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  • 衛(wèi)生系統(tǒng)作風建設調研報告

    時間:2022-07-13 10:46:13 調研報告 我要投稿
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    衛(wèi)生系統(tǒng)作風建設調研報告

      本人與2名工作人員組成衛(wèi)生行業(yè)作風建設調研小組,分別與市、縣、鄉(xiāng)、村四級的醫(yī)療單位、部分醫(yī)務工作者和群眾、出院患者等進行了調研座談。在此基礎上,調研小組與部份醫(yī)療機構負責人進行了認真討論,綜合分析,形成調研報告如下:

    衛(wèi)生系統(tǒng)作風建設調研報告

      一、基本情況

      本人市地處中部,現(xiàn)轄利通區(qū)、青銅峽市、鹽池縣、同心縣、紅寺堡開發(fā)區(qū)5個縣,總面積2.02萬平方公里,總人口130.8萬,其中回族人口65.6萬,占總人口的50.2,是名副其實的回族之鄉(xiāng)。現(xiàn)在,全市共有各級各類衛(wèi)生機構811所,其中:公立綜合醫(yī)院6所、中醫(yī)醫(yī)院4所、婦幼保健院5所、疾病預防操控中心5所、衛(wèi)生監(jiān)督所5所、中心血站1所、社區(qū)衛(wèi)生服務中心19所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院40所、村衛(wèi)生室548所、新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理中心5個,民營醫(yī)院18所、個體醫(yī)療診所155所;共開設床位3464張,平均每千人口床位數(shù)2.66張;共有各類衛(wèi)生技術人員4245人,其中執(zhí)業(yè)醫(yī)師1751人,執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師1451人,注冊護士1383人,鄉(xiāng)村醫(yī)生779人。

      二、存在問題:

      1、當前社會上對醫(yī)療衛(wèi)生服務反映的突出問題。

      當前社會上對醫(yī)療衛(wèi)生服務反映的突出問題也是群眾“不放心、不滿意”的問題。

      調查研究顯示,“收費不透明問題”和“服務不到位問題”是群眾對醫(yī)療衛(wèi)生服務產(chǎn)生“不放心、不滿意”的最主要具體原因。有的醫(yī)院的收費標準和藥價公示制度、住院費用一日清單等制度堅持的不夠好,開特殊藥、做特殊檢查沒有與患者家屬及時溝通協(xié)商。醫(yī)務人員的“開單提成、搭車開藥”的現(xiàn)象時有發(fā)生。

      其次,部分服務環(huán)節(jié)薄弱,整體服務質量和水平未如人意。現(xiàn)在,不少醫(yī)療機構都在積極完善基礎設施建設,改進服務方式,努力為病人提供安全、舒適的就醫(yī)環(huán)境和服務。但是,群眾對醫(yī)務人員的服務態(tài)度及服務質量仍有意見。部分醫(yī)務人員工作責任心不夠強,對病人或敷衍搪塞;或缺乏同情,態(tài)度冷漠,言語生硬;

      2、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)在工作中遇到的難題。

      首先,風險高、壓力大的職業(yè)特點引發(fā)了醫(yī)務人員的畏難情緒。調研中了解到,面對醫(yī)療這個風險高責任重的職業(yè),醫(yī)務人員普遍感到壓力很大。醫(yī)生每日面對病人,需要在短時間內(nèi)做出正確診斷和處理,及時向病人家屬交待有關事項,若有欠缺或差錯,便有可能受指責,甚至遭打罵、上告。調查研究發(fā)現(xiàn),有近一半的醫(yī)務人員曾經(jīng)因工作壓力過大,產(chǎn)生畏難情緒,有過轉行的念頭。新出臺的《醫(yī)療事故處理條例》要求在醫(yī)療訴訟中“舉證責任倒置”,更使醫(yī)務人員感到困惑。大部分醫(yī)務人員認為,醫(yī)療糾紛“舉證責任倒置”會導致醫(yī)生為自本人保護而在醫(yī)療上變得保守。

      其次,對醫(yī)院長期實行差額管理,大部分醫(yī)院僅能維持人員及日常業(yè)務開支,缺乏進一步發(fā)展的經(jīng)濟基礎,在基礎設施及大型設備購置上,普遍有等、靠、要的思想。再加上引不來人才,醫(yī)療隊伍后繼乏人,已直接影響本人市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

      三、具體原因分析:

      1、醫(yī)療體制欠明晰,導致醫(yī)療機構主體責任的混亂。

      改革開放以來,本人國已從計劃經(jīng)濟轉向社會主義市場經(jīng)濟。然而,醫(yī)療體制改革卻大大滯后于社會經(jīng)濟的發(fā)展,醫(yī)療機構的體制與投入機制不相適應。醫(yī)院難以實現(xiàn)“科學合理的經(jīng)營”,成了市場經(jīng)濟環(huán)境下“不合格”的經(jīng)營主體。現(xiàn)在,本人國的公立醫(yī)院定位為帶有一定福利性質的公益性事業(yè)單位,屬非營利性醫(yī)療機構,以提供價格合理的優(yōu)質醫(yī)療服務為宗旨。作為非營利性醫(yī)療機構,國家應保證其資金供給。財政對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入除了基本建設和特大型設備外,日常經(jīng)費撥款還不到在編人員工資額的50。

      醫(yī)院是當前本人國藥品消費的主要渠道,必然成為藥品生產(chǎn)和供應商推銷產(chǎn)品的目標。在市場經(jīng)濟環(huán)境下,追求利潤最大化,是一切商業(yè)行為的終極目標。盡管本人市嚴格執(zhí)行藥品“三統(tǒng)一”政策,但高價格、高利潤可以說是現(xiàn)在醫(yī)藥兩家的共同需要,因此,市場上高價藥品越來越多,即使不是新藥,也要想法子換包裝,把價提上去,醫(yī)院也樂于使用;而平價藥利潤少,如今便是無廠家生產(chǎn),也少有醫(yī)院愿意使用。其結果必然是醫(yī)藥費用支出居高不下,群眾不滿情緒日漲。

      2、傳統(tǒng)的醫(yī)德教育方式未能適應市場經(jīng)濟環(huán)境新形勢的要求。

      醫(yī)德教育是醫(yī)生思想品德教育的重要內(nèi)容,是培養(yǎng)和塑造醫(yī)務人員高尚情操、良好形象的重要途徑。多年來,醫(yī)德醫(yī)風這個話題一直在講,活動也搞得不少,但醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)在群眾心目中的形象并沒有一路走強,近年甚至成了群眾投訴意見最大的行業(yè)之一。“白衣天使”的美好形象有被“白衣狼”侵害的危險。

      在多種經(jīng)濟體制并存的市場經(jīng)濟環(huán)境下,人們的利益訴求呈現(xiàn)多樣性。對物質利益的追求成為人們一種合理的要求,講求經(jīng)濟效益成了管理者追求的一項重要指標。一部分醫(yī)務人員的價值觀發(fā)生了變化,出現(xiàn)重經(jīng)濟輕醫(yī)德的傾向。行政主管部門雖然也相當重視醫(yī)德醫(yī)風教育,但教育手段不能適應變化了的情況,仍然沿用說教式的教育方法,或采取“一票否決”等形式主義管理方式,缺乏具有可操作性的,能持之以恒的制度建設,使本屬經(jīng)常性的思想教育工作,變成突擊性的運動化形式,時抓時停,結果不但收效不大,甚至產(chǎn)生抵觸情緒或不如實上報情況的現(xiàn)象。

      四、建議:

      1、加快改革步伐,建立與社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展相適應的現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體制。

      民意調查研究顯示,老年人群及低收入人群擔心在醫(yī)改中把醫(yī)院推向市場后將會顯著加重他們的經(jīng)濟負擔,反對意見頗多;其他人群則表示醫(yī)院應該走向市場。改革開放以來,本人國的社會階層發(fā)生了重大變化,各種需求呈現(xiàn)多樣化,一方面高收入階層“綠色健康消費”需求明顯增加;另一方面“弱勢群體”仍徘徊在尋求基本生活和基本醫(yī)療保障水平上。這為醫(yī)療衛(wèi)生機構實行分類經(jīng)營管理提供了必需的社會條件。醫(yī)療衛(wèi)生機構為社會提供多層次的健康保障服務,符合社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。

      在本人國推行和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的大環(huán)境下,醫(yī)療衛(wèi)生體制應當適應市場經(jīng)濟運行規(guī)律的需要,作出相應的改革。近年本人市實行醫(yī)保制度的改革、醫(yī)療單位分類管理和人事制度改革試點工作,為全面推行醫(yī)療衛(wèi)生體制改革創(chuàng)造了很好的條件。改革中亟待解決的問題是醫(yī)療衛(wèi)生機構的性質定位,以及與之配套的相關制度設計,以確立醫(yī)療單位在市場經(jīng)濟中的“科學合理的經(jīng)營”地位。醫(yī)療衛(wèi)生部門是以保障廣大人民健康為宗旨的社會公共服務行業(yè)。國家對于公共衛(wèi)生的監(jiān)控、疾病預防及基本醫(yī)療服務應當承擔主體責任,列入政府工作規(guī)劃及公共財政支出計劃,提供與經(jīng)濟發(fā)展相匹配的經(jīng)常性資金保障,使其成為真正的非營利性公益事業(yè)單位,集中精力做好公共衛(wèi)生服務。基本醫(yī)療衛(wèi)生服務以外的其他醫(yī)療衛(wèi)生服務部門及項目,應改行市場化經(jīng)營,允許國家、集體、民營或外資多種投資主體,在符合醫(yī)療衛(wèi)生機構準入條件的前提下,以獨資或合資形式經(jīng)營,競爭發(fā)展。政府行政主管部門主要負責在資質認證、服務范圍、質量標準、價格和稅收管理等方面制定相應的規(guī)則并實施有效的監(jiān)管。

      2、加大對基層以及鄉(xiāng)村醫(yī)療機構的扶持力度。

      建立城市新型衛(wèi)生服務體系,是適應本人市經(jīng)濟建設迅速發(fā)展和人民對健康需求日益提高的迫切需要,是精神文明建設的重要內(nèi)容,是推進醫(yī)療制度改革的重要配套措施。政府已注意到對公共衛(wèi)生事業(yè)的投入滯后于經(jīng)濟發(fā)展的速度,并加大了投入的力度。但要全面促進衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展,除了增加投入之外,更重要的是要用改革創(chuàng)新的新思維,重組整合現(xiàn)有的資源,充分發(fā)揮其應有的作用。

      政府主管部門要按國務院的要求,結合本人市社會經(jīng)濟發(fā)展的實際,制定公共衛(wèi)生體系建設規(guī)劃和相關的標準,全市統(tǒng)一標準和要求,分步分鄉(xiāng)達標完成,力爭在三五年內(nèi)構建起可靠的公共衛(wèi)生保障網(wǎng)絡。

      此外,政府主管部門要制定相關規(guī)定簡化雙向轉診手續(xù),合理分流病人,真正做到“小病在社區(qū),大病進醫(yī)院”,最大限度地發(fā)揮本人市整體醫(yī)療資源效益,有效地降低醫(yī)療成本。同時,制定社區(qū)衛(wèi)生服務人員準入制度,并運用競爭上崗、實績考察、末位淘汰等形式,加大管理力度,提高服務水準,增進群眾對社鄉(xiāng)衛(wèi)生服務站的信任度。

      3、理順藥品流通渠道,糾正醫(yī)藥購銷中的不正之風。

      政府要下大決心從機制上切斷藥品購銷中不正之風的源頭。要降低虛高的藥價,必須對藥品流通環(huán)節(jié)進行宏觀操控,并從藥品生產(chǎn)審批的源頭抓起,由衛(wèi)生、藥監(jiān)、物價等部門共同實施。重點加強對新特藥品和外來藥品進入市場的管理。一要加大藥品定價的透明度,規(guī)定合理的利潤空間,嚴禁抬高藥價;二要規(guī)范藥品的流通渠道,減少不必要的流通環(huán)節(jié);三要擴大藥品公開招標范圍,嚴厲懲處經(jīng)銷商聯(lián)手抬高藥品標價的行為;四要禁止醫(yī)療行政機構、醫(yī)院非相關部門的公職人員與藥廠、經(jīng)銷商、醫(yī)藥代表的聯(lián)系,對因違規(guī)而獲得利益者應給予嚴厲處罰。此外,要積極實行藥品單獨核算制度,對公立醫(yī)療機構內(nèi)部的藥品進貨、庫存、銷售、利潤等情況實行計算機聯(lián)網(wǎng)管理,加強外部監(jiān)督。

      4、改進思想教育方式,不斷提升醫(yī)德醫(yī)風。

      要加強對醫(yī)護人員的思想政治教育和職業(yè)道德教育。醫(yī)務人員良好的醫(yī)德內(nèi)在素質是在長期的思想道德教育和醫(yī)療活動中修養(yǎng)積累而來的。當前,醫(yī)務人員的職業(yè)道德風尚既繼承了傳統(tǒng)醫(yī)德,又受到市場經(jīng)濟環(huán)境的強烈影響。各人的醫(yī)德基礎水平不同,職業(yè)道德行為有異,更增加醫(yī)德醫(yī)風建設的復雜性和艱巨性。解決醫(yī)療衛(wèi)生行風問題,要改變教育管理模式,要從建立具可操作性、能持之以恒的制度入手,把醫(yī)德醫(yī)風建設真正作為日常工作內(nèi)容長抓不懈。一要強化學校教育,把醫(yī)德教育列入教育大綱,改革教學內(nèi)容和方法,使學生在學習過程中掌握醫(yī)德修養(yǎng)的基本原則、規(guī)范和方法;二要嚴格崗前培訓,強化醫(yī)德繼續(xù)教育,結合臨床正反兩方面實例,細化對醫(yī)德行為規(guī)范條文的理解;三要強化醫(yī)德考核手段,制定公平、公開的獎懲辦法,把醫(yī)德醫(yī)風表現(xiàn)同個人考核、晉級、薪金等緊密結合起來,提高醫(yī)務人員醫(yī)德修養(yǎng)的自覺性,逐步使其成為一種自本人修養(yǎng)行為。

      調研中發(fā)現(xiàn),年齡大、資歷深的醫(yī)務人員被病人刁難的機率較少,而年齡和資歷較淺的則反之,這是醫(yī)德形象和信譽的一種反映。醫(yī)德形象具有公開性、示范性和社會性。社會主義醫(yī)德,講究的是要全心全意地為病人服務。制度是促進醫(yī)德醫(yī)風建設的重要保證,本人市應把對醫(yī)療系統(tǒng)的行風檢查作為一項社會制度堅持下來,通過具有公信力的行風檢查,加強社會對醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的監(jiān)督。

      同時,要及時發(fā)現(xiàn)、宣傳醫(yī)療衛(wèi)生界的新風尚和好人好事,表彰要形成制度。建議2-3年搞一次評議表彰活動,讓全社會廣大群眾都來參與評議,以弘揚醫(yī)療衛(wèi)生界的主旋律,讓群眾了解醫(yī)務人員,增加對醫(yī)務人員的理解和信任。此外,建議由政府搭臺,社會多方籌集資金,建立扶持衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的專項獎勵經(jīng)費

      5、完善醫(yī)療法規(guī),營造良好的醫(yī)療服務輿論環(huán)境。

      鑒于醫(yī)療工作的特殊性、風險性及其醫(yī)療單位的公益性等因素,應考慮將醫(yī)療事故、醫(yī)療糾紛與普通民事糾紛的損害賠償加以區(qū)別,結合《醫(yī)療事故處理條例》以及本人市的實際情況,從刑事、民事、行政法規(guī)的統(tǒng)一角度制定處理醫(yī)療糾紛的地方法規(guī)。這是改善醫(yī)患關系的有效措施。

      健全醫(yī)療事故鑒定的監(jiān)督機制,并加大透明度和公開性。成立由人大代表、政協(xié)委員與醫(yī)療界、法律界等有關人士參加,由衛(wèi)生行政主管部門直接領導的合議委員會,增加醫(yī)療事故鑒定的透明度和公開性,消除患方對鑒定結論的懷疑,減低處理醫(yī)療糾紛的難度。

      加大醫(yī)療衛(wèi)生政策、醫(yī)療保險制度以及衛(wèi)生保健知識的宣傳。要增加群眾對醫(yī)療衛(wèi)生政策、制度的認知,提高對疾病醫(yī)治的知識,指導患者理性地認識、接受治病的方式、方法和效果,增進醫(yī)患之間的互信程度,化解因誤解而產(chǎn)生的醫(yī)療糾紛。傳媒與醫(yī)療機構要建立互信合作關系。傳媒要積極正面報道醫(yī)療服務情況,弘揚醫(yī)衛(wèi)界救死扶傷的主流精神,營造醫(yī)患互信的良好的社會氛圍,在對醫(yī)療事故或糾紛進行報道時,應從維護雙方合法權益、促進新型醫(yī)患關系的建立和有利事業(yè)發(fā)展的角度,實事求是。

      從本次調研中深深感悟到,市委和市政府一直以來高度重視發(fā)展本人市的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),本人市醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)廣大干部、醫(yī)護人員、職工一直以來忠于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),為保護人民群眾的身體健康和生命安全作出了巨大的貢獻。本人們深信,在黨和政府的正確領導下,在全社會的共同努力下,尤其是在廣大醫(yī)護人員的拼搏奉獻下,通過深化改革、銳意創(chuàng)新,本人市醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的行業(yè)作風必將大大提升,本人市的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)必將有更大的發(fā)展。

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