關于鄉鎮財政工作的調研報告
篇一：關于鄉鎮財政工作的調研報告
一、鄉鎮財政監督的基本情況及存在問題。
（一）現行鄉鎮財政監督檢查工作開展情況，存在的問題及解決辦法。
就xx縣目前鄉鎮財政監督檢查工作開展情況來看，鄉鎮財政監督檢查主要依賴于縣級財政監督部門，鄉鎮財政所主要是配合上級財政監督部門工作，沒有或者很少主動開展財政監督檢查工作，由于體制或者其他方面原因，鄉鎮財政部門自主開展財政監督檢查工作主要存在以下幾個方面問題：
1、主動監督意識不強，存在等靠望思想。
大部分鄉鎮財政所認為財政監督是縣監督局的事情，主觀認識不足。
2、管理體制不順，開展監督檢查阻力大。
由于xx縣財政所“人、才、物”歸地方政府政府管理，在開展工作的時候主要是遵從地方政府的旨意，在開展監督檢查的同時不同程度上會受到各方面的阻力和壓力，不能展開手腳開展監督檢查。
3、執法主體不明，處理落實力度薄弱。
由于財政所是鄉鎮的一家事業單位，不屬于一級執法主體，沒有執法權力，往往查出問題，也得不到很好的處理和落實，大多數只能是不了了之。
4、檢查程序不規范，監督檢查缺乏有序性和科學性。
由于缺乏一整套完整的鄉鎮財政監督操作程序和工作規范，再加上鄉鎮財政人員素質也參差不齊，在執行財政監督過程中往往缺乏科學性和規范性，缺乏有力的執法依據，實行財政監督工作往往也只能了于形式，停留在表面上，不能有實質性的進展。
（二）鄉鎮財政收入的主要來源，違紀違規的主要表現形式，檢查的重點及難點。
1、鄉鎮財政收入的主要來源：
鄉鎮財政體制已由原來的一級財政改為“鄉財縣管鄉用”模式，每年的收支納入部門預算管理，不再核算稅收收入，除鎮政府和財政所，其他部門全部垂直上劃。鄉鎮財政收入主要是上級補助收入和非稅收入，而鄉鎮政府及財政部門都沒有收費及罰沒等政府非稅收入科目所賦予的職能，大部分是地方企業上交及上級專項補助等自籌收入，從嚴格上講，只能屬于自籌收入，而且收入來源復雜，存在很多的不確定性和不穩定性，給監督檢查也增加了難度。
2、鄉鎮財政收入違紀違規的主要表現形式：
主要是部分收入具有不合理性或不合法性：如部分鄉鎮政府和村組織存截留、挪用專項資金，少數部門存在亂收費現象等。
3、鄉鎮財政收入財政監督檢查的重點是：
如何規范鄉鎮收入形式，嚴禁亂收費行為，如何加強對專項資金使用全過程的的監督，保證專項資金的使用安全和使用效益。難點是：村級收入管理不規范，沒有真正全額納入預算管理，存在坐收坐支現象；對鄉鎮政府和村組織截留、挪用專項資金的行為督促整改及處理處罰力度不夠。
（三）鄉鎮財政支出的主要管理模式，存在問題。
1、鄉鎮財政支出的主要管理模式：
就xx縣而言，鄉鎮財政支出的主要管理模式是實行“鄉財縣管”和“國庫授權支付”模式。對鄉鎮政府和財政所編制部門預算，對村級轉移支付支出編制公共支出預算。
2、鄉鎮財政支出存在的主要問題是：
由于鄉鎮項目資金存在不確定性，一般很難納入部門預算編制范疇。部門預算編制和執行缺乏嚴肅性，部門預算也僅僅是規范了財政預算內支出，而預算外支出預算在編制和執行上都不嚴格，部門預算改革普遍是了于形式，缺乏嚴密性。
（四）鄉鎮財政支出的主要方向與類別，違紀違規的主要表現形式，檢查的重點及難點。
1、xx縣鄉鎮財政支出主要有以下幾種類型：
（1）部門預算支出：是指鄉鎮政府和財政所的部門預算支出，包括基本支出和項目支出。
（2）村級補助支出：是指村級轉移支付和取消農業稅后農業稅附加。
（3）專項資金支出：包括各類惠農補貼資金、民政優撫資金及項目資金等。
（4）“以錢養事”支出：指對以錢養事單位的補助支出。
2、違紀違規的主要形式是：串用資金科目，不嚴格按照科目支出類型使用財政資金，存在擠占、挪用部分項目資金現象，有的地方還存在用下年度資金彌補上年度資金缺口現象，形成寅吃卯糧狀況。
（五）鄉鎮財政如何開展財務、會計、資產和績效監督，重點是什么。
1、轉變觀念，強化監管意識。
鄉鎮財政部門要增強大財政監督意識，要把加強財政監督納入日常工作的重要范疇，要爭取財政監督的主動性、經常性，有計劃、有步驟地深入開展重點檢查工作。
2、發揮優勢，探索監管思路。
一是要規范鄉鎮財政監督工作程序和操作規范；
二是要完善鄉鎮財政監督隊伍建設；
三是要明確鄉鎮財政監督職能和完善監督機構設置；
四是要增強鄉鎮財政監督檢查執法權力；四是要理順鄉鎮財政監督管理體制；五是要保障鄉鎮財政財政監督工作經費。
3、上下聯動，形成監管合力。
上級財政監督部門要加強鄉鎮財政監督檢查工作的指導和管理，要建立日常監督檢查的考核檢查和績效評價及激勵機制，要建立財政監督情況上報和重點違紀違規情況預警防空防控機制，要形成上下聯動的監管合力。
4、齊抓共管，開創監管局面。
財政監督離不開上級部門的正確指導和各級政府部門及全社會的大力支持，要積極營造大財政監督氛圍，形成全社會各部門齊抓共管的局面。
（六）實行“鄉財縣管”、“村財鄉管”新情況、新問題，違紀違規的新表現形式是什么。
1、“鄉財縣管”和“村財鄉管”存在的主要問題是：
（1）“鄉財縣管”主要是管預算內，預算外資金管理難到位，對收支兩條線、政府采購和資產管理缺乏力度；“村財鄉管”主要是管帳，對資金和資產管理難到位，綜合預算編制和執行力度不夠。
（2）會計人員素質有待提高，會計基礎工作不夠規范，財務會計制度執行缺乏力度，白紙條入帳、現金余額過大現象普遍。
（3）會計執法環境不優，農村的公共支出往往都無法提供規范的原始發票，支出的主觀性和隨意性較大。
2、違紀違規的新表現形式主要有：
（1）編制和申報虛假或重復申報項目套取項目資金彌補公用經費不足；
（2）擠占、截留或挪用專項資金用于公用經費支出；
（3）村級財務管理不規范，部分“兩委”存在人人手里有錢、人人用錢現象；
（4）以錢養事項目不清，明是養事，實是養人。
二、意見和建議。
（一）建立鄉鎮財政監督專員制度：
由縣財政監督機構派出財政監督專員駐鄉鎮或區域負責轄區財政監督日常工作，履行財政監督職責，執行上級重點財政監督檢查工作任務。
（二）規范鄉鎮財政監督工作程序：
規范和完善鄉鎮財政監督檢查和執法程序。
（三）明確鄉鎮財政監督檢查工作職責和內容。
（四）建立鄉鎮財政監督檢查工作效能考核和評價機制，注重績效評價。
（五）強化鄉鎮財政監督檢查執法力度，賦予必要的執法權力。
（六）加強鄉鎮財政監督檢查隊伍自身建設，建立鄉鎮財政監督專員考核考評和異地交流機制，實行再監督。
（七）理順鄉鎮財政管理體制，建立規范統一的鄉鎮財政垂直管理體系，有利于加強鄉鎮財政隊伍的管理和工作指導，便于鄉鎮財政干部的異地交流，有利于充分調動鄉鎮財政干部隊伍的工作積極性。
篇二：關于鄉鎮財政工作的調研報告
一、我縣鄉鎮財政職能基本狀況。
目前，我縣各鄉鎮財政所承擔的工作大致相同，主要是承擔鄉鎮一般預算資金的收支管理，部門綜合預算管理，非稅收入的征管，國有（集體）資產管理，財政補貼資金發放與信息化管理，執行財政監督，參與農村綜合改革，協助稅收征管等。
（一）做好財政收支預算，保障黨委政府工作正常運轉。
編制財政預算，保障鄉鎮政府運轉是鄉鎮財政所的基本職能。我縣鄉鎮財政所根據上級財政“要健全鄉鎮財政預算制度，堅持量入為出、收支平衡”的原則，力求科學合理地編制鄉鎮年度財政收支預算，切實保障鄉鎮黨政機構行政和社會管理等基本運轉的支出需要，努力適應統籌城鄉發展的要求，嚴格按照財政預算制度和編制程序按時編制年度財政收支預算，預算方案通過后，鎮基本支出定員定額管理，嚴格控制預算追加，切實增強預算的約束力。
（二）做好涉農補貼工作，認真落實惠農政策。
各鄉鎮財所通過涉農財政補貼信息管理系統，對各自轄區內的農戶建立了詳細的信息庫，內容包括：每戶人口數，主要勞動力，種植土地面積等情況以及收入狀況等。與鎮多辦、畜牧站、農機站等部門對涉農補貼對象的小麥種植面積補貼、良種補貼、養殖母豬補貼和購買大型農用機械補貼申報的情況，認真做好認定、審核和公示等工作，確保符合條件的補貼對象全部納入政策保障范圍內，最后通過“一卡通”把補貼款發放到補貼對象本人手中。
（三）參與專項資金監督管理，提高資金使用效率。
各鄉鎮財政所積極參與專項資金的'監督管理，對于列入鄉鎮財政預算的專項資金，建立了全項目庫管理制度，加強項目論證、立項、申報、實施等各環節的監督；對未列入鄉鎮財政預算的專項資金，包括農林水專項、農業綜合開發、環境保護、土地開發整理等也加強監根據專項資金項目申報進度情況，經過核實后，給專項資金項目撥付資金，既嚴防截留、挪用、擠占專項資金的行為發生，又對專項資金的使用情況進行跟蹤監督管理，確保提高資金使用效率。
（四）加強財務監督，健全鄉村理財機制。
各鄉鎮財政所嚴格執行黨委政府制定的《財務管理制度》，對鄉鎮行政事業單位加強財務管理，實行統一財務開支范圍和標準，嚴格規范財務收支行為，并按月公開，廣泛接受社會監督。對鎮直各部門使用的房屋認真做好建造日期及使用年限的登記建檔，對購買的車輛、空調和辦公用品的購買日期、品牌、金額、使用年限分別一一登記造冊，制定臺帳，做到資產實物管理與價值管理相統一，防止資產流失。聯合鎮“雙代管”辦公室對村級重大事項進行審批，限定報刊費，禁止招待費，以便更好地保障村級組織運轉經費，使村級組織正常運轉。
（五）搞好隊伍建設，提高鄉鎮財政管理水平。
各鄉鎮財政人員除積極參加縣財政部門組織的培訓外，還參加各鎮黨委定期組織的學習國家方針政策的活動，除此之外各鄉鎮財所人員每周再抽出2—4小時集中或分散學習法規政策或業務知識，以增強財所人員的綜合素質和工作能力，使每個人員的財政管理水平都有突飛猛進的提高。
二、我縣鄉鎮財政所干部隊伍建設存在的主要問題。
1、思想混亂的現象依然存在。
農業稅取消后，鄉鎮財政所的主要職能是什么？鄉鎮機構改革后財政所到底會不會撤消？如不撤，鄉鎮財所的工作在哪里？該如何工作？這種認識上存在的盲點和誤區，對鄉鎮財政干部隊伍的穩定和工作開展帶來很大的負面影響，部分財政所存在管理松散、人心不穩，工作消極等現象。
2、工作紀律不夠嚴格。
在日常工作中，紀律意識較差，不能嚴格遵守按時上下班制度，遲到早退現象嚴重，部分干部職工平時掛著上班的牌，做的卻是自已的生意，有的長期曠工在外做生意，工作散漫。
3、個別領導敷衍了事。
個別鄉鎮財政所領導在工作上不抓緊，不督促所內干部職工按期完成工作，聽之任之；對紀律檢查隱瞞、包庇不上班干部職工：檢查到缺勤人員時，以外出辦事為由搪塞檢查組。匯報工作時總是客觀原因多于主觀原因，沒有深入分析主觀因素。
三、加強鄉鎮財政管理的保障措施。
（一）明確鄉鎮財政指導管理機構。
要在財政部門內部明確一個處室具體負責對鄉鎮財政的歸口管理和指導。據我們了解，目前全國已有xx個省（區、市）財政廳（局）組建了專門的基層財政管理處（局）負責鄉鎮財政管理工作，其中xx等xx個省份在農村綜合改革辦公室加掛農村基層財政管理局的牌子。
我省xx市從20xx年起將原縣（區）農業稅收管理局改為農村財務管理局，同時將原農村稅費改革辦公室更名為農村綜合改革辦公室，實行一套人馬、兩塊牌子，負責鄉鎮財政的管理工作。xx等縣已經明確把對鄉鎮財政的管理和指導工作交由縣綜改辦負責。我們認為，要貫徹落實xx部長關于“鄉鎮財政機構建設、職能定位、資金監管、工作指導由國務院農村綜改辦負責；鄉鎮財政預算、體制問題由預算司負責”的批示精神，對鄉鎮財政管理的有關問題盡快予以明確。
（二）加大投入力度，改善鄉鎮財政所履職條件。
要加大投入力度，重點解決鄉鎮財政所辦公用房不足、交通工具缺乏、辦公設備老化等問題，為鄉鎮財政干部創造必需的工作環境。從xx等市情況看，標準化鄉鎮財政所建設要達到：宿辦分離、三室一廳、柜臺式辦公。所長辦公室、檔案室、會議室面積為xx平方米左右，綜合服務大廳面積在xx平方米以上。
從建設投入來看，新建一個財政所需xx萬元，擴建一個財政所需xx萬元，更新修繕一個財政所需xx萬元。另外，鄉鎮財政所需配備必要的辦公設備和公務用車。建議將鄉鎮財政所的建設投入納入財政預算，實行“中省財政補助、市縣加大投入”的辦法，逐步實施，分三年完成財政所規范化建設改造任務。
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