出務工人員返鄉創業，不僅為農民致富提供了渠道，還主動為鄉村架橋鋪路，捐資扶弱濟貧，為當地經濟社會發展作出了較大的貢獻。2013 年，全市返鄉創業企業為公益及社會事業支出達5.6億元，全市人均96元。XX縣錢集鎮效佐村唐海軍返鄉辦廠賺錢后，每年都要為全村農民繳納100元/人的醫療保險費，村里路燈用電費用全部由他支付。XX縣朱湖鎮黃圩村三組返鄉創業人員陳軍，返鄉后創辦了XX市羽鼎火鍋爐具有限公司，2012年，他個人出資18萬元為村里修建了一條寬3米、長270米的水泥路，方便了村民出行；該縣上塘鎮返鄉人員周光君，2010年返鄉創辦了華晶工貿有限公司后，年年都向上塘鎮養老院、上塘里心小學捐贈物資，全額資助10名生活困難的學生學費和生活費，2012年教師節，他還向上塘鎮里心小學捐贈10000元，用于獎勵品嘗兼優的學生和優秀的基層教師。
（七）加快了城鎮建設。返鄉創業人員大多將創業地點選在交通便利、經濟活動比較集里的小城鎮或工業集里區，因此，一大批返鄉創業人員在小城鎮購買了房子，在小城鎮安了家落了戶，加快了農民向小城鎮集里的進程，實現了一種最低成本的城鎮化擴張，從而帶動了小城鎮建設向新的、更高層次發展。XX縣華沖鎮返鄉創業 136人，其里在小城鎮創業的占55%，在本村創業的占40%；XX區返鄉創業隊伍里，在小城鎮及市區創業的'農民占79.8%。XX縣斐圩鎮農民莊巍，在鎮工業園興建4000平方米標準化廠房，創辦了XX縣莊巍食品廠，目前，莊巍全家已經到鎮上居住，有了自己的商品房和車子。XX市XX區屠園鄉農民伏美紅，2011年春節期間返鄉后創辦了XX區屠園鄉騰飛電器廠，她全家也從農村般到了鎮上。
分頁閱讀第1頁：一、“筑巢引鳳”，返鄉創業得到大力鼓勵和扶持第2頁：四、返鄉創業存在的問題和制約因素
四、返鄉創業存在的問題和制約因素
（一）返鄉創業企業大多規模較小、層次較低。外出務工人員返鄉創業主要依靠自有資金，從統計情況來看，XX市返鄉創業平均固定資產投入僅37.66萬元，可以看出，初始創辦的基本都是小微企業，以勞動密集型和手工操作為主，生產崗位和產品技術含量不高，層次較低，市場競爭能力較弱。
（二）融資成為制約創業的首要因素。外出務工人員靠務工積累起來的資金不會太多，對于創辦企業、搞生產性經營所需資金額來說，往往在創業初始階段就已耗盡，有的只能通過向親友借貸。許多人寧愿向社會高利息籌集資金，也不愿意去銀行貸款，因為銀行貸款手續繁瑣，時間較長，而且擔保人難找。資金缺乏，貸款困難，已成為制約返鄉創業的瓶頸。
（三）創業扶持政策有待進一步落實。全市各級黨委政府鼓勵外出務工人員返鄉創業的扶持政策應有盡有，力度也很大，但是由于宣傳不到位，有的創業者還不知道政策；有的雖然知道政策，但由于缺乏具體操作辦法，導致創業者不知道找哪個部門、需要提供什么材料才能享受到政策；另外，部門之間踢皮球的現象還依然存在。
（四）基礎設施建設不適應創業發展需要。農民工回鄉創業一般都在集鎮或工業園區，但是由于一些地方經濟薄弱，小城鎮建設滯后，導致返鄉人員創業成本增加，如建設廠房、架橋鋪路、輸電引水等都需要大量資金、時間和精力。同時小城鎮的通信、交通、金融、能源等配套設施不同程度地存在問題，也給返鄉創業和發展帶來了不少麻煩。
五、推進外出務工人員返鄉創業的建議及對策
（一）主動把政策送到返鄉創業者手里。政府有關部門以及各級創業服務機構，要全面掌握外出務工人員返鄉創業情況，并根據他們不同創業階段發展和需求，及時將各項扶持政策送到他們手里，給予場租、稅費、用水用電減免，發放創業帶動就業獎勵資金，降低創業成本，扶持創業成功。
（二）下大力氣解決創業融資難題。推進外出務工人員返鄉創業，不斷提高他們創業的規模和層次，關鍵在資金。在今年的亞洲博鰲論壇上，眾多人士提到，里國小微企業占企業總數的60%以上，但50%以上的小微企業都存在融資問題。因此，對農村外出務工人員返鄉后創辦的小企業，要根據其初始創業和創業發展階段的具體情況，分別給予不同的財政與信貸支持。要將小額擔保貸款擴大到所有創業者，提高貸款額度，降低門檻和環節，減少手續和時間。要研究解決創業融資難題的長效機制，從根本上緩解創業者對資金的實際渴求。
（三）不斷加強基礎設施建設。要把外出務工人員返鄉創業納入小城鎮建設規劃，切實抓好小城鎮基礎設施及配套設施、工業集里區和市場建設，使之承載創業項目的能力不斷增強，減輕創業者輔助投資的壓力。有條件的地方可以建立農民工創業園，給予各項優惠政策，不斷提高政府對返鄉創業的政策與信息導向性和創業成功率。
（四）切實做好創業各項服務工作。要經常征集、評選、發布適合返鄉人員創業的項目,從項目支持上為返鄉創業人員興辦企業或經濟實體創造條件。加強創業孵化基地建設，為入駐基地的返鄉人員創業提供各種條件和便利。有針對性地強化創業能力培訓，提高返鄉人員創業能力和水平。加強各級創業服務機構建設，組建一批服務創業的專家志愿團，一對一的為返鄉創業者提供全程服務。
（五）營造有利于返鄉創業的輿論環境。要通過發放返鄉創業宣傳材料、手機短信、到外出務工人員集里地慰問座談、返鄉創業典型介紹等形式，啟發他們返鄉創業意識，鼓勵和引導他們返鄉創業。各級新聞媒體、網絡、服務機構要加大返鄉創業宣傳力度，公開兌現創業扶持政策和承諾服務內容，大力營造崇尚創業、褒獎成功、寬容失敗的和諧創業環境與氛圍。
【農民工返鄉創業調研報告】相關文章：
關于鼓勵農民工返鄉創業調研報告07-16
農民工返鄉創業政策07-13
農民工返鄉創業的政策07-16
返鄉農民工創業政策08-18
農民工返鄉創業政策05-25
農民工返鄉創業故事07-27
返鄉農民工如何創業10-06
農民工返鄉創業收入好08-11
農民工返鄉創業政策紅利08-30