農村養老問題的調研報告范文（精選15篇）
在日常生活和工作中，報告的用途越來越大，我們在寫報告的時候要注意語言要準確、簡潔。你所見過的報告是什么樣的呢？下面是小編為大家整理的農村養老問題的調研報告范文，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
農村養老問題的調研報告 1
隨著我國人口老齡化現象的不斷加劇，實現“老有所養”，成為當前及今后迫切需要解決的社會問題。當前，從石哈河地區放眼至全旗、全市乃至全國，養老服務仍然存在很多明顯的短板，人口老齡化引發的社會問題也越來越凸顯。為此，石哈河鎮人大主席團在鎮黨委的領導和支持下，組織部分人大代表，通過深入村組入戶走訪、到互助院和養老院調研、組織代表小組研討以及聽取村“兩委”意見基礎上，以老年人多元的養老需求為導向，圍繞解決石哈河養老服務體系建設目標，分析目前農村養老現狀、存在的問題及解決對策建議，形成如下調研報告。
一、石哈河地區養老現狀
石哈河鎮位于陰山北麓“高臺梁”脊地，是典型的山旱區，鎮域面積1806平方公里，轄9個行政村、124個自然村，戶籍總人口24784人，常住人口7645人，其中60歲以上老人站到60%以上。全鎮以農牧業為主，中青年大多外出，空巢老人多、留守老人多、高齡老人多、貧困老人多是基本現狀。多數老人在村居家養老，子女不在身邊，存在諸多不便和安全隱患。少部分五保和特困老人在旗養老院養老，還有一部分老人隨同子女在周邊旗縣生活。2016以來，鎮黨委、政府立足實際，以美麗鄉村建設為契機，整合項目資金，利用閑置校舍、舊鄉鎮政府等閑置資源，在交通便利、公共設施完善、人口相對集中的中心村建設幸福養老互助院2處，其中格日楚魯幸福養老互助院由原石哈河鎮小學教學樓改造而成，占地21畝平米，建設規模100戶；白音廠汗幸福養老互助院在原楚魯圖鄉政府大院舊址建設，占地面積23畝，建設規模52戶。目前，幸福養老互助院已經住滿，入住互助院的老人比較認可政府在集鎮所在地集中自助養老的模式，許多生活在農村的老人也渴望能入住。
二、存在的問題
（一）大多數當地老人鄉愁情結較重，不愿離開生養他們的故土。許多當地的老人，一輩子在石哈河農耕放牧，對腳下的每一寸土地都充滿了依戀，即便現在子女有條件接他們到城市中享受更加完善的養老體制，他們也更愿意留在當地安享晚年。
（二）當地養老體系建設較為落后。石哈河地區貧困人口居多，醫療條件較為落后，除了互助院以外，其他養老機構建設幾乎為零，當地農村人口的自我養老能力隨著年齡增大和身體狀況的弱化不斷降低。
（三）家庭養老功能逐漸弱化。石哈河地區青壯年勞動力流出現象嚴重，留守在當地的多為空巢老人，生活缺少依靠。隨著精準扶貧工作的開展，幫扶責任人在很大程度上幫扶了當地的孤寡老人，甚至部分老人反映幫扶責任人比子女都管用，這也在側面印證了當前許多農村青年倫理思想道德觀念淡薄、不懂禮儀孝道、不盡贍養義務的客觀事實。
（四）互助養老模式存在管理、服務不規范的問題。我鎮農村幸福互助院的資金基本上來源于自治區、市項目資助金，因無社會資本介入，導致互助院管理服務責任主體不明確，無法實現市場化，只能依托地方政府政策引導，在日常運營、管理服務、醫養結合等方面，存在很多漏洞和隱患。
三、對策建議
（一）制定地方養老體系建設規劃。由各村委負責對本村常住老年人口的身體健康狀況、子女外出情況等方面的內容進行細致摸底，并匯總造冊，從而進一步明確我鎮需建設養老院和互助院等養老機構的具體規模，并制定我鎮養老機構建設中長期規劃。
（二）持續加強社會保障體系建設。政府部門要妥善做好新農保制度與被征地農民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養、社會優撫、農村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，以明確的政策導向推動農村養老保障體系建設。
（三）推進養老機構落地生根。繼續推進幸福互助院的規范化管理和建設，并結合山旱區立地實際，鼓勵、引導社會資本進入養老產業，通過建設規范化的`養老機構、實現在微利基礎上逐步探索建立養老產業的營利模式、鼓勵更多的返鄉青年投入養老服務創業隊伍等方式，進一步加快推進養老服務市場化進程的同時，讓老百姓對美好生活的向往和需求得到滿足。
（四）保障養老服務機構市場化運營。考慮到該鎮常住老人普遍為空巢老人、留守老人、高齡老人、貧困老人的實際，建議上級部門配套相應的土地流轉、宅基地抵押等相關政策作為享受相關服務的老人繳納相關服務費用的補償，并出臺相應的稅收優惠等相關扶持政策，吸引更多的民間資本投資該鎮養老服務產業。
農村養老問題的調研報告 2
社會實踐的參加者：一幫大學同學。實踐的主題：通過調查與分析農村老年人的養老情況而讓我們村里的子女以及干部懂得如何最優化最合理地處理這些問題，以讓老年人快樂幸福地安享晚年。時間：20xx年1月27—1月31日。地點：我所居住的那個村子。現將此次實踐活動的有關情況告如下。
一、活動內容
（一）活動目的：為了更深入地了解農村養老狀況，發現其中存在的優缺點，從而提出自己的想法以及建議。
（二）活動準備：由于我所在的農村地區人口比較多，所以我和一幫同學首先選取一個有很多老年人居住的村子作為重點調查目標。我們須向村委會那里得知目前我們這個村子的所有老人的人數；其次，我們了解了總體上老人目前生活的狀態；之后打聽到村干部在致力于農村養老這個問題上所做的貢獻。
（三）活動形式：
1.選取重點目標實地走訪；
2.詢問村干部實際農村養老實際情況；
3.查閱相關資料。
（四）活動過程：
1.從資料中了解相關情況。我們首先在實踐活動的第一天上網先搜索到了一些關于我國農村養老的普遍狀況和一些數據以及存在的問題。接著，我們便來到了我所在的村委會向他們了解農村養老情況，同時查閱了很多資料，了解到了農村里一些特殊老人目前的生活狀況。
2.實地了解情況。接下來的幾天，我和一幫同學就一個個地到農村里有老年人居住的家里，仔細詢問他們當前的生活情況，兒女的贍養狀況，村里的干部為此所做的努力以及他們目前對生活的態度。
3.記錄數據。我們把一些數據記錄下來，之后再總結討論農村養老中存在的優缺點，最后我們匯總出關于這個問題的意見向當地的村委會提出。
二、調查資料
實踐活動中的調查資料分為三部分。
（一）上網搜索到的資料。通過網絡資源，我們了解到如今政府在農村養老這個問題上做出了一些惠民政策。從新型農村養老保險制度提出，到20xx年已經在全國10%縣市開展了新型農村養老保險試點工作，再到20xx年開始，新型農村養老保險試點開始逐步推廣，新型農村養老保險影響逐步擴大。它的主要內容是：堅持“保基本、廣覆蓋、有彈性可持續”的原則。目前我國農村860歲以上的老人已達8000多萬，占農業人口的10%以上，按照國際社會通行的標準，我國農村已成為老齡化社會。而村家庭結構的小型化，家庭養老負擔沉重，使得生活富裕受到了一定的影響。
(二)從村委會那里得來的資料。我們了解到了目前我們村里的老人大約有100多位，而且子女不在家的老人竟然占到了80%，“空巢”老人現象普遍存在。調查發現農村養老保險制度惠及面甚少，但是由于農村醫療合作社的建立，我們村里的只要是農村戶口的人都會享有醫療保險的福利，可惜的是，資金上報比例還是很少。
(三)實地走訪所取得的資料。我們走訪了很多位老人，還專門為那些“空巢”老人干了一些我們力所能及的家務活。我們發現有些老人還在以種地維持生計，有些老人則靠子女的收入生活，而有些老人因為種種原因，只能靠村里的資助生活。同時他們的生活態度會有些消極，他們不愿意麻煩自己的子女，有的老人甚至不為了不讓兒女擔心，隱瞞了自己生大病的事實，真是可憐天下父母心。
三、調查結果
（一）農村逐步呈現老齡化，農村養老問題不容小覷。由于城鄉差距越來越大，越來越多的年輕人不再安于靠種地維持生活，所以他們選擇了外出打工，把老人和孩子留在農村。加之如今的醫療水平也在不斷改善，尤其是新型農村醫療合作社的建立后，很多老人的看病難得問題得以解決，因此農村老年人人口在不斷上漲，農村老齡化的時代已經到來，隨之而來的農村養老問題也接踵而來。
（二）政府、子女在農村養老問題中的表現
1.執行農村養老保險制度。形成了以養老保險為主，醫療保險為輔的制度，但是在調查過程中，村干部在資金保障方面做得還不到位。
2.實行農村社會救濟。通過網上資料，我了解到很多經濟發達省市如北京、浙江、廣東等已經全面實行農村最低生活保障制度，當然我們省也不例外。我們村里的貧困老人都會獲得村里的幫助，每個月也都會有幾十元的保障。雖然這些錢遠遠不夠他們的消費，但是至少表明了政府在這方面所做的工作，以后的路任重而道遠。
3.雖然金錢可以給老年人生活保障，但他們的.精神活動更應被關心。調查走訪中發現一般子女都會定期或者不定期地給父母錢財讓他們安享晚年，但還是有一部分老年人依然堅持在田間忙碌，靠自己的能力賺錢。大多數的老年人生活簡樸，開銷甚少。閑暇時由于子女不能陪伴左右，只能和其它老人一起聊聊天，看看電視，基本上沒有什么娛樂活動。而且村里對這方面也不是很重視，基本上沒有開展過什么集體活動。所以，不僅是村里的干部，還有他們的子女，不能簡單地認為物質上的滿足就可以讓老年人過的很好，調查中，我們發現，他們最大的愿望還是希望自己的子女能夠經常回來看看他們。
四、經驗體會
（一）我們在選擇做調查實踐活動時，需要將我們的視野擴大，從影響到我們身邊的事情開始考慮，即取材有針對性，要有意義，同時需要從多個角度辯證的看待，從由表及里的思維著手，在這個主題上，我們不僅看到了農村老年人目前所缺的物質是什么，更體會到了他們精神領域所缺的那份情感。
（二）“凡事預則立，不預則廢”，這句話說明我們在做一件事情前要有充分的準備。這次活動我和我的一幫同學們就做足了準備，我們不僅在網上找到了相關的資料，更是針對我們村的情況，找到了我們村里的關于農村養老問題的資料。
（三）我覺得任何一個政策的實施都不是一帆風順的，中間都會存在種種問題，因此要加強從上級到下級的執行能力，真正把福利和好處帶給農民。
五、理性思考
（一）我國農村社會保障機制建設存在一些主要問題。
1.農村社會保障制度還不完善與合理，缺乏有力地監督保證。相關的《社會保障法》依然未制定出臺，可見這項機制仍未被列為法律條例，所以給執行帶來了困難，因此導致農民對社會保障的認識不足，對受益缺乏信任感。
2.社會養老保障制度覆蓋范圍小，但這是民生問題，需要政府加大力度擴大農村養老保險范圍。據了解，大多數老年人對養老保險的了解不足，只有少部分老年人參保，就算是這樣，因為繳費農民可以自由選擇，不少人選擇每月最低檔，這樣繳費10年后的農民每月也只領到很少一部分的錢，所以對于保障老年人的生活幫助不是很大，并未起到很大的作用。
3.農村養老資金運行低效，農民信心下降。如今的體制下，有誰能確保證國家財政撥下來的資金絲毫不偏差地到達農村老年人手中。我恐怕沒有人能擔保吧!因為我們深知在資金運行過程中，一些資金挪用貪污的現象偶爾會存在，這值得我們嚴肅審視與處理，政府人員必須要抱著對人民負責的態度，一直秉持著公正廉潔的原則。
六、問題與建議
（一）通過立法途徑的形式約束和強制執行農村養老保障制度。農村社會養老必須得到全社會的普遍重視，農村與城鎮之間的差距應該通過社會多方的努力不斷減小。
（二）在給農村老人帶來保障機制的同時，千萬不要忘了關注他們的內心世界。每個人都會變老，每一位老人都期待擁有一個健康幸福的晚年，所以不僅政府要給老人們應有的關心，更重要的是他們的子女要時刻記住常回家看看。
（三）加大社會保障力度，希望國家大力扶持并真正做到對人民負責。就以我們村為例，我們的干部們首先要大力向村民們宣傳農村養老保險的益處，其次希望他們工作更具人性化，在分發養老金的同時可以主動到那些老年人的家里與他們聊聊天。平時可以想方設法得組織一些娛樂活動來豐富老年人的生活。
以上便是我和我的同學們所做的成果，也希望那些干部們真正地明白我們的用意，實事求是地一心一意地為人民著想。全社會全部行動起來，農村養老問題才會得以解決。
農村養老問題的調研報告 3
一、內蒙古農村牧區養老保障現狀及存在問題
目前全區參加“農村牧區社會養老保險”計劃的農牧民人數約有85萬人，還不到全區農牧業人口的7%，而90%以上農村牧區人口的老年保障，幾乎全部依靠家庭保障。而隨著城鎮工業化進程的加快，農村牧區富余勞動力不斷向城鎮轉移，農村牧區面臨的人口老齡化壓力與日俱增，傳統的家庭養老面臨挑戰，現有的農村社會養老保障制度不能更好的適應當前農村經濟社會的發展。
（一）家庭養老功能日漸弱化，農村老年人賴以養老的主要模式受到挑戰
一是農村牧區人口的老齡化日趨嚴重。據抽樣調查數據顯示，截至20xx年底，農村牧區人口中60歲以上老人的比重為6.2%，預計到20xx年前后，農村人口老齡化的程度將比現在高出2—6個百分點。
二是農村牧區家庭結構日趨小型化。隨著計劃生育政策的實施，農村牧區家庭結構出現了小型化的趨勢。據抽樣調查統計20xx年農村牧區家庭戶均人口下降為3、72人。家庭小型化使農村牧區老年人“養兒防老”的壓力增大。這種壓力一方面表現為經濟供養，另一方面是與父母分開居住，越來越多的老年人獨自生活。
三是土地養老功能弱化。家庭聯產承包責任制后，農牧民擁有了土地使用權，但沒有所有權。這不利于農村老年人利用土地所有權的置換為養老提供一定的保障。由于土地比較收益不斷降低，土地在農牧民家庭總收入中的比重不斷下降，進一步降低了土地的保障功能，農牧民難于完全依賴土地實現養老保障。
四是農村牧區勞動力流動的增強，迅速變化的外部環境，弱化了家庭的內聚力，也淡化了孝敬老人、贍養父母的傳統觀念。
（二）農村社會養老保險制度發展滯后，不能適應經濟社會發展的需要
一是農村牧區社會養老保險籌資模式單一。1992年民政部制定了《縣級農村社會養老保險基本方案》，方案中確定的繳費原則是：“堅持資金以個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策支持。”但是在實際操作中，由于欠發達地區的經濟基礎薄弱，根本無法兌現集體補助和國家給予的政策支持，絕大多數普通農牧民得不到任何補貼，在這種資金籌集方式下的農村牧區社會養老保險實際上是一種強制性儲蓄和鼓勵性儲蓄。既未體現“社會保險”，也未體現“社會共濟”，名不符實的“養老保險”使農牧民難以接受和認同。
二是保障水平低。民政部門實施的《基本方案》考慮到農村牧區發展條件的差異，規定了農民交納保險費時，可以根據自己的實際情況分2元、4元、6元、8元……20元10個檔次繳費。但是由于農村牧區經濟發展普遍水平低，家庭生活困難，再加上農牧民對農村牧區社會養老保險制度缺乏信心等原因，大多數地區農民投保時都選擇了保費最低的檔次。這樣低標準、短周期的資金周轉難以達到養老保障作用。
三是體制不順，管理混亂。從目前已建立農村養老保險地區的情況看，農村社會保險機構只在縣級以上才設立，鄉鎮還沒有健全機構，行政村也沒有設立代辦員，專業人員更是寥寥無幾。由于技術落后，管理混亂，還出現了個別違規操作的挪用和擠占行為。
四是經費短缺，工作開展困難。根據《基本方案》規定允許從基金中提取3%的管理費來彌補業務經費的不足，很多經辦部門就是依靠這筆費用來維持日常的業務工作。而在實施過程中，很多地區的同級財政從未劃撥過農保工作的專項經費，致使工作開展的難度加大。
另外，隨著我區工業化、城鎮化的快速發展，農村牧區大量集體土地被征用，大批農民工進城務工，失地農牧民和進城務工農牧民的養老保障問題日益突出。尤其是失地農牧民，由于征地的安置補償機制不健全、社會保障缺位，其中相當多的人成為“無地、無業、無社會保障”的“三無”人員，直接影響了被征地農民的切身利益和社會穩定。失地農牧民問題已經成為一個比下崗工人問題更為嚴重的社會問題，各級政府和社會各界應給于更多地關注。
二、建立和完善我區農村牧區養老保障的政策建議
1、提高對農村牧區養老問題和完善農村社會保障體系重要性的認識。這主要指各級政府和村民委員會應當對農村養老問題有一個正確的'認識，決不能將養老仍然看成是一家一戶自己的事情。老齡化是大勢所趨，勢不可擋，家庭養老勢單力薄，難以為繼。我們必須對農村養老保障體系建設保持足夠清醒的認識。多年來將老年社會保障視為城鎮居民的專利，這不符合社會保障的公平價值原則，這與全面建設小康社會重點在農村和農民的發展思路相背離。因此，我們要充分認識建立農村養老保障體系的重大意義、存在問題、潛在危機，萬萬不可持無關緊要的態度。
2、鞏固和完善家庭養老機制。家庭養老是我國傳統的養老方式，是與傳統大家庭和以家庭為單位的小生產相聯系的一種方式，也是老年人最感舒服的一種方式。雖然現代的生產生活方式使家庭養老受到嚴峻挑戰，社會養老成為現代必不可少的養老方式。但是家庭養老并不是就要消亡，相反，它還是一種很重要和最主要的養老方式。這是由我國處于社會主義初級階段的基本國情決定的。我國目前經濟基礎還比較薄弱，國家不可能拿出足夠的資金用于養老方面，而且，中國人傳統的親情養老，不管社會如何發展，也無法取代。因此，家庭養老仍具有強大的生命力，不會被社會養老完全代替。在目前我們應積極培養、發展和完善它。要積極建設和宣傳新的養老觀，鼓勵和支持簽定養老協議書，充分發揮老年協會組織對強化家庭養老的重大作用，加大執法力度，對不贍養老人的子女嚴格執法等等。
長期以來，我國農村社會保障始終處于中國社會保障體系的邊緣，農牧民游離于社會的保障網外，他們的生、老、病、死基本上由個人或家庭來承擔。隨著市場經濟的不斷深入，特別是非農化與城鎮化進程的加快，農牧民也同樣面臨市場風險和程度同等的生活風險，對社會保障的需求也大大提高，而目前以城鄉屬性分層社會保障的做法既不合理，也不公平。建立和完善農村牧區社會保障制度是全面建設小康社會的需要，本文僅就內蒙古農村牧區養老保障現狀、問題進行了研究探討，并提出了一些建議。
農村養老問題的調研報告 4
老年人口問題在我國早已存在，既表現為老年人的生存與發展，如物質保障、醫療服務、住房等問題;還表現為因人口老齡化所帶來的一系列社會問題，如人口老齡化所帶來的生活方式、價值觀念、社會心理等社會生活的變化等等。這其中，僅僅滿足老年人在年老時的供養問題就已不是一個簡單的問題。面對中國老年人70%以上居住在農村的現實國情，顯然，農村老年人養老問題是我國養老問題中的重中之重。為了更深入具體地了解當前農村老年人的基本現狀，以抽樣調查的方式，對城關鎮保障村的xxx位老人進行調查。結合調查所得的及自己的膚淺認識，當前中國農村養老仍是以家庭養老為主。
一、家庭養老還存在強勁的生命力
社會經濟的發展提高了社會支持能力。然而，家庭養老告別是子女養老對中國農村老人仍然具有現實意義，并起著社會養老不可替代的作用。無論城鄉，家庭仍然是一個基本的生活單位，是老年人最后的大本營。而越是經濟落后的地區，家庭養老的作用也就越大。在社會保障制度尚不健全和完善的條件下。家庭養老起到了社會穩定器的作用，一旦家庭養老的基礎遭到破壞，幾千萬農村老年人的晚年生活將失去保障。
(一)家庭養老方式符合當前我國的現實國情。當前我國人口眾多，人口老齡化趨勢快、經濟發展總體水平不高，地區差異較大。而農村地區經濟發展較為落后，農民支付能力相當有限，中國絕大多數農村地區尚處于溫飽階段，只有小部分達到小康水平，少數農村仍處于貧困狀態。不僅地區間存在差異，而且在同一地區中的不同鄉鎮、同一鄉鎮中的不同村莊、甚至在同一村莊中的不同家庭之間，農民的經濟收入也有較大懸殊。在這種情況，若完全依靠建立起統一完善的社會養老保障體系來解決農村老年人口養老問題，顯然是不合實際的，因為一定的保障制度必須與一定的經濟發展水平相適應，因而當前我們仍有必要依賴家庭養老方式來保障農村老年人的基本生活需求。《中華人民共和國老年人權益保護法》也明確指出，我國老年人養主要領先依靠家庭，從而使家庭養老模式法律化，增強了家庭養老模式的生命力。
(二)家庭養老方式的文化根基深奪厚悠遠。“老吾老，以及人之老”，尊老養老向來是中華民族恪守的傳統美德。家庭養老作為一種文化在我國經歷史歲月，從農業經濟開始至今，大約有三四千年之久，支撐家庭養老功能是傳統倫理“孝”的價值取向，孝是“天經地義”的行為的最高準則，自然也是家庭成員關系的重要行為準則。傳統的中國家庭作為一個福利單位，表現在養老機制作用上是天然的養老組織，并成為中華文化的一大特色。老年人生活在家庭中，不但基本生活有保障，而且日常還能得到應有的照料，并享有子女滿堂的天倫之樂，精神上得到寄托。所以家庭養老不可能退出歷史舞臺，就算將來我國經濟高度發達，社會物質文化生活極大豐富，社會保障體系非常完善，家庭養老也不可能完全消失。
(三)家庭養老的實際保障效果不會有很大的削弱。首先，獨生子女政策對家庭養老不會有很大影響。一些學者認為，計劃生育政策導致子女減少而可能影響老年人的養老質量。但根據美國密西根大學人口研究中心林戈等人對中國老年人養老總體的研究,認為中國老年夫婦在絕大多數情況下是不會同時需要子女日常生活護理的,因而所謂的家庭規模的小型化并不一定對老年人的日常照料構成重大威脅。而且，通過調查發現，單子女的老人生活還要好于多子婦女的老人，因為這時了女無法推卸自己的養老責。其次，農村外流人口增多也不會對家庭養老產生較大影響。一些研究認為農村中大量壯年外出打工，使老年人無法得到日常照料。而據調查看來，家庭養老主要由女性承擔，且多國40至59歲以下的中年女性才會碰到老人生活無法自理需要經常性照料的情況。而在農村流動人口中，外出打工的女性中20歲至40歲以下這一年齡段最為活躍。40至59這一年齡段的婦女多在家中照料甥孫和老人。確有一些家庭中只有一對中青年夫婦且雙雙外出打工的，他們也會將年邁體弱的老人托付給親友或請人上門照顧。最后，就家庭養老的保障水平而言，對于普通家庭來說雖只能起到滿足老人的基本生活需求的作用，但這與我國大多數農村的經濟發展水平是相適應的，且隨著農民負擔的減輕，農村經濟的不斷發展，家庭養老的保障水平也會相應提高。
二、對當前解決農村養老問題的基本設想
鑒于以上種種分析，考慮到當前及今后很長一段時間里我國農村經濟、社會及人口狀況的差異性，認為應建立一種有分別的農村養老保障體系的過渡方案。具體來說，針對現階段不享受社會養老保險的農村老年人口以及將來仍不能享受社會養老保險的“未來老年人口”，仍以家庭養老模式為主來解決他們的養老問題，在此過程中輔以一些行政性的傾斜激勵措施來增加農民收入，努力減輕家庭養老負擔，繼續鞏固和落實家庭養老的整體功能;與此同時，要不斷促進傳統家庭養老向社會養老的變革與發展，在較富裕的農村、較富裕的家庭，當家庭養老功能出現弱化時，社會養老應及時補充，尤其是針對農村“未來老人”——農村青年一代，要加大社會養老保險的力度，全面加以推廣，以切實解決他們的.未來養老問題。
三、具體措施
應該說，這一基本設想是與我國當前的農村經濟發展水平相適應的，同時也符合了當前廣大農村老年人的養老意愿。在具體的實施過程中，主要應做好以下幾方面的工作：
(一)通過思想工作與法律手段并重的社會干預，使家庭養老得到落實。一是持之以恒地搞好尊老、愛老、養老的傳統美德的宣傳。重點是做好中、青年人的思想教育，并堅持“從娃娃抓起”，把尊老、愛老、養老教育滲透到中小學生思想中去，消除少數家庭出現的嚴重“寵幼棄老”現象，構筑起家庭養老的優良社會環境和正確的思想基礎。二是強化法制建設，走依法保障的路子。切實貫徹落實好《老年人權益保護法》，以此法教育老年人來依法保護自身合法權益，規范約束家庭和社會成員自覺維護老年人權益，保持家庭內的代際和諧，建立有利于家庭養老的社會環境，同時大力推行簽訂“家庭贍養協議書”的活動，實踐證明這是一個具有中國特色的、有效的方法。三是對傳統的家庭養老機制進行改革。就調查的xxx位有子女的老年人中，其中xxx位老年人都 是由兒子贍養的，只有3位沒有兒子僅有女兒的老年人，是通過招上門女婿的方式來養老。很顯然，在農村家庭養老機制中是以兒子為主體的。這種機制是由歷史傳統自然形成的，在實行計劃生育的今天，后代中無男孩的家庭比例占四分之一左右，這種機制就必須得以改革。
(二)進一步健全和完善扶持家庭養老的政策措施。家庭養老在很大程度上減輕了國家的經濟負擔，國家也應在此問題上承擔起相應的責任。從家庭養老在農村養老中的主體地位出發，積極研究制定可行的扶持家庭村合作醫療事業中存在的經費、人員、設施等方面的問題養老的政策措施：一是要加大對農村資金、技術方面的扶持力度，確保農業增效、農民增收，農村經濟持續穩定發展，以解決農村老年人養老中最大的問題——經濟供養問題。二是對照料老人確有困難的家庭予以經濟援助。要盡量減輕困難家庭的養老負擔。使這些家庭的老年人也能安享晚年，同時向照料和護理老年人的家庭成員提供各種優惠政策。三是大力發展農村合作醫療事業。解決當前農，解決農村老年人“病有所醫”的問題。
(三)強調社會的作用，擴大社會對家庭養老的支持。一是要發揮鄉村老齡組織的作用，增強老齡組織的功能。強化和規范老年供養體系建設，就是要規范家庭和社會中非老人成員的行為，從而確保老年人幸福地安度晚年。因此，建立健全老齡組織機構，強化老齡機構的組織領導功能，是老年供養體系建設中起關鍵作用的環節。目前，農村的老齡機構從表面看，鄉、村級機構健全。然而實質上則處于一種“人員無編制，活動無經費，開展工作心有余而力不足”的困境中，在維護老年人合法權益、組織開展老年活動方面沒有發揮任何作用，因此，必須重視鄉級老齡組織機構建設和其支柱作用的發揮。二是要加強老年人群體的力量，發揚自助、互動的精神，提倡低齡、健康的老人幫助年邁、體弱的老人;增強老年人在經濟上的自立和生活上的自理能力，以減少對社會和家庭的養老需求。三是發展老年公益設施。充分發揮各村老年協會、老年活動場所的作用，解決老年人“老有所樂”的問題，滿足他們的精神需求。
(四)加強參與社會養老保險宣傳，逐步擴大社會化供養比例。從長遠看，在經濟方面，隨著國家、特別是農村經濟實力的提高，養老的責任逐漸從家庭向社會轉移，家庭養老終將讓位于社會養老，這是誰都無法逆轉的趨勢。因而，在過渡時期 我們不僅要提倡家庭養老，還要推廣農村社會養老保險，逐步使社會養老保險在“未來老人”群體中發揮主要作用。在的調查中，許多中青年人未投保除了經濟條件不允許、害怕政策有變或沒有聽說過有社會養老保險這回事外，更集中的是表現為投保意識淡薄，出現年輕時無所謂，中年后又因一次性投保數額大而不得不放棄的現象。所以，在農村要大力加強參與社會養老保險的思想教育，把年輕一代的供養方式逐步引導到社會養老保險的軌道上來，立足“早”字，積少成多，筑起龐大堅固的社會保障“大壩”。
(五)以社會養老保險為主干，逐步構筑起完善的社會化養老保障體系。完善的社會化養老保障體系應具備五方面的內容：一是社會養老保險體系。二是老年人生活照料體系。當前比較現實可行的是充分發揮農村社區的作用。可參照大連市的做法，創辦“居家養老院”，組織一些閑暇在家的中青年婦女，為村中無子女、子女不在家、生活最困難、最需要幫助的老人提供養老福利服務，實行低收費政策，集體或國家應予以適當的補貼。三是老年醫療保障服務體系。xxxx年xx月，財政部、國家計委、衛生部出臺了《關于農村衛生事業補助政策的若干意見》，確定到xxxx年，各級政府增加的衛生投入主要用于發展農村衛生事業。縣級財政要根據實際需要和財力情況安排資金，對農村五保戶和貧困家庭衽醫療救助，中央財政也將通過專項轉移支付對此給予適當支持，此項規定說明，國家對農民社保問題已日益重視起來。據調查，仙居縣新型農村合作醫療工作已于xxxx年xx月全面鋪開，共有xx個鄉鎮(街道)的xx萬人參保，參保率xx%。四是老年社會救助體系。對農村孤寡老人實行保吃、保穿、保住、保醫、保葬的“五保”供養制度，提高供養水平。但調查中發現2位孤寡老人均沒被納入“五保”供養體系，甚至全鄉都沒有一位老人被納入該體系，他們的生活狀況相當令人擔憂。此外，還應對臥病下起或生活難以自理的老人、特困家庭中的老人、子女間有嚴重養老糾紛的老人，他們都是老年人口中的脆弱群體，必須由國家或集體，必須由國家或集體予以特別關照，幫助他們擺脫困境，安度晚年。五是老年生活體系。主要是根據老年人的興趣愛好，以鄉村為單位，建立老年文化、體育、教育、娛樂等活動場所。由于我國農村老年人數從多，地域頒布廣，收入差別大，建立上述社會化養老保障體系也應體現多元化、多層次、多方式、多渠道的特點。
農村養老問題的調研報告 5
隨著我國人口老齡化現象的不斷加劇，實現“老有所養”，成為當前及今后迫切需要解決的社會問題。當前，從石哈河地區放眼至全旗、全市乃至全國，養老服務仍舊存在許多明顯的短板，人口老齡化引發的社會問題也越來越凸顯。為此，石哈河鎮人大主席團在鎮黨委的領導和支持下，組織部分人大代表，通過深化村組入戶走訪、到互助院和養老院調研、組織代表小組研討以及聽取村“兩委”看法基礎上，以老年人多元的養老需求為導向，圍繞解決石哈河養老服務體系建設目標，分析目前農村養老現狀、存在的問題及解決對策建議，形成如下調研報告。
一、石哈河地區養老現狀
石哈河鎮位于陰山北麓“高臺梁”脊地，是典型的山旱區，鎮域面積1806平方公里，轄9個行政村、124個自然村，戶籍總人口24784人，常住人口7645人，其中60歲以上老人站到60%以上。全鎮以農牧業為主，中青年大多外出，空巢老人多、留守老人多、高齡老人多、貧困老人多是基本現狀。多數老人在村居家養老，子女不在身邊，存在諸多不便和安全隱患。少部分五保和特困老人在旗養老院養老，還有一部分老人伴同子女在周邊旗縣生活。2021以來，鎮黨委、政府立足實際，以漂亮鄉村建設為契機，整合項目資金，利用閑置校舍、舊鄉鎮政府等閑置資源，在交通便利、公共設施完善、人口相對集中的中心村建設幸福養老互助院2處，其中格日楚魯幸福養老互助院由原石哈河鎮學校教學樓改造而成，占地21畝平米，建設規模100戶；白音廠汗幸福養老互助院在原楚魯圖鄉政府大院舊址建設，占地面積23畝，建設規模52戶。目前，幸福養老互助院已經住滿，入住互助院的老人比較認可政府在集鎮所在地集中自助養老的模式，很多生活在農村的老人也渴望能入住。
二、存在的問題
（一）大多數當地老人鄉愁情結較重，不愿離開生養他們的故土。很多當地的老人，一輩子在石哈河農耕放牧，對腳下的每一寸土地都布滿了依戀，即便現在子女有條件接他們到城市中享受更加完善的`養老體制，他們也更情愿留在當地安享晚年。
（二）當地養老體系建設較為落后。石哈河地區貧困人口居多，醫療條件較為落后，除了互助院以外，其他養老機構建設幾乎為零，當地農村人口的自我養老力量隨著年齡增大和身體狀況的弱化不斷降低。
（三）家庭養老功能漸漸弱化。石哈河地區青壯年勞動力流消失象嚴峻，留守在當地的多為空巢老人，生活缺少依靠。隨著精準扶貧工作的開展，幫扶責任人在很大程度上幫扶了當地的孤寡老人，甚至部分老人反映幫扶責任人比子女都管用，這也在側面印證了當前很多農村青年倫理思想道德觀念淡薄、不懂禮儀孝道、不盡贍養義務的客觀事實。
（四）互助養老模式存在管理、服務不規范的問題。我鎮農村幸福互助院的資金基本上來源于自治區、市項目資助金，因無社會資本介入，導致互助院管理服務責任主體不明確，無法實現市場化，只能依托地方政府政策引導，在日常運營、管理服務、醫養結合等方面，存在許多漏洞和隱患。
三、對策建議
（一）制定地方養老體系建設規劃。由各村委負責對本村常住老年人口的身體健康狀況、子女外出狀況等方面的內容進行細致摸底，并匯總造冊，從而進一步明確我鎮需建設養老院和互助院等養老機構的詳細規模，并制定我鎮養老機構建設中長期規劃。
（二）持續加強社會保障體系建設。政府部門要妥當做好新農保制度與被征地農夫社會保障、水庫移民后期扶持政策、農村方案生育家庭嘉獎扶助政策、農村五保供給、社會優撫、農村最低生活保障制度等政策制度的配套連接工作，以明確的政策導向推動農村養老保障體系建設。
（三）推動養老機構落地生根。連續推動幸福互助院的規范化管理和建設，并結合山旱區立地實際，鼓舞、引導社會資本進入養老產業，通過建設規范化的養老機構、實現在微利基礎上逐步探究建立養老產業的營利模式、鼓舞更多的返鄉青年投入養老服務創業隊伍等方式，進一步加快推動養老服務市場化進程的同時，讓老百姓對美妙生活的憧憬和需求得到滿意。
（四）保障養老服務機構市場化運營。考慮到該鎮常住老人普遍為空巢老人、留守老人、高齡老人、貧困老人的實際，建議上級部門配套相應的土地流轉、宅基地抵押等相關政策作為享受相關服務的老人繳納相關服務費用的補償，并出臺相應的稅收優待等相關扶持政策，吸引更多的民間資本投資該鎮養老服務產業。
農村養老問題的調研報告 6
農村人口的養老問題日益突出，如何解決好廣大農村人口的養老問題已成為事關和諧社會構建以及社會主義新農村建設的大事。與城市相比，我國農村絕大部分地區尚未建立社會養老保險制度，即使是農村新型醫療制度也還處于試點階段，因此造成了目前農村養老、缺乏必要的保障。因此,深入了解和分析農村養老所面臨的困境,探討現階段農村養老的可行路徑,是理論和現實都亟需解決的問題。為此我們我們在崇陽縣路口鎮進行了一次養老情況調查。
一、調查背景
(一)社會背景
我國是一個農業大國，70%的人口生活在農村。“三農”問題一直是國家關注的問題，社會主義新農村建設也是國家重點建設項目，農民的生活水平、生存狀態如何，關乎整個社會的文明發展程度。而由于受生活環境、經濟狀況、文化素養等方面的限制，農村老年人更是社會的弱勢群體。如今老齡化日益嚴重，在二十一世紀的今天，如何做到使廣大的農民能夠老有所養、老有所樂,已成為亟待解決的重要理論問題和實際問題。解決好農村養老問題，不僅是關系著尊老、敬老美德能否得以繼承發展的精神文明建設，而且更關系著社會的穩定、和諧發展的問題。
(二)宏觀政策背景
從新型農村養老保險政策提出，到xxxx年已經在全國10%縣市開展了新型農村養老保險試點工作，再至xxxx年開始，新型農村養老保險由試點開始逐步推廣，新型農村養老保險影響逐步擴大。
根據黨的會議和十八屆三中全會精神，為貫徹落實國務院關于促進新型農村養老保險順利開展的指示精神，各試點縣市在研究各自具體情況的基礎上，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的要求，
逐步解決農村居民老有所養問題，改善民生，促進社會主義新農村建設，深入開展了新型農村養老保險工作。
新型農村養老保險政策是深入貫徹落實科學發展觀、改善民生的重要舉措，是全面建設小康社會的理論的偉大落實，是持續多年的惠農政策的又一亮點，是建設社會主義和諧社會的重要舉措。它的主要內容是：堅持“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的原則，從農村實際出發，低水平起步，籌資，標準和待遇標準要與經濟發展及各方面承受能力相適應同時個人(家庭)、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應并且實行政府主導和農民自愿相結合，引導農村居民普遍參保由中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保居民實行屬地管理。
xxxx年9月1日,國務院印發了《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》,標志著全國新農保試點工作正式啟動，以后逐步擴大試點,xxxx年之前基本實現農村適齡居民的全覆蓋,以解決廣大農村居民老有所養問題,從而建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。
在新的社會轉型期，“養兒防老”的意義日漸衰微，尤其是對于那些既無勞動能力、又無人贍養的貧困老人來說，晚景更令人堪憂。而“新農保”制度是“保民生、保增長、保穩定”的重要舉措，對解決農村老年人口養老問題有著重大意義。
(三)當地實況
截止xxxx年底，崇陽縣有60歲以上的老人56361人，約占總人口的14%;其中70歲以上的老人32374人，80歲以上的老人23969人，100歲以上的18人。據聯合國的統計標準，在一個國家或地區內，60歲以上人口占總人口的10%或65歲以上的人口占總人口的7%，即稱這個國家或地區進入了人口老齡化社會。顯然，崇陽縣已經進入老齡化社會，因此養老問題顯得尤為重要和緊迫。而社會養老保險政策的實施對解決老年人口養老問題有著重大意義。通過網上搜集相關資料及隊員間的討論，確定了這次調研的主題
二、調研內容
(一)調研準備
通過網上搜集相關資料及隊員間的討論，確定了這次調研的主題“農村養老情況的調查”，查看了相關文獻并且閱覽了網上的部分團隊的相關報告確定了這次調研所用的調研問卷。最后，準備了一些到當地與居民談話時的問題、注意事項。
(二)調研階段
調查時間：xxxx年7月
調查地點：湖北省咸寧市崇陽縣路口鎮
調查對象：湖北省咸寧市崇陽縣路口鎮居民
調查隊員：李凌燕、龍雪晴、曹杰茜、曹雪霜
調查方式：文獻調研法、問卷調研法、訪談法
調查目的：調研新型農村養老保險政策的實施狀況發現其中的問題和不足，提出我們的建議和意見，同時推廣和宣揚新型農村養老保險政策推行模式。
此活動開展期間，我們主要是以問卷調查和訪問的方式，著重了解當地的養老保險政策的實施現狀，如果實行是否愿意購買養老保險，對現今養老保險政策的評價和期望來了解居民對養老保險政策的基本認識以及居民們對養老的打算與計劃。與此同時，我們還向居民宣傳養老保險政策的相關的制度。
(三)結果分析
1.養老的現狀分析
目前我國農村養老保障主要還依賴家庭養老,家庭養老占92%,社會化養老的實行很有限。隨著人口老齡化進程加快及社會主義市場經濟體制不斷完善,
這種養老保障格局將受到嚴峻挑戰。
所謂家庭養老,即以家庭為單位,由家庭成員主要是年輕子女或孫子女贍養年老家庭成員的養老方式。家庭養老實際上是以終身積累為基礎,在家庭內部進行代際交換的反哺式養老。目前農村家庭養老有以下特點:
(1)絕大多數老年人依托家庭養老;
(2)老年人絕大部分與子女居住一起,且三代同堂家庭居多;
(3)分而不離的家庭居多。
就現階段中國農村養老的實踐結果來看,家庭養老已被證明是切實可行的養老方式。它既能保障老年人的基本生活需求,滿足老年人安享天倫之樂的宿愿,又能緩解并不富裕的中國社會所要承擔的養老社會壓力。但隨著市場經濟的發展和經濟體制改革的進一步深化,一方面農村人口流動幅度加大,子女不在老人身邊的空巢家庭日漸增多,家庭養老已受到不同程度的威脅;另一方面,農村人口出生率明顯下降,家庭的規模趨向小型化、核心化,這使家庭養老的負擔加重,再加上農民收入水平較低,致使部分年輕人可能無力承擔或不愿承擔養老重任。總之,傳統意義上的家庭養老功能呈現日漸削弱的趨勢,這就要求社會化養老的普及和加強。
2.存在的問題
(1)村民對于養老保險概念相當模糊，甚至不清不楚
養老保險是社會保障制度的重要組成部分，是社會保險五大險種中最重要的險種之一。然而調查情況卻不那么令人高興，當我們向村民們提及“您是否有辦理養老保險?”時，他們大都面帶疑色，并不了解究竟何謂養老保險。有的以為農村醫療保險就是養老保險，有的以為是一般的商業保險，最后一位比較了解養老保險知識的人士才向我們透露，直到前幾個月該地都還沒有落實養老保險政策。這幾個月開始，鎮政府才先為年過六十的老人辦理了養老保險證，而其中大多數的老人對前來為他們照登記照的'事情也是糊里糊涂，并不知其然，只知道政府是要給他們錢。由此可見，當地居民對于養老保險的概念還相當模糊，甚至不清不楚。
分析原因，主要還是農村社會養老保險的覆蓋范圍太小，宣傳力度不夠。中國擁有世界上數量最多的老年人口，其中百分之七十五在農村，據統計，未納入社會保障的農村人口還很多，建立社會保障網絡的鄉鎮xxxx年僅占全國鄉鎮總數的百分之四十一。而現在農村的老人其文化水平也并不高，多數是小學都沒有畢業，既不了解相關法律法規，也無法閱讀相關文獻，電視上的新聞有時也是一知半解，沒有專人的講解，使得他們對農村養老保險的事知之甚少。大大的減少他們應有的福利。
所謂養老保險(或養老保險制度)是國家和社會根據一定的法律和法規，為解決勞動者在達到國家規定的解除勞動義務的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。
(2)村民對農村養老保險政策實行工程不信任
但當我們試圖使村民了解何謂農村養老保險時，他們中的大多數人則表示如果有養老保險，他們也不愿意購買。有的人是認為自己無法負擔參保的資金，有的人卻說要兒子養或者自己勞動養活自己，而更多是的對這個政策實行的不信任。村民擔心自己交了錢到時候自己反而拿不到一分錢養老。
從中可以看出這樣一項十分惠民的政策，村民并不十分給面子。這也主要還是率先實現該政策的地方在資金籌集和基金的管理方面存在的問題讓村民感到害怕。農村養老保險需求水平相對較低，但是如果考慮到城市化、社會發展、生活水平提高等諸多因素，今天為自己的晚年生活投保的人在二十、三十甚至四十多年后進入老年期時，現在交納的數額很少的養老保險金，就會出現養不了老，保不了險的情況。而有些地方籌集的養老保險金不能專款專用，少數地方以種種借口，擅自挪作他用，引起風險，損害被保險人的利益。基金的管理級別太低，不能使基金有效地保值增值。這也不禁讓人要想，連那一筆錢都沒有辦法保住，又哪里有錢來養老呢?
我們在查閱資料時還發現，關于此類問題，國家并沒有具體的獨立的法律規范，關于農村社會養老保險的推行，只有xxxx年1月3日中華人民共和國民政部公布實行的《縣級農村社會養老保險基本方案(試行)》。國家沒有根據經濟與社會的發展及時地對法律做出調整。立法的力度不夠，也給許多人有空子可鉆，致使我們對此推行的困難又增加了。而面對村民們的利益也得不到保證，保險并不保險。
(3)四十歲左右的村民對自己的養老并沒有規劃
我們在調查過程中也對四十歲以下，比較年輕的村民的詢問了他們有關養老的看法，但當提到對自己養老的看法時，他們基本都表示沒有什么規劃，或者直接說讓子女養。反觀城市地區，各種商業保險相當活躍。有些養老保險甚至專門針對十幾歲的小孩子的。雖然小孩購買養老保險不能夠算得上很明智，但起碼在養老方面村民還沒有很強的意識，對自己的未來也不能做到眼光長遠。
3.原因分析
(1)資金來源不盡合理，未體現全社會責任
資金是推進農村社會保障體系建設的核心問題。民政部xx92年印發的《縣級農村社會養老保險基本方案》明文規定，在保險基金的籌集上，“堅持以個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持的原則”，這樣的規定使國家和集體所體現的社會責任過小。我國政府用于社會保障的比例是世界最低的。中央財政用于社會保障的支出占中央財政總支出的比例，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%，我國只有10%左右，而這10%的投入絕大部分給了城鎮職工。由于長期以來國家對農村投入過低，農村社會保障資金的重要來源實際是依靠傳統農村的集體補助和投入。但改革開放以來實施的土地家庭承包經營制使集體經濟力量受到嚴重削弱，特別是貧困地區的財政能力和集體經濟實力有限，已無力承擔當地農民的社會保障資金。在這種情況下，原來由集體經濟負擔的農村軍烈屬優待、“五保戶”供養變為農民直接負擔，而國家干部、城市居民、工人不負擔，這樣一來既不利于增加統籌金額，也不利于標準統一。此外，農民個人的養老和醫療保險基金，集體補助也微乎其微，幾乎完全由個人繳費。這樣的社會保障不僅失去了它本來的意義，而且也影響了農民參加養老、醫療等保障項目的積極性，加大了農村社會保障工作的難度。
(2)缺乏法制保障
社會保障制度需要有力的法律法規來支撐。從目前我國農村社會保障立法的狀況來看，一個突出的表現是立法層次低、立法主體混亂、立法層級無序。我國政府自xxxx年開始設立勞動和社會保障部，但迄今還沒有一部專門涉及農村社會保障工作的基本法律，在國務院已經制定的條例中，也極少涉及規范社會保障制度的法規。雖然我國過去在農村社會保障工作方面形成了一些法規、條例和規章，但多是單項的，功能單一，缺乏力度，沒有形成有機的法規體系，而且地區不同，內容亦有所不同。由于農村社會保障尚未立法，更沒有形成法律體系，使得目前農村社會保障工作處于無法可依、無章可循的境地。
(3)全社會老齡意識不太強，社會支持力度不夠
有些地方和單位對人口老齡化問題的重要性、緊迫性認識不足，老齡工作沒有擺上重要議事日程，措施不力，成效不大。基層老年人協會的普及率達不到要求。由于缺乏老齡意識，致使不少人有岐視老年人的現象。特別是有個別公汽上的乘務員和司機，由于受利益驅使，在路上見到老年人搭車，不愿意停靠讓老年人乘坐并予以方便，使老年人的合法權益受到侵害。同時，隨著人口老齡化的加劇，老年人尤其是高齡老年人中臥床老人大量增多，無人護理、照料的問題越來越嚴峻。特別是對于喪偶、子女都不在身邊的獨居老人和空巢老人無人照顧的問題也十分突出。空巢老人突發疾病時搶救不及時，生命也時常受到威協。因此，在當前社會保障制度尚未健全的情況下，老齡問題已成為不容忽視的重大社會問題，將直接影響家庭和睦和社會穩定，對縣政治、經濟和社會發展產生一定影響。
(4)老年服務業滯后，農村老年人享受社會公共服務相對較少
一是鄉鎮老年福利服務設施數量少。目前崇陽縣12個鄉鎮除了只能滿足“五保戶”需要的福利院外，面向其他農村老年人的養老機構幾乎沒有，農村老年人能享受到的各種養老服務特別是生活照料服務幾乎是空白。二是居家養老服務欠缺。社區養老服務設施不全、服務組織欠缺、志愿者服務隊伍不穩定，能夠提供的服務項目很少，不能適應老年人的需求，面向農村老人的社會服務更是嚴重缺乏。
(5)農村養老保險制度存在弊端
首先，農村養老保險統籌級別低。農村養老保險基金實行縣級統籌，這使得養老保險關系在省際甚至縣際轉移很困難甚至不可能，這實際上也就是限制了參加社會養老保險的人數。如農民工群體，長年在外使得他們不能在戶口所在地參加養老保險。現有的這種農村養老保險制度忽視了地區差異和個體差異，脫離了現實情況，這也是多年來我國農村社會養老保險工作舉步維艱的重要原因之一。其次，政府資金支持力度不夠。目前，我國農村社會養老保險金的籌集方式是以個人交費為主、集體補助為輔，政府給予政策扶持。實行減免農業稅改革后，農村集體經濟與從前相比變得薄弱，集體分擔的那部分養老金很難兌現。而政府那部分養老資金的投入有限，對大部分農民起不到太大的現實意義。
(6)農民收入不穩定且增長緩慢導致養老資金短缺
由于我國長期實行農業支持工業的產業政策，致使農業發展緩慢，農民收入低下。而農民的收入除用于生活消費和農業生產外，還要承擔子女教育和人情往來的費用。因此農村家庭可支配收入不足，沒有足夠的經濟剩余作為養老資金。
三、提出建議及對策
(一)及時宣傳新政策，讓農民切實感受新農保的惠民之處
在政策進行修改完善后加強必要宣傳，讓廣大農民群眾自覺認識自己的權力和義務，了解黨在農村的基本政策，積極主動參保，自覺自愿繳費。不定期進行宣傳教育活動，提高農民自身素質，了解國家大政方針和實時動態，提高覺悟水平。
其次，加大農村教育力度，增強農戶接受新知識、理解新政策的能力。通過調查分析，家庭受教育程度越高，參加新農保的意愿越強烈。
(二)提高農民收入，加強養老支持力度
提高農民收入的主要途徑之一是轉移農村剩余勞動力，社會和政府要真正為農村剩余勞動力提供穩定的就業崗位，并積極發展農村教育，提高農民素質和專業技能，以擴大農民就業面。途徑二是強化土地保障功能在農村養老中的作用。主要可以從以下三個方面入手：首先，鼓勵和引導農民適當增加土地種植面積。雖然目前農村土地功能有所弱化，農民來自土地的收入也有所減少，但土地仍是農民收入的主要來源。因此，政府應引導農民合理利用土地并在技術、資金上給與支持，以提高土地利用率增加農民收入。其次，還要變革與更新土地的保障模式，積極摸索多種形式的土地資本化，將土地變為一種可以資本化的資源。同時，各地應盡快建立與不斷完善土地流轉制度，使土地合理有償的流轉起來，使農民獲得相應的收入。
(三)完善農村社會養老保障制度
首先要建立健全農村最低生活保障制度。農村最低生活保障制度是對家庭人均收入低于生活保障標準的農村貧困人口按最低生活保障標準實行差額補助的制度，是確保農村貧困人口基本生活的措施。因此，建立和健全農村最低生活保障制度對于解決農村養老問題具有非常重要的意義。以科學的方法確定保障線標準，使生活水平低于保障線的農村老人都能獲得基本的物質需要。其次將農村養老保險法制化。經過一段時期、在一定地區試行的農村養老保險制度已經有了一定的成效，政府應當及時將可行有效的保險制度通過立法的形式確定下來，并在實踐中逐步補充或完善，使農村養老保險走上法制化軌道。由于城鄉社會養老保障制度在養老保障需求、基本原則、經濟發展水平、人們思想價值等方面存在差異。我國的農村社會養老保障應當根據不同經濟發展水平制定不同的政策。
(四)完善相關經辦機構設施,規范業務操作，提高人員業務素質
要不斷完善新型農村養老保險網絡系統，所有信息實行公開透明化。對養老金的收繳和發放都及時錄入信息系統，保證信息的真實性和可靠性，確保每一位參保農民都有真實的參保信息。保障養老金能及時發放，養老金賬戶安全可靠。
經辦人員要熟悉相關業務，提高操作效率，減少不必要的程序。經辦機構應在人口集中的地方設置下級經辦點，便于高齡老人繳納和領取保險金，真正把惠農政策做實到位。
農村養老問題的調研報告 7
一、農村養老現狀
養老問題是一個重要的社會議題，涉及到農村老年人的生活質量、家庭和社區的負擔以及國家的可持續發展。當前，農村養老問題面臨著多種挑戰，主要有以下三個方面。
（一）農村養老現狀之一：養老金低
農民辛苦了一輩子，種地交公糧，也為國家貢獻了一份力量，到老了就應該有適當的養老金。但是很多農村的老人根本不知道有養老金，他們年輕時社保還沒有現在這么完善，很多人沒有繳納社保，等到老了才開始繳納，而且很多人即便是繳納社保，也是選擇最低一檔繳納，等到退休年齡就只能領最低一檔的退休金。
我國的養老金制度是“多繳多得，長繳多得”，各地的基礎養老金加上個人賬戶養老金加起來，才是最后到手的養老金，一般交滿15年就可以領。而農民繳納的金額很低，個人賬戶里的錢非常少，主要靠政府的基礎養老金，這部分是政府補貼，和各地財力有關，因此除了一些大城市以外，很多農村的養老金都比較低。
（二）農村養老現狀之二：舍不得交新農合
新農合一年要繳納350元，對于農村人來說也算是一個不小的負擔。特別是家里人口數量多的家庭，每年光繳納新農合，就要不少錢。比如一個一個五口之家，兩老人兩青年加一個孩子，五個人每年繳納新農合需要1750元，這對于農村家庭來說，算是一筆較大的支出了。新農合交一年保一年，如果當年沒生病住院的話，就等于白交了，所以很多農民朋友就覺得自己是交了一筆“冤枉錢”，不愿意繼續繳納。新農合的缺點是不能累積，但“斷繳”是不對的，因為交了新農合之后，生病住院可以報銷一大筆錢，報銷比例還很高，這是國家為了減輕農民的負擔，提高農民的待遇，給出的福利政策，不要舍不得交，凡事不怕一萬就怕萬一，真到了生病的時候，就能體會到新農合的好處了。
（三）農村養老現狀之三：60歲還出去打工
農民在農村種植糧食、蔬菜、水果等農作物，農閑之余，還會到城市打工掙錢。為什么呢？因為現在種地成本太高了，種子、農藥、化肥、人工，樣樣支出都高，單靠種地只能夠糊口，根本就不能賺到什么錢，所以只有到城市里去打工，才能掙到錢來養活自己。年齡超過60歲的農民工，在城里找工作很困難，因為很多職業都限制60歲以下，比如保安、清潔工等，農民工最多的建筑行業，也在清退超齡民工。以后這些年齡大的老人，想在城里打工更加不容易了。對于這些60歲的農民來說，如果身體還不錯，還能在城里繼續打工掙錢，至少可以自己養活自己。可是如果身體不好，干不了體力活的話，那就只能回家種地了。現在社會年輕人壓力大，房貸、車貸、子女的教育等等，每一項都開支巨大，所以現在養老靠子女也不太現實，還是得依靠自己以及完善的養老制度。
二、存在主要問題
（一）家庭養老功能弱化。由于傳統觀念的影響，許多農村老年人仍然認為“養兒防老”，希望子女能夠在身邊照顧自己，但是隨著城市化的加速和年輕人的就業壓力，很多子女無法回家照顧父母，導致老年人的生活和照顧問題越來越突出。許多農村老年人無法得到子女的經濟支持、生活照料和精神慰藉。
（二）養老保障體系不健全。由于農村經濟發展水平較低，許多農村老年人缺乏足夠的養老保障，農村的養老保障體系相對不健全，缺乏完善的`養老保險、醫療保險等制度，無法享受到城市老年人享有的養老金、醫療保險等福利待遇。同時，由于農村醫療資源相對匱乏，老年人的醫療保障也存在較大問題，許多老年人無法獲得足夠的經濟支持和醫療保障，導致他們的生活質量受到影響。
（三）社區養老服務不足。農村社區養老服務發展緩慢，缺乏專業的養老服務機構和人員。老年人難以得到合適的養老服務和照料，社區的養老資源也未能得到充分利用。
（四）老年人精神孤獨。農村老年人在家庭和社會中的地位逐漸邊緣化，常常感到孤獨和失落。他們缺乏社交活動和娛樂方式，精神需求得不到滿足。
三、解決對策
一是推進鄉村治理與村規民約有機融合。明確提出贍養老人，并設立獎懲機制，將其納入年終各類評先選優、分紅獎勵、享受相關政策的重要參考，其中對70歲以上老年人每年發放一次慰問品和慰問金。
二是建立幸福敬老院，托起幸福“夕陽紅”。全面推進敬老院管理水平、服務質量、監管體系建設，提升專業化、標準化、規范化水平。完善基礎設施建設，統一標識、統一膳食、統一著裝、統一住宿、統一衛生。加強照料護理費、基本生活費經費保障，定期發放零花錢。積極動員社會力量，鼓勵機關事業單位、愛心企業、鄉賢能人士參與志愿服務，充分利用傳統節日開展敬老愛老活動。
三是鎮、村兩級聯動治理，全面保障空巢留守老人養老安全。針對60歲以上老年人每年開展一次免費公共衛生體檢，健全完善慢性病、大病等臺賬，定期隨訪，動態化管理，讓老年人群看病就醫有托底。結合鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作，一戶一策，精準幫扶，實施政策兜底、救助資金托底。走村入戶，關心關愛老年人生活生產情況、身體狀況，排查電路老化、用火、用氣、電信詐騙等安全隱患，全面提升老年人獲得感、幸福感與安全感。
農村養老問題的調研報告 8
我國老年人口問題由來已久，表現在老年人的生存和發展，如物質保障、醫療服務、住房等問題；也展現了人口老齡化帶來的一系列社會問題，如人口老齡化帶來的生活方式、價值觀、社會心理等社會生活的變化。其中，滿足老年人養老問題不是一個簡單的問題。面對中國70%以上的老年人生活在農村的現實，很明顯，農村養老問題是中國最重要的問題。為了更深入具體地了解農村老年人的基本現狀，采用抽樣調查的方法，對城關鎮寶安村的xxx名老年人進行了調查。結合調查和我的粗淺認識，我國目前的農村養老仍然是以家庭養老為主。
第一，家庭養老仍然具有強大的生命力
社會經濟的發展提高了社會支持的能力。然而，家庭養老對中國農村老年人來說仍然具有現實意義，在社會養老中發揮著不可替代的作用。無論城鄉，家庭仍然是老年人的基本生活單位和最后的大本營。經濟越落后的地區，家庭養老的作用越大。在社會保障體系不完善的情況下。家庭養老起到了社會穩定器的作用。一旦家庭養老的基礎被摧毀，幾千萬農村老人將在晚年失去保障。
(一)家庭養老符合當前中國國情的現實。目前，中國人口眾多，人口老齡化迅速，經濟發展整體水平不高，存在較大的地區差異。但農村經濟發展相對落后，農民支付能力相當有限。我國大部分農村還處于溫飽階段，只有少部分達到小康水平，少數農村還處于貧困狀態。同一地區不同鄉鎮、同一鎮不同村甚至同一村不同家庭的農民經濟收入不僅存在地區差異，而且差距很大。在這種情況下，單純依靠建立統一完善的社會養老保障體系來解決農村老年人的養老問題顯然是不現實的，因為一定的保障體系必須適應一定的經濟發展水平，所以我們仍然有必要依靠家庭養老來保障農村老年人的基本生活需求。《中華人民共和國老年人權益保障法》也明確指出，我國老年人的贍養主要依靠家庭，從而使家庭養老模式合法化，增強了家庭養老模式的生命力。
(二)家庭養老的文化基礎深厚。尊老愛幼一直是中華民族的傳統美德。家庭養老作為一種文化，從農業經濟開始，在中國已經持續了三四千年。贍養家庭養老功能是傳統倫理中孝道的價值取向。孝順是“自然”行為的最高準則，自然也是家庭成員的重要行為準則。中國傳統家庭作為一個福利單位，在養老機制功能上是一個天然的養老組織，已經成為中國文化的`一大特色。老年人生活在家庭中，不僅有安全的基本生活，而且每天都得到應有的照顧，享受孩子的家庭幸福，獲得精神寄托。所以家庭養老不可能退出歷史舞臺。即使未來中國經濟高度發達，社會物質文化生活極其豐富，社會保障體系完善，家庭養老也不可能完全消失。
(3)家庭養老的實際保障效果不會被大大削弱。首先，獨生子女政策不會對家庭養老產生很大影響。有學者認為，計劃生育政策導致子女減少，可能影響養老質量。但美國密歇根大學人口研究中心的Ringo等人的研究認為，在大多數情況下，中國老年夫婦并不同時需要孩子的日常生活護理，所以所謂家庭規模的小型化并不一定對老年人的日常護理構成重大威脅。而且通過調查發現，獨生子女老人的生活比多子女老人的生活要好，因為這個時候，女性是無法推卸養老責任的。其次，農村流出人口的增加不會對家庭養老產生很大影響。有研究認為，農村大量年輕人外出打工，使老年人無法得到日常照顧。調查顯示，家庭養老主要由女性承擔，許多國家40歲至59歲以下的中年女性會遇到老年人無法自理，需要定期護理的情況。在農村流動人口中，xx年齡組是外出打工婦女中最活躍的。40-59歲年齡段的女性更傾向于在家照顧侄子和老人。的確，如果有的家庭只有一對中青年夫婦都外出打工，他們也會把體弱多病的老人托付給親戚朋友或者請人照顧。最后，就家庭養老保障水平而言，雖然只能滿足普通家庭老年人的基本生活需求，但與我國大多數農村地區的經濟發展水平相適應，隨著農民負擔的減輕和農村經濟的不斷發展，家庭養老保障水平也會相應提高。
二、當前解決農村養老問題的基本思路
鑒于上述分析，考慮到目前和今后相當長一段時間內我國農村經濟、社會和人口狀況的差異，認為應建立不同農村養老保障制度的過渡性方案。具體來說，針對目前不享受社會養老保險的農村老年人口和未來仍不能享受社會養老保險的“未來老年人口”，家庭養老模式仍然是解決其養老問題的主要途徑，在增加農民收入的過程中補充一些行政激勵措施，努力減輕家庭養老負擔，繼續鞏固和落實家庭養老的整體功能；同時，要不斷推進傳統家庭養老向社會養老的轉變和發展。在較富裕的農村地區和家庭，當家庭養老功能弱化時，應及時補充社會養老，尤其是針對農村“未來老人”——農村青年一代。要加大社會養老保險的力度，全面推進，有效解決他們未來的養老問題。
第三，具體措施
應該說，這一基本假設與我國目前農村經濟發展水平相適應，同時也符合農村老年人的意愿。在具體實施過程中，要做好以下幾個方面的工作:
(一)通過思想工作和法律手段并重的社會干預，落實家庭養老金。首先，要堅持不懈地宣傳尊老愛幼的傳統美德。重點是做好中青年思想教育工作，堅持“從娃娃抓起”，把尊老愛幼教育滲透到中小學生頭腦中，消除少數家庭嚴重的“養幼棄老”現象，為家庭養老營造良好的社會環境和正確的思想基礎。二是加強法制建設，走法律保護之路。認真實施《老年人權益保障法》，教育老年人依法保護自己的合法權益，規范和約束家庭和社會成員自覺維護老年人權益，維護家庭內部代際和諧，營造有利于家庭贍養的社會環境，大力推動簽署《家庭贍養協議》。實踐證明，這是一種有中國特色的有效方法。三是改革傳統的家庭養老機制。在被調查的有子女的xxx老人中，xxx老人由兒子贍養，只有3個沒有兒子只有女兒的老人通過招募女婿來養老。顯然，在農村家庭養老機制中，兒子是主體。這種機制是歷史傳統自然形成的。在實行計劃生育的今天，后代中沒有男孩的家庭比例約占四分之一，這一機制必須改革。
(二)進一步完善支持家庭養老的政策措施。家庭養老在很大程度上減輕了國家的經濟負擔，國家也應該在這個問題上承擔相應的責任。從農村家庭養老的主體地位出發，積極研究制定資金、人員、設施等方面可行的養老政策措施。家庭-鄉村合作醫療。首先，要加大對農村資金和技術的支持力度，確保農業效益和農民收入，農村經濟將繼續穩步發展，從而解決農村養老的最大問題——經濟支持。第二是為照顧老人有困難的家庭提供經濟援助。我們應該盡力減輕貧困家庭的養老負擔。讓這些家庭的老人安享晚年，并為照顧老人的家庭成員提供各種優惠政策。第三，大力發展農村合作醫療。解決農村老年人“看病難”的問題。
(三)強調社會的作用，擴大社會對家庭養老的支持。首先，要充分發揮農村養老組織的作用，增強其功能。加強和規范養老保障體系建設，就是要規范非老年成員在家庭和社會中的行為，保證老年人幸福地度過晚年。因此，建立和完善養老機構，加強養老機構的組織領導職能，是養老保障體系建設的關鍵環節。目前，從表面上看，農村養老機構在鄉鎮一級是健全的。但本質上是處于“沒有人員配備，沒有活動經費，開展工作力度不夠”的困境，對維護老年人合法權益，組織老年人活動沒有起到任何作用。因此，必須重視鄉鎮老年組織的制度建設和支柱作用的發揮。二是增強老年人的力量，弘揚自助和互動精神，倡導年輕健康的老年人幫助年老體弱者；增強老年人的經濟自立和自理能力，以減少社會和家庭的養老金需求。第三，發展老年人公益設施。充分發揮村老年協會和老年人活動場所的作用，解決“給老年人找樂子”的問題，滿足他們的精神需求。
(四)加強社會養老保險參與宣傳，逐步擴大社會支持比例。長期來看，在經濟方面，隨著國家特別是農村經濟實力的提高，養老責任逐漸從家庭轉移到社會，家庭養老最終會讓位于社會養老，這是不可逆轉的趨勢。因此，在轉型時期，不僅要倡導家庭養老，還要推進農村社會養老保險，逐步使社會養老保險在“未來老人”群體中發揮主要作用。調查中，很多中青年人沒有參保，除了經濟條件不允許，怕政策變動或者沒聽說過社會養老保險。更集中的是他們的保險意識比較弱，年輕的時候不在乎，到中年以后因為一次性保險金額大，不得不放棄。因此，在農村，要大力加強參加社會養老保險的思想教育，逐步把扶持年輕一代的方式引導到社會養老保險的軌道上來，立足“早”字，積少成多，筑起巨大而堅實的社會保障“壩”。
(五)以社會養老保險為重點，逐步建立完善的社會養老保險制度。一個完善的社會化養老保障體系應該有五個內容:一是社會養老保險制度。第二，老年人生活護理體系。目前，充分發揮農村社區的作用更加現實可行。參照大連的做法，可以成立“居家養老之家”，組織一部分有閑暇在家的中青年女性，為沒有孩子、不在家、生活最困難、最需要幫助的老年人提供養老福利服務，實行低收費政策，由集體或國家給予適當補貼。第三，老年人醫療保障服務體系。xx年xx月，財政部、國家計委、衛生部發布《關于農村衛生補助政策的若干意見》，確定到xxxx年，各級政府增加的衛生投入將主要用于農村衛生發展。縣級財政要根據實際需要和財力安排資金，為農村五保戶和貧困家庭提供醫療救助。中央政府也將通過專項轉移支付給予適當支持。這一規定表明國家越來越重視農民的社會保障問題。據調查，仙居縣新型農村合作醫療工作已在xxxx全面鋪開。共有xx個鄉鎮(街道)有xx萬人參保，參保率為xx%。第四，老年人社會救助制度。對農村老年人實行“五保”供養制度，保障溫飽、醫療和喪葬，提高供養水平。但調查發現，兩個孤寡老人沒有納入“五保”供養體系，甚至全鄉沒有老人納入該體系。他們的生活條件相當令人擔憂。此外，還要處理生病或不能自理的老人、家庭貧困的老人以及子女之間發生嚴重養老糾紛的老人。他們都是老年人口中的弱勢群體，必須得到國家或集體的特殊照顧，必須得到國家或集體的給予，幫助他們擺脫困境，安度晚年。第五，老年人的精神生活體系。主要根據老年人的興趣愛好，以農村為單位，設立文化、體育、教育、娛樂等老年人活動場所。由于農村老年人數量多、地區分布廣、收入差距大，上述社會化養老保障體系的建立也應體現多樣化、多層次、多模式、多渠道的特點。
農村養老問題的調研報告 9
據數字顯示，我國目前60歲以上的老年人口數量已突破2億大關，達到2.02億，占全國總人口的14.9%。我國自1999年邁入人口老齡社會以來，人口老齡化進程不斷加快。專家預計，到2030年我國老齡人口將近3億，而空巢老人家庭比例或將達到90%。到2050年前后將達到4.8億左右，超過總人口的1/3，占屆時世界老年人口的1/4。人口老齡化，給我國經濟、社會、文化以及民生等領域帶來深刻影響，也給老齡工作帶來巨大挑戰。尤其是在我國廣大農村，隨著工業化、城鎮化進程的加快和市場經濟的發展，大批青壯年勞動力向沿海發達地區和大中城市轉移，出現了越來越多的留守老人、空巢老人以及失獨老人。他們普遍存在著缺乏生活照料、精神慰藉和失能無靠等問題。能否實現農村老人老有所養、老人所依，不僅關系到農村老人的基本生活權益，關系到農村的繁榮穩定，更關系到國家的長治久安。因此，思考和解決農村養老問題對我國當前社會發展具有重大的現實意義。近期，筆者通過到我市部分鄉鎮、農村、市老齡工作部門和養老機構的實地調查以及在農村工作的經歷，對我市農村養老狀況及養老問題有了一些了解和思考。
一、我市農村老年人口狀況和養老方式
據統計，截至2013年底，我市60歲以上老人共有118.25萬，生活在農村的老人約有70多萬，很大一部分鄉鎮老年人口結構比重已達到18—25%左右。其中農村留守老人、空巢老人約有60萬，占農村老年人口總數的70%以上。從調查的情況來看，我市農村人口老齡化步伐正在加快，農村養老問題日益凸現。目前，我市農村老人主要有家庭養老、自我養老、集體養老和社會養老四種供養方式。
（一）家庭養老。對于有子女的農村老人來說，主要依托居家養老，與子女一起居住，由子女照顧日常生活、飲食起居。一些老人雖然與子女分家另住，但是與子女還住在一個村莊，父母遇到急事、難事時可及時照應。不過，隨著農村青壯年外出務工，傳統的居家養老模式受到了一定沖擊。除少部分老人隨子女進城外，多數老人還是選擇了留守農村。同時，由于計劃生育實施后農村家庭規模縮小和人口結構變化，給農村家庭養老帶來了更大的經濟壓力。
（二）自我養老。在農村留守老人、空巢老人中，他們在子女提供一部分資金養老外，大部分生活開支還是靠自己的勞動收入以及省吃儉用的積蓄養老。這些老人不僅在飲食起居、生災害病時得不到子女的很好照顧，有的還要照顧外出子女留下的孩子。
（三）集體養老。對于無勞動能力、無生活來源、無贍養人和扶養人的農村“三無”老人，主要由各鄉鎮政府敬老院負責供養。鄉鎮敬老院依靠國家財政補貼運營，五保老人不用交納任何費用。但也近40%的符合入住鄉鎮敬老院的五保老人，每月正常領取供養經費，因為還有一定的自理能力，更習慣于分散在家養老。
（四）社會養老。對于有子女但是得不到子女照顧的農村老人，又不符合入住鄉鎮敬老院條件的，少數農村老人選擇了到民營的養老院、老年公寓以及老年社會福利院等社會化養老服務機構養老，費用由老人或老人子女承擔。據調查，我市目前有39家社會化養老服務機構，入住老人約有6200余人，但是農村老人比例僅占4%左右。
二、我市農村養老存在的問題和原因
由于我市農村沒有建立完善的養老體系和保障機制，造成了我市在農村養老事業方面存在諸多問題，歸納起來有如下五個方面：
一是農村養老體系和保障機制沒有真正形成。目前，中央及省、市各級政府對老齡工作都做出了規劃、出臺了政策，但由于農村社會養老事業起步較晚，底子較薄，發展合力不足，農村老人的經濟供養體系及良性運行機制尚未形成，除五保老人供養制度成熟些外，其他諸如居家養老、社會養老以及養老儲蓄、商業保險等供養力度明顯不足，沒有形成“政府主導、部門配合、社會參與”的發展合力，沒有建立適合農村不同地區、不同養老需求的多層次社會養老體系和保障機制。
二是養老機構規模和功能不能滿足需要。多年來,我國在社會養老保障方面嚴重欠賬,特別是廣大農村老人被排除在社會保障之外，現有養老機構規模和功能遠不能滿足現實需要。目前，我市共有鄉鎮敬老院152家,平均每個鄉鎮超過一所，但多數鄉鎮敬老院規模偏小、功能不全，收養能力較弱。如果全市五保老人都集中供養的話，床位和服務人員缺口都很巨大。另外，就各鄉鎮敬老院目前的'功能來說，只是保障五保老人的基本生活。由于缺少文體娛樂設施和器材，五保老人精神文化生活難以豐富。
三是養老資金來源渠道狹窄且數量不足。目前，在我市鄉鎮敬老院供養的五保老人，每人每年由財政轉移支付2200—4560元不等，平均每天6至12元錢的供養資金，僅能維護低水準生活。而服務人員工資都是由鄉鎮本級財政支付，按照每10名老人配一個服務人員的話，一個敬老院每年支付的管理和服務費用就需10至20萬元，另外還有水電、房屋設施維護等費用支出，對于部分經濟落后的鄉鎮來說，支付壓力更大。由于收養的老人越多，需要服務人員、支付服務人員的工資越多，因此多數鄉鎮敬老院的收養積極性不高、動力不足。
四是社會化養老機構困難多且活力不夠。目前，我市有少數幾個鄉鎮引進了社會化養老服務機構，從運營的情況看，基本能維持運營，但還面臨著政策、資金等許多困難，主要是目前還沒有充分享受到政府的優惠政策。由于投入大、風險高、回報低、周期長，使得社會化養老服務機構在運營中困難重重，若沒有政府的大力支持，很難發展壯大。
五是養老機構服務人員服務水平不高。與當前大量的養老服務需求不相適應的是，我國老齡服務人才的培養尚處于起步階段，至今未構建完整、獨立的人才培養體系。養老機構醫療、護理和專業管理人才嚴重不足，服務質量跟不上。通過對我市部分鄉鎮敬老院的調查發現，普遍存在服務人員年齡偏大、文化程度偏低、專業技能缺乏、專業化程度較低，事業心、責任感不強等問題。
三、對推動我市農村老齡事業發展的思考和建議
敬老、愛老、養老、助老，是我國幾千年來被繼承和發揚光大的優良傳統。在倡導“以人為本”、構建和諧社會、扎實穩步推進社會主義新農村建設的今天，切實解決廣大農村的養老問題，各級政府責無旁貸，社會各方義不容辭。如何實現我市廣大農村老人老有所養，使他們在經濟上得到保障，生活上得到照顧，精神上得到慰藉，筆者有如下七點建議。
第一，建立適合農村的養老體系和保障機制。目前，我國正處在由居家養老向社會養老的過渡階段。現階段，黨和政府對農村養老問題也日益重視，特別是對建立和完善農村社會養老保障體系已有了初步設計和規劃。當前就我市經濟社會發展條件而言，應仍然以居家養老為基礎，最大限度地發揮家庭在養老中的基礎作用。堅持走居家養老和社會養老相結合，建立以家庭為基礎,以鄉鎮養老院為依托，以社會化養老服務機構為支撐的養老服務體系，并完善農村社會養老保險、醫療保障、生活救助和社會福利等保障機制，逐步形成適合我市市情的新型農村養老模式。
第二，加大對農村養老資金和政策扶持力度。在調查過程中，不少鄉鎮反映，鄉鎮敬老院是社會公益非盈利機構，應該按“七站八所”對待，納入市、縣財政統管范圍，加大對農村老齡事業的財政補貼和政策扶持力度，適度提高農村五保老人的供養標準以及高齡老人生活補貼和家庭經濟困難的老人養老服務補貼；市、縣兩級財政要合理安排老齡工作經費，保證老齡工作的正常開展；建立老齡事業發展基金，逐步緩解敬老院運行資金缺口。據調查，鄉鎮敬老院要維持正常運轉，至少每年需要支付所雇用服務人員10—20萬元的工資，這部分支出應納入民生工程建設資金中。
第三，拓展養老機構和社會設施的服務功能。要進一步加強我市鄉鎮敬老院的設施建設，可采取公辦公營、公辦民營和公建民營等方式向社會開放，提高運營效益。每個鄉鎮要建成一處集院舍住養和學習、娛樂等多種服務功能于一體的“綜合性老年福利服務中心”，使之成為該鄉鎮養老服務中心、養老活動中心。此外，要依托鄉鎮及村級活動場所等設施，利用已撤并的鄉鎮中學、村小學等閑置設施，改造成農村老人文體活動場所。各鄉鎮中小學活動場地可在節假日、早晨、傍晚等時機向老人開放，為附近居家養老的老人開展休閑娛樂和體育健身提供場所。
第四，鼓勵社會資金進入和引進社會化服務。目前，各級政府受于財力的限制，各鄉鎮敬老院的建設規模和供養能力有限，五保老人入住尚難滿足，農村留守老人、空巢老人等社會老人更沒有入住機會。對此，可將“老年社會化服務項目”納入市、縣兩級招商引資范圍，大力發展農村社會養老事業，引進社會力量和民間資本參與農村養老，發展家庭服務業，開發居家養老服務項目，使農村養老逐步形成一種產業。對現有的社會化養老服務機構給予充分的鼓勵、引導和扶持，給予一定的財政補貼以及在貸款和稅收方面的政策傾斜，以調動社會化養老服務機構的積極性。
第五，加強對養老機構服務人員的專業培訓。據統計，目前我市各鄉鎮敬老院共有服務人員約2200人。按照每10個或15個老人配備1名服務人員計算，目前尚有5500余人的缺口。針對當前我市農村鄉鎮敬老院服務人員不足且服務水平偏低、專業性不強等實際，利用普通高校和職業學校（下轉12頁）（上接12頁）開設老年學、老年護理學、老年心理學等相關專業，加強對養老服務機構人員的職業培訓，以提高服務人員的職業素養、專業水平和服務質量。同時，逐步提高服務人員的工資待遇，增強服務人員的工作熱情。
第六、成立村級空巢老人養老服務中心。負責協調解決留守老人、空巢老人服務管理有關事宜，定期對老人的居住地進行安全檢查，保證老人家庭的居住安全。行政村、較大自然村可利用農家大院等，建設日間照料中心、托老所、老年活動站等互助性養老服務設施，提供生活照料、衛生保健、法律援助、精神慰藉和文體活動等服務項目。此外，村黨建活動室、農家書屋、學校等要支持農村養老服務工作，組織老人開展相關文體活動。
第七、鼓勵農村老人多種途徑實現自我保障。過去，農村老人的主要生活來源是家庭贍養和土地收入。當前，要鼓勵農村勞動者和老人積極參加各種形式的社會養老保險、醫療保險、商業保險以及個人儲蓄，為將來養老做好資金上的準備，以減輕家庭和社會的負擔。只有多種途徑結合起來，才能為我市農村老人建立一道安全可靠的養老屏障。
農村養老問題的調研報告 10
社會老齡化的到來，對當前農村養老服務提出了嚴峻挑戰，加快發展農村養老服務事業作為構建和諧社會、建設社會主義新農村的重要內容，刻不容緩、勢在必行。xx縣日前就此作了專題調研，并提出相關建議。
一、基本情況
目前，xx縣有60歲以上老人15.57萬人，占總人口的14.92%；其中65歲以上的老人11.62萬人，占總人口的11.13%，按國際通行標準已開始步入老齡化社會。根據對該縣60歲以上老人抽樣調查，希望入住老年公寓的人數占老年人總數的10.4%左右，迫切需求的有5%左右，按此測算，全縣約需1.6萬個養老床位。
xx縣現有養老機構21家，共有床位1000個，床位數占老年人口的0.64%左右。21家養老機構均為公辦，其中農村敬老院20家，有床位930個；縣城老年公寓1家，有床位70個。養老機構共有工作人員103人，其中農村敬老院 91人，縣城老年公寓12人。鄉鎮敬老院、縣城老年公寓入住分別達到86%、100 %，縣城老年公寓床位出現了供不應求的'現象。
xx養老機構收費一般不高，縣城老年公寓對生活能夠自理的每月收取420元，生活不能自理的收取670元；農村敬老院供養標準為每人每年2000元，由縣財政統一撥付。這些收費標準，均由該縣物價部門核定。
二、面臨問題
一是硬件條件急需改善。以xx縣為例，該縣農村敬老院大都建于上世紀80年代末，不少附屬用房嚴重損壞，許多設施年久失修。自20xx年省“關愛工程”實施以來，該縣農村敬老院環境得到一定改善，但由于基數較大，急需改造的房屋仍有500多間。同時，養老機構規模普遍較小，不能形成規模效應，影響了“自我造血”和做大做強。
二是隊伍建設有待加強。由于農村養老機構的單位性質和經費來源不夠明確，工作人員待遇偏低，所以難以吸引有專業管理和護理知識的高層次人才。在xx縣農村敬老院91名工作人員中，真正從事服務工作的50人左右，入住老人與工作人員比例為16：1，且這些工作人員大都來自農村，文化程度較低，存在管理不規范、服務粗放的問題。
三是服務內容明顯滯后。多數養老機構服務項目少，一般只能滿足老人吃、住、照料的生存需要，不能滿足老人們文化娛樂、醫療保健等多方面需要，難以提升老人的生活質量，對老人缺少吸引力。
四是政策扶持難以落實。上級出臺的優惠政策，比如《關于對發展社會福利事業實行政策扶持的意見》（蘇政發[2002]96號）等，在具體操作過程中，往往不能及時落實到位，比如民辦養老機構很難獲得劃撥用地、地價優惠，而且無法享受低息、無息貸款，甚至商業貸款，嚴重影響了社會力量興辦養老服務等社會福利事業的積極性。
三、幾點建議
1、強化各級政府的責任意識。發展社會福利事業，政府義不容辭。建議將各級政府發展養老等社會福利事業納入工作目標考核內容，增加剛性指標。同時，認真落實有關優惠政策，堅決消除“中梗阻”現象。
2、加強養老服務隊伍建設。加快農村養老服務事業發展，關鍵在人。建議明確農村養老機構事業單位性質，提高養老機構工作人員待遇，并出臺相關激勵政策，吸引高層次管理、護理人才，擴大養老產業從業人員隊伍。加強從業人員技能培訓，實行職業資格認證制度，持證上崗，逐步實現養老服務人員職業化、專業化。
3、支持社會力量興辦養老服務機構。建議進一步細化優惠政策，在建設用地、財政、稅費、金融、人才培訓等方面給予支持，鼓勵社會力量采取獨資、合資、民辦公助等形式創辦養老服務機構，支持社會力量以合資、入股、購買等形式參與公有養老機構的改建和擴建。
4、構建經費保障體系。建議將養老服務經費列入各級政府預算，為養老服務發展提供穩定、持續的財力支撐，并隨財政增長作相應調整。
5、整合養老服務資源。建議整合民政、衛生、教育等部門相關資源，將農村養老機構納入新型農村合作醫療及農村醫療大病救助體系，鼓勵有條件的職業教育機構設立養老管理與服務、老年護理、老年社會學和老年產品開發等專業，為養老事業培養專業人才。
農村養老問題的調研報告 11
改革開放以來，隨著農村經濟逐步發展，農村老人的溫飽問題已基本解決。但是由于農村家庭供養意愿和供養水平普遍較低，老人的生活水平還停留在溫飽線附近。
一、農村家庭養老制度面臨的困境
目前在農村，由于代際關系“輕老重幼”格局的形成，一方面家庭物質資源的代際間分配嚴重扭曲，老年人處于被忽視被排斥的地位；另一方面，老人在家庭和社區中的話語權也在迅速失落，他們不但缺乏與子孫交流和溝通的機會，而且連表達個人意見和不滿的權利也經常被剝奪。老人生活質量和社會經濟地位的弱化與農村整體生活水平逐步提高之間的結構性矛盾，反映了農村以年齡和代際為界的社會分化業已形成，并在不斷擴大。
第一，家庭養老的制度基礎已經改變。一般認為，家庭養老是在長輩對知識和家庭經濟具有控制權威的社會中形成的制度性傳統，父輩對財產等資源的控制地位是其賴以獲得子孫贍養的主要制度基礎。我國農村經過近半個世紀的經濟社會結構變遷，特別是改革開放后，隨著人口流動與交往范圍的擴大，資源配置方式的改變，長輩對家庭經濟和其他資源的控制性地位已不復存在，他們可用于與子女交換贍養的物質基礎亦非常有限。在農村，兒孫對老人的'贍養意愿和贍養水平，通常與老人的財產和收入狀況密切相聯。由于父權基礎的普遍衰落，除親情約束之外，養老不再具有強有力的制度約束力和保障，較大程度上主要依賴子女的個人意愿和內在道德的支撐。
第二，家庭養老的支持性文化正在衰落。有研究認為，我國獨特的文化傳統，即“孝”文化可以成為當今家庭養老制度的主要依托性資源。但調查表明，“孝”文化的支撐作用并不樂觀。在農村，對贍養內涵最具共識的看法是“給老人吃飽”，這種基本義務也成為普遍的標準贍養行為。例如，兄弟幾人每年合供每位老人500斤谷子或300元錢后，對老人其余衣食寢飲、情感悲歡不聞不問，以“供”代“孝”，有“養”無“孝”。雖然農村目前還能普遍接受家庭養老制度，但是在養老的制度基礎逐漸瓦解后，作為其文化基礎的“孝道”觀念也已逐漸式微。
第三，人口流動背景下的老人照料資源短缺和血緣關系弱化。調查顯示，貧困農村家庭的養老仍然主要依賴子女數量。農村勞動力在地理上的流動和遷移，使得因計劃生育和家庭小型化而出現的老人供養及其照料資源短缺的問題進一步加重。流動帶來的影響主要是改變了家庭養老所賴以存在的重要條件———緊密的血緣聯系。地理間隔使得農村老人從兒孫方面獲得生活照料和精神慰籍變得不現實。農村人口向城市流動的另一個重要后果是，農村人口“城市化”、“公民化”過程的開啟將會導致血緣關系的重要性逐步降低，人們對家庭養老模式的認同程度也會隨之下降，從而進一步削弱家庭養老的基礎。
第四，養老行為的規范資源消失或功能減弱。作為一個完整的制度體系，家庭養老制度還包含一套規范人們養老行為的制度維護機制，如法律、社區行政組織、宗族制度和公共輿論等，對不贍養行為予以規范和懲戒。但農村的現實情況是，除法律外，其他傳統的制度維護機制作用都在顯著消退，家法族規和公共輿論曾經是農村最重要的規范資源，但是這項制度資源的功能也在弱化中。村干部對眼皮底下發生的一些贍養糾紛通常持消極態度，“民不舉官不究”，“管不了，沒法管”。一旦發生不贍養或其他事件，老人能夠從制度渠道獲得的救濟非常有限。
第五，新的制度資源開始進入，但是遠遠不夠。一些新的支持性制度資源正在進入農村并且受到老人們的歡迎，如農村合作醫療、計劃生育獎勵制度等。但是這些制度資源目前還存在著資源量小、覆蓋面窄等問題，總體而言，還只是杯水車薪。
二、解決農村家庭養老困境的政策思路
農村養老制度目前面臨兩難選擇，所謂資源困境實際折射的是農村經濟、社會和文化變遷的背景下，傳統的家庭養老方式因其制度化基礎改變而難以為繼。對此，首先要改變對農村養老方式的自然主義態度，加強國家對農村養老行為的積極干預、扶植和管理；其次，要創造新的資源形式，立足農村資源的開發，鼓勵探索和實驗新型養老方式。
第一，政府主導在農村興起尊重、關懷老人的風氣，以政府的威望代替老人在社區和家庭中日益沒落的權威。除必要的大力倡導和宣傳工作之外，還應考慮采取一些制度措施，如成立老年人協會等，并規定其在村莊相關事務決策中的一定地位，以提高老年人在社區中的話語權來帶動老年人其他權利地位和權利意識的提升。
第二，強化村級組織在社會風氣、道德建設方面的規范、監管職能。在養老制度以道德自律方式難以充分維持的情況下，建立新的尊老敬老的村規民約，以及群眾投訴和舉報的受理責任制，切實解決不贍養和其他老人的行為。
第三，倡導移風易俗，鼓勵女兒贍養，挖掘農村新的養老資源。在多數老人看來，兒子供養是出于義務，女兒贍養則是出于親情，女兒的重要性在精神和物質兩方面都能得到體現。但傳統的風俗習慣制約著老年人在兒子和女兒間自由選擇贍養者。對女兒而言，因有義務而無權利也存在諸多不平等問題。所以在農村，倡導新觀念，宣傳和推進兒子女兒平等的繼承和贍養地位，不僅有利于普法而且有著更為現實的意義。
第四，在有條件的地方，建立社區集中供養試點，探索社區和鄰里相助的福利功能。如在外出務工人員較多的村莊，由村委會負責，子女部分出資，嘗試將老人的贍養或部分贍養職能集中在一起，建立老人的疾病、照料、閑暇等統一管理和相互照顧制度等。
第五，針對改革開放后進入中年的“準老人”，逐步推行農村養老保險制度。這些“準老人”與集體化時代過來的老人不同之處在于，他們大多數有自我養老的意識，也經歷了一定的市場化洗禮，并且具備一定的財富準備。只要養老保險制度制定合理，經過若干年后，農村能夠實現從完全的家庭養老過渡到合理的家庭與保險制度并重的養老方式。
第六，針對老年人是疾病多發群體、醫療消費的最困難人群，應在合作醫療制度中設置傾斜性資金。可以考慮國家撥付專款，對65歲以上老人提高一定的醫療報銷比例。還可針對老人“大病等死”的窘境，建立專項的“大病扶助基金”，規定家庭和國家不同的出資比例等。
農村養老問題的調研報告 12
健全社會保障體系是全面建設小康社會的目標之一，中央提出在“有條件的地方，探索建立農村養老、醫療保險和最低生活保障制度”，這標志著在經歷了十多年的試點、探索之后，建設農村社會保障體系被正式提上日程。
有資料顯示，我國60歲以上人口已達到1.34億，超過總人口的10%，其中65歲以上人口1.1億，占總人口的8.5%。全國70%以上的老齡人口分布在農村地區，農村老齡化問題突出。農村老年人的生活缺乏可靠保障，家庭養老功能日益弱化，空巢家庭增多，傳統的土地保障功能面臨嚴峻挑戰。
一、當前我國農村養老的基本方式
隨著社會的變遷、經濟的發展，我國農村養老已不再是單一的家庭養老，而是以家庭養老為主，其它養老方式并存的格局。
家庭養老：這是當前我國農村最普遍的養老方式，也是中華民族傳統美德的體現。農村家庭養老之所以如此重要，其原因在于：第一，我國農村老年社會保障體系尚不完善。由于農村地區間發展差異大，經濟發展不平衡，短時間內不可能在全農村范圍內建立、推廣養老保險制度，這決定了家庭養老會在相當長時間內成為農村養老的基本方式；第二，農村家庭服務業不發達。即使部分老人擁有數目可觀的養老金，但由于疾病纏身、自理能力較差，他們仍然難以安度晚年；第三，傳統的思想文化觀念對農村老人生活習慣的感染和影響。“子孫滿堂”的天倫之樂仍是他們所渴求、向往的，且隨著年歲的增加，農村老人抵御生活風險的能力越來越有限，對家庭人員的物質、精神依賴亦會增加。
集體養老：是由集體經濟組織對年老多病、無依無靠的老人進行贍養的制度。目前我國農村集體養老的形式主要有“五保制度”和“養老院制度”。集體養老作為由家庭養老向社會化養老過渡的一種形式，是以集體為單位對老人進行集中供養的養老方式。
盡管集體養老在歷史上發揮了不小的作用，但現在看來，其作用仍然有限。第一，養老對象過窄，集體養老的范圍事實上就是對五保戶的供養。然而，五保戶的供養條件非常苛刻，對于只有女兒的老人一般不予“五保”；第二，沒有敬老院的農村地區主要由村組負責對“五保戶”實行分散供養。集體養老保障也僅僅停留在維持其溫飽；第三，對集體養老認識明顯不足。在農村地區，許多符合條件的農民不愿享受“五保戶”待遇，只要尚有一點點勞動能力，或者有親人可以依靠，誰也不愿享受“五保戶”的供養。
儲蓄養老：是一種最典型的自我養老方式，即老年人依靠日積月累、勤儉節約的積蓄養老，但這種養老方式在農村越來越缺少實用價值。農民從農業生產中獲得的收入有限，盡管辛苦勞作和省吃儉用，但蓋房、子女教育、醫療等各項開支卻很大。到了晚年，其積蓄難以保障養老的基本需求。
二、人口老齡化對傳統農村養老模式的挑戰
由于城鄉二元結構特征明顯，城鄉發展差距大，絕大部分農村地區尚未建立完善的社會養老保障制度，長期以來，農村養老保障主要依賴于家庭養老。日趨嚴重的農村老齡化問題，必將對農村老年人口養老問題提出嚴峻挑戰。
1、農村老年人口的增加，加大了農村養老的壓力。
2、老年人口的高齡化降低了老年人的自我養老能力。農村老年人口受教育程度比較低，未讀過書的占一半以上，受教育程度在小學及以下的占到九成以上，低素質決定了農村老年人口大部分都是體力勞動者，年齡對他們的自我養老能力影響很大。老年人口中高齡人群比重的增加，降低了老齡人口的自我養老能力，同時也降低老齡人口自理能力。農村老年人口高齡化和健康狀況的下降，無疑加重了農村養老的負擔和壓力。
3、農村家庭的小型化弱化了家庭養老的功能。由于計劃生育政策的執行，農村家庭的子女數也大大下降，導致家庭規模小型化、核心化的比例上升。家庭規模的小型化、核心化，使過去一般是多對夫婦供養一對老人變成現在一對夫婦供養兩對及兩對以上老人，無論財力上還是精力上，都讓傳統的家庭養老模式難以為繼。
4、“空巢老人”的增多，獨身老人比重上升，加大了農村養老的社會化需求。傳統的家庭養老不僅由子女為老人提供經濟保障，更重要的是生活照顧和精神撫慰。農村青壯年進城務工后，雖然也履行了在經濟上供養父母的義務，但考慮到進城農民的自身經濟狀況，供養的程度是有限的，而且無法給予老人必要的生活照料和精神慰藉。同時，農村老人尤其是高齡人口中獨身老人，由于缺少了“老來伴”，沒有在生活上相互照應、在情感上相互慰藉的對象，使得養老更加困難。
三、我國農村養老保障制度的現狀
（一）農村養老保障的覆蓋面小，保障水平低
我國農村養老保障的保障對象一直限于“困難的人”、“光榮的人”和“富裕的人”，農村的大多數人由于種種原因還無法享受社會保障。相關的調查顯示，占人口總數20%的城鎮居民，享受全國89%的社會保障，占人口80%的農村居民，僅享受到了社會11%的社會保障，在縣城以下集體單位的`1 000多萬職工和2 000多萬城鎮個體經營者基本上得不到應有的社會保障。
（二）傳統的家庭養老模式受到挑戰
改革開放后，特別是農村城市化進程的加快，其所面臨的挑戰主要表現在如下幾個方面：
（1）子女的贍養壓力增大。我國的計劃生育政策使獨生子女家庭成為我國農村主要的家庭構成模式，隨著我國人口老齡化的來臨，80年代后的獨生子女，面臨著承擔四個老人的贍養義務，同時還有一至二個子女的負擔。
（2）勞動力流動和人口的遷移給家庭贍養帶來了負面影響。隨著改革開放和市場經濟的發展，我國內地農村人口大量向經濟較發達的城鎮流動，這些“離土又離鄉”、“進廠又進城”人員長年在外務工經商，勢必影響對老人的供養。
（3）隨著農民觀念和家庭規模的變化，傳統的大家庭模式正在被核心家庭模式所取代，家庭養老的保障功能正在弱化。
（三）農村養老保障制度的管理水平較低
事實上社會保障制度的管理一直都是一項技術和管理水平要求都很高的工作，既有商業保險的技術難度，又存在著依法實施的政策難度，對管理水平的要求也很嚴格，按照國際上通用的做法就是管理、繳費和實施的使用三權分離，互相監督，這樣才能保障養老保險基金的安全性、流動性和收益性，使保障基金的保值增值過程更加順利，使基金的運營更加暢通；但就我國現行的農村保障基金的管理辦法卻是管理、繳費和實施使用三權集于一身，缺乏有效的監督管理機制，擠占、挪用、貪污、揮霍農村養老保障基金的現象時有發生。
（四）農村養老保障的現行制度和法規與農村經濟的發展不協調
從現狀來看，我國現行農村養老保障的制度和法規與我國農村經濟的發展并不協調，主要表現在以下幾個方面：首先，農民的養老保障制度主要是以土地為中心的正規保障。近幾年來，隨著城市化進程的加快，農民人均可耕地面積逐年減少，大量農村人口離開土地涌入城鎮，使得農村土地的保障功能正在不斷弱化。其次，新型的社區養老和商業養老保障模式僅僅在少數經濟比較發達的地區和農村較富裕的家庭存在，很難推廣普及。與此同時，我國老齡化的步伐正在加快，老年人比重達7.51%的農村老齡化壓力更加不言而喻。
農村養老問題的調研報告 13
我縣屬偏遠山區，是一個以農業為主要產業的縣，全縣人口56.4萬人，城鎮人口8.5萬人，農村人口占83%，全縣60歲以上的老年人5.518萬人，占全縣人口9.9%。由此可見，我縣目前已進入老齡化社會，贍養矛盾也日益突出，農村社會養老已成為政府面前一個重大社會現實問題。
一、農村社會家庭養老現狀
我縣農村社會養老分為兩種形式，一是集中供養，縣內各鄉(鎮)街道辦事處建有光榮院、老年公寓、福利院、敬老院、五保之家37所，供養老人1480人;二是分散供養，以傳統家庭養老為主。2009年4月，我們深入茨巖塘鎮進行調研，通過調查，子女孝順老人基本上能履行贍養義務的占60%;贍養問題上爭爭吵吵有分歧、有矛盾的或盡贍養義務有困難的占30%;不盡贍養老人義務的占8%;因贍養問題引起糾紛，告狀訴訟的有2人。上述情況說明，政府組織辦光榮院、福利院、敬老院、五保之家養老有限，滿足不了社會老人需求;“養兒防老”已難適應現行農村社會養老保障需要。
二、農村家庭養老存在問題的原因
我們通過調查了和解，造成農村家庭養老存在問題主要原因是：一是改革開放以來，人們的價值觀念和道德觀念發生了一系列的變化，青年人結婚后與父母分居，另立門戶已成為普遍現象，贍養老人意識逐漸淡薄;二是隨著農村產業結構和商品經濟的發展，土地不再是維系家庭的主要生產關系，一些青壯年常年在外打工，給身在農村的老年父母生活帶來了一定的困難;三是隨著人類壽命延長，獨生子女通婚，造成一對夫婦上養四個老人，下養一個孩子的家庭單元結構(亦稱4-2-1結構)，使家庭經濟上難以負擔，生活照料、精神撫慰更難以顧及。
三、解決農村家庭養老存在問題的對策
解決農村家庭養老之憂是一個復雜的工程，建議健全農村社會養老保障制度，已經引起了社會的廣泛關注，得到了黨和政府高度重視。但是我們還應看到，農村社會家庭養老工作任務艱巨，我們必須認真加以對待和采取以下對策。一是要維護家庭養老功能，以法保障老人權益。隨著家庭結構的變化，健康水平的提高，老齡社會的迅速到來，家庭養老功能也在不斷弱化。因此，要加快社會養老制度建設的步伐。我國是一個幾千年的文明古國，家庭養老永遠是社會養老一個不可低估和取代的補充。所以，社會保障網絡未健全之前，仍應要維護家庭養老功能，要通過加強道德教育，五好文明家庭教育，在青少年思想上建立起尊老敬長的良好習慣，對無理不盡贍養義務，老人的案件，要依法予以懲處，保障老年人的合法權益。二是要大力推進社會養老保障制度，走靠自身養老的路子。人們生老病死是誰也無法回避的現實，根據農村養老的現狀和人口老齡化的趨勢，“老來難”已經成為農村一個十分突出的`現實問題，過去子女贍養父母是天經地義，今后自己養自己是必然趨勢，趁自己年輕有勞動能力的時候，為自己投一份養老保險，實際上是爭得了養老的自主權，在你喪失勞動能力時，養老保障可以提供另一經濟補償，當家庭保障功能失效時，養老保險可以向你提供生活必須的費用，幫助安度晚年。三是辦好老人公寓，托老所和福利院、敬老院，解決好老年對象的老有所養問題，使城鎮年老退休不愿和子女一起生活的有了去處，農村無依靠的老年人可通過福利院、敬老院提供服務，使他安度晚年。
農村養老問題的調研報告 14
今年，省政府出臺了《關于開展新型農村社會養老保險試點工作的指導意見》，試點工作將于今年在省內全面開展。新型農村社會養老保險制度以個人繳費、集體補助、政府補貼為主，具有保障水平適度、交費方式靈活、適合農民實際的特點。為促進該項工作的開展，筆者根據xx實際對新型農村養老保險制度推行進行了調研。
一、基本情況
xx地處漢江上游，川陜渝交界的大巴山北麓，南與重慶市毗鄰，北接漢陰漢濱、東連嵐皋、西與漢中鎮巴接壤。總面積2204平方公里，全縣轄25個鄉鎮，212個村(居)委會，1367個村小組，總人口339281人，全縣農業人口288290人，占總人口數的84%，農村18周歲至60周歲之間的人數(不含在校生)154196人，占總人口數的45%，60歲以上(含60歲)38000人，占總人口數的11%。20xx年農民人均純收入2167元。全縣已參加農村養老保險人數3750人，占農村適齡人口的2%。
二、農村居民繳費及財政補貼資金測算情況
1、18歲至60歲之間的農村居民，以上年度農民人均純收入為繳費基數，費率按10%、15%、20%、25%、30%分別為216.7元、325.1元、433.4元、541.8元、650.1元，根據我縣農民人均純收入和農民生活消費水平，18至45歲年齡段費率按8%、46至59歲年齡段費率按10%比較合適。
2、新型農保財政補貼：我縣農村60歲以上居民人口為38000人，按每人每月給予50元養老補貼，全年共需資金2280萬元;參保人員繳費補貼標準，按我縣20xx年農民人均純收入2167元為繳費基數，年繳費額為216.7元，財政給予2%的繳費補貼，每人每年補43.34元,共需補貼668.28萬元，如財政給予2.5%、3%、3.5%、4%的繳費補貼，每人每年補貼分別為54.17元、65.01元、75.85元、86.68元，所需補貼分別為835.35萬元、1002.42萬元、1169.49萬元、1336.57萬元。
以上兩項按照最低標準測算，縣財政全年共需補貼2948.28萬元。
三、存在的.問題
通過測算存在以下問題：
1、縣財政對參加新型農村社會養老保險的農村居民實施養老保險繳費補貼，以2%的標準按20%的參保率計算，全年需資金133.65萬元，按照我縣財政收入情況，縣財政無力全額承擔。
2、我縣60歲以上的(含60歲)農村居民38000人，如按照政策規定本人不繳納養老保險費，由財政每月補貼50元，需資金2280萬元/年，占我縣20xx年財政收入的27%，縣財政更無力承擔。
3、目前我縣農村養老保險工作尚未移交，機構、編制、經費等諸多方面制約此項工作的開展。
四、建議
1、按照省政府辦公廳《關于開展新型農村社會養老保險試點工作的指導意見》(陜政辦發[20xx]4號)文件要求，采取重點突破、以點帶面、逐步推進的方法，主要抓好村組干部、外出務工經商農民、失地農民、農村專業大戶、計劃生育獨生子女戶(雙女戶)等重點人群率先參保，逐步向有經濟條件且有參保愿望的農民擴展，不斷擴大農保覆蓋范圍。
2、落實農保人員編制，明確管理和經辦機構性質，統一農保機構名稱，落實工作經費。建議縣級勞動保障部門內設“農村社會保險股”，設置行政編制2-3名;設置參照公務員管理的全額事業單位“農村社會保險經辦中心”，編制5-10名。
3、把宣傳發動作為推進新型農保試點工作的重要抓手，采取的多形式、多層次、多渠道宣傳方式，使新型農保工作得到較快發展。一是通過“點對面”的宣傳方式，充分利用縣有線電視開辦專題欄目，采取立體式的宣傳;二是采取“面對面”的宣傳方式，組織流動宣傳車進行新型農保政策宣傳和咨詢服務活動;三是實施“點對點”的宣傳方式，聘請有宣講能力的參保者或到期領取戶作為新型農保政策義務宣講員。通過多角度全方位的宣傳，實現新舊體制的順利過渡，為加快建立新型農村社會養老保險制度奠定良好的群眾基礎。
4、建立健全基金監管機制，確保基金安全。財政部門要建立健全農保基金管理辦法，農保機構要建立基金內審稽核制度;社會保險基金監督部門要將農保基金納入日常監管業務范圍，切實履行監督職責，對基金的征繳、支付、管理等進行定期檢查。同時還要加強財政、監察、審計監督和社會監督。
農村養老問題的調研報告 15
我國是農業大國，農民養老是我國現代化進程中不可回避、必須解決的問題。有資料顯示，我國60歲以上人口已達到1.34億，超過總人口的10%，全國70%以上的老齡人口分布在農村地區。農村養老問題日益突出。
根據此次平山縣南街村調研情況，得出如下數據及存在問題：
（一）老年人身體狀況及醫療情況
1.在訪問調查的老人中有93.9%的老人認為自身健康，能夠自理，6.1%的老人部分或不能自理。其中經常體檢（一年一次以上）的老人占三分之一，而其余的老人很少或從未體檢。
2.在醫療保障方面，80.3%的老人參加了新農合，12.1%的老人選擇了商業保險或其他醫療保障，但仍存在7.5%的老人沒有選擇任何醫療保障。
3.在就醫的問題上，98.5%的老人選擇“大病去醫院，小病在家吃藥”，而1.5%的老人生病立即就醫。不就醫的主要原因是醫療費用過高和手續繁瑣。
（二）農村養老的現狀與特點
1.在訪問的老人中，87.9%以上的老人依托家庭養老，入院養老及居住社區養老占6%左右。老人大部分與子女住在一起，另有相當多的`老人單獨居住，而他們感情與生活上和子女有著較為密切的聯系。
2.半數老人希望可有子女照顧日常生活，另有很大比重的老人能夠自己料理，請家政保姆及住養老院者只占很少比例。
有以上數據分析，農村養老方式以家庭養老為主要形式，以社會養老為補充養老形式。
（三）關于農村養老院的情況
農村中只有很少的養老院，而且有部分老人并不知曉養老院的具體位置。此外，養老院的環境較差與收費超出部分老人所能承受的費用，是老人不愿進入養老院的原因是之一。
另外，有部分老人不愿去養老院是因為擔心周圍鄰居的評論，擔心鄰居認為子女不孝。
（四）農村老人的生活情況
農村老人，21.2%左右老人有退休工資或養老金，36.3%老人靠子女提供和生活費用，10%左右老人辦有養老保險，20%左右只依靠務農獲得生活費用。目前，多數老人的工作是幫子女帶孩子，另外，務農、家務、個體經商的老人也占一定比例。
絕大部分老人不擔心子女不會履行贍養義務，一部分老人擔心沒錢治病及年老孤獨寂寞。在“子女不孝，不履行贍養義務”的假設下，多數老人會向村委會或組織反應，讓其出面說服教育，而少數老人會選擇忍氣吞聲，自謀生路。
生活中，老人經常傾訴的對象是老伴、子女及周圍的鄰居親友，也不乏老人會向孫子女和村干部傾訴心聲。老人的娛樂活動多為打牌、麻將、下棋以及跳老年健身操，幾乎所有老人都會選擇的娛樂活動就是看電視。
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