糧食風險基金直補對基層農發行的影響及對策
xx省決定今年拿出40%的糧食風險基金直補農戶。給縣農發行經營管理將造成什么影響？基層農發行應如何應對挑戰？筆者就此進行了調研：
一、直補前收息資金來源
農發行南江縣支行20xx年至20xx年糧油貸款月平均余額分別為31427萬元、33802萬元、34917萬元，其糧油貸款計息總額分別為1698萬元、1676萬元、1707萬元，實際收回糧油貸款利息分別為1685萬元、1637萬元、1637萬元。其收息資金來源有以下七項：
（一）糧食風險基金利費補貼。20xx年至20xx年分別為640萬元、657萬元、623萬元，分別占當年收息總額的37.98%、40.13%、38.6%，一直保持在38%以上。
（二）中央儲備糧利息補貼。前三年分別為312萬元、399萬元、374萬元，分別占當年收息總額的18.52%、24.37%、22.85%，剔除20xx年中儲糧輪出量大的因素后，呈升后趨隱。
（三）新增財務掛賬利息補貼。前三年分別577萬元、460萬元、464萬元，分別占當年收息總額的34.24%、28.1%、28.34%，剔除20xx年2月利率降低因素，穩中有升。
（四）地方儲備糧油利息補貼。前三年分別為63萬元、27萬元、28萬元，分別占當年收息總額3.74%、1.65%、1.71%，呈下降趨勢。
（五）銷售回籠貨款分割資金。前三年分別為75萬元、86萬元、63萬元，分別占當年收息總額的4.45%、5.25%、4.60%，呈現波浪起伏之勢，且占比較小。
（六）未審核退耕還林糧食占用貸款利息補貼。僅去年有53萬元，占當年收息總額的3.24%。
（七）其他來源資金。前三年分別18萬元、8萬元、23萬元，分別占當年收息來源的1.07%、0.59%、1.41%，占比很小且波動不定。
二、直補后收息資金來源變化及對基層行經營的影響
（一）影響貸款利息收回率完成。
20xx年年初糧油貸款余額35915萬元，根據利率相近的20xx年推算，預計全年計息額將達1766萬元，按前三年最低收息率96%計算，實收利息將達到1695萬元。其收息資金來源變化如下：一是新增財務掛賬占用貸款和中央儲備糧占用貸款變化不會很大，其利息仍由中央財政撥補，預計金額分別為464萬元和375萬元。二是因去年退耕還林供應造成地儲糧占貸下降94萬元。預計其補貼下降到18萬元，同比下降10萬元。三是未審核供應退耕還林糧食占用貸款年初為2100萬元，去年全縣又新增4萬畝退耕還林任務，今年1月已供應，預計全年利息補貼可達156萬元，同比增加100萬元。四是糧食風險基金全縣包干基數為1091萬元，拿40%直補農戶需436萬元，每年應由地方承擔的新增財務掛賬利息補貼163萬元，從糧食風險基金中上劃，今年實際能撥補到企業的僅492萬元，可望從中收回利息最多450萬元，同比下降180萬元，已低于現有保護價糧食占用貸款10616萬元一年應補利息564萬元。由上推算，南江縣20xx年下差232萬元收息資金必須全部從企業銷售回籠貨款中收回。假設全縣收儲企業經營管理費用與上年786萬元持平，則需從銷售毛利中賺1018萬元。按每公斤糧食購銷價差0.1元計算，需要銷售10180萬公斤糧食。而前三年實際年均銷售糧食僅5314萬公斤，其難度可想而知。
（二）影響不良貸款的清收。
糧食風險基金40%直補農戶將造成糧食購銷企業經營管理費用和部分財務費用完全靠經營糧油來賺取，根據上文分析南江這樣中等規模的縣需銷售糧食10180萬公斤，其現有商品庫存僅9680萬公斤，其中已鑒定未銷售陳化糧3130萬公斤，另有已陳化未鑒定陳化糧約20xx萬公斤，實際可上市糧食約4500萬公斤，把庫存全部售完，還需另外收購新糧5500萬公斤，而20xx年實際收購僅4530萬公斤。即使20xx年市場容量允許，其工作量如此之大，企業還有多少精力和財力處置資產，消化不合理占貸和企業自補掛賬等不良貸款呢？
（三）影響農發行信貸資金安全
企業經營管理費用不足，其擠占挪用收購資金的可能性將大大增加，其結果是威脅農發行信貸資金。
三、直補后信貸管理對策建議
逆水行舟，不進則退。面對困難，只有想辦法，添措施，才能渡過難關。筆者建議采取如下措施：
（一）引導企業促銷壓貸
加快銷售有三個好處：一是回籠銷售貨款后可以降低貸款規模，其計息基數大幅下降可以減少財務費用開支。二是庫存糧食減少可以減少防蟲治蟲等經營費用。三是銷售能實現利潤，經營管理費用才有錢開支，避免擠占挪用。所以在目前糧食市場價格好的時候，要讓企業明白儲糧再多也沒有費用補貼，只有盡快銷售才有出路，不要等待觀望，惜售待價。今年中央已出臺了保護耕地，降低農民負擔、直補農戶等多種措施，鼓勵農民種糧，糧食產量會有恢復性增長，據有關部門推測，新糧上市后普通品種糧食的價格將略有回落，不能錯失良機。農發行在加大宣傳力度的.同時，加強庫存核查，督促企業及時回籠銷售貨款，防止企業發生新的擠占挪用。
（二）促進糧食流通體制改革
現行糧食購銷企業官辦現象嚴重，大鍋飯，鐵飯碗，平均主義現象仍然嚴重，能人上不去，經營機制不活，經營效益差，不改革不能出動力。一方面，應盡力向國務院有關部門反映，盡快對糧食購銷企業進行全面改革，認定“三老”問題，分清責任，妥善處置，以便使企業卸下包袱，輕裝上陣，盡快建立起自主經營，自負盈虧，自擔風險的現代企業制度。另一方面要全面放開糧食市場，使多種所有制商業企業進入市場，讓用糧企業分擔一部分儲糧義務，減少糧食購銷企業儲糧時間，加快流轉，流通增效。使農發行減輕必須給糧食購銷企業發放大量貸款的剛性壓力，多一些自主權、選擇權，增強抗風險能力，第三，建議國務院在直補的同時，要保證老糧占貸利息的撥補。
（三）及早測算，找準錢路，保證全年目標任務完成。
一是測算全年收息額，測算各級財政全年撥補金額，從銷售貨款可收回利息額，弄清缺口大小。二是尋找出路。其一，支持企業搞活流通，如收購油菜籽、小雜糧，發展訂單農業等，擴大企業購銷量。其二，支持企業向銷區、退耕還林任務多的市、州銷糧，搞好結算服務。其三，支持有關部門積極爭取退耕還林還草工程，使企業在糧食價差和運費補貼中補充經營費用的不足。
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