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市食品企業情況普查報告
近期我市展開食品生產加工企業普查工作，本次普查的內容為全市食品生產加工企業區域分布以及企業數、企業規模、生產資質、企業性質、生產品種、衛生狀況、執行標準、生產條件、檢測能力、原料控制、技術力量、質量體系建立等方面的情況。普查對象為全市食品生產加工企業以及食品添加劑、食品容器、食品包裝材料、食品用工具與設備、洗滌劑、消毒劑生產企業。
一、普查結果概述
經過近3個月的實地普查，我市共有食品生產加工企業114家，其中大型企業2家，中型企業11家，小型企業101家。共完成工業總產值45.4億元，實現銷售收入45.1億元，實現利稅7.6億元，其中利潤3.4億元。全市食品生產加工企業從業人員共5744人，技術人員主要集中在大中型企業，小型企業的技術人員明顯缺乏。
二、普查結果分析
1、我市食品生產加工企業分布較散且數量不多，這跟我市的產業結構有關，我市主要以精密機械加工、it制造業等產業為主；食品行業只占我市gdp的5%左右。企業規模較大的食品企業如統一、利樂包裝、波力等主要集中在開發區及玉山鎮，大多數企業都屬小型企業，我市現有大型企業數2家，占1.8%；中型企業數11家,占9.6%；小型企業101家占88。6%；以上數據反映出我市食品生產行業以小型企業為主。
2、從經濟效益來分析：全市114家企業的工業總產值為454059.97萬元，銷售收入450906.52萬元，年繳稅金42340.31萬元；年利潤33970.77萬元，從這些指標看，工業總產值只占到我市的5%左右，說明這個行業在我市不是支柱產業。從整個食品行業的年利潤來看，大型企業(2家)24527萬元,占72.2%；中型企業(11)家5885萬元,占17.3%；小型企業(101)家3558.77萬元,占10.5%，從這些數據看來，我市食品行業還是以大型企業為主，數量不多，但產值較高，如統一企業一家企業年銷售收入150800萬元，利樂包裝151450萬元；這兩家企業占整個行業67.0%。從以上這些數據分析看來，我市的食品行業還是以為數不多的幾家大型企業為主導，其它一些只不過是輔助、服務型企業。
3、從產品種類分析：這次普查結果數據中我們看到，主導產品以飲料、方便面和利樂包裝的食品用包裝材料為主；地方特色產品以周莊的萬三蹄等為主。主導產品飲料、方便面，上年銷售收入154364.46萬元占34%；地方特色產品上年銷售收入7650萬元，占2%；其它產品上年銷售收入288892.06萬元占64%。從這一數據分析，今后將要大力扶持地方特色產品的企業，使之做大做強。
4、生產資質問題：全市食品生產加工企業114家，全部具有工商行政管理部門核發的營業執照，有113家具有衛生部門核發的衛生許可證，1家無衛生許可證（主要是由于香料企業的特殊性引起的）。從申領食品生產許可證的情況分析，目前我市已申領“qs”證的企業有43家；另有22家企業正在申報中；尚有11家還未申報領證，原因是這些企業在進行生產設施、生產場地和布局的改造，估計在今年底這些企業基本能達到領證的要求。大型、中型企業的生產場所、衛生條件、勞動防護措施，從業人員的健康證都較好，應該講完全符合條件，而對于小型企業來說，雖然健康證都具有，但生產場所周邊環境及生產場地存在臟、亂現象，衛生防護設施較差，工人們衛生意識較淡泊的現象還較普遍存在，這些問題均能從數據庫的圖片中看到。
5、執行標準：大型企業產品執行國家標準2項，行業標準1項，企業標準1項；中型企業產品執行國標8項，行標1項，企標4項；小型企業產品執行國標62項，行標10項，企標30項，地方標準2項，無標生產5家。數據表明，114家食品生產加工企業執行標準情況總體良好，大、中型企業全部按標準組織生產，只有少數企業的少量產品還未按標準組織生產。在生產條件上，大中型企業要好于小型企業。從生產設備的統計數據中看，大型企業2家均屬好的；中型企業11家中，7家屬于好，4家較好；小型企業101家中，17家好，71家較好，13家較差。全市食品企業生產設施好的26家占22.8%；較好的75家占65.8%；較差的13家占11.4%。
6、生產情況：大、中型企業是常年正常生產；小型企業87家常年生產，11家季節性生產，3家目前停產。全市114家中常年生產的100家占87.7%，季節性生產11家占9.6%，停產3家占2.6%。
7、產品質量：大型企業2家均好；中型企業7家好，4家較好；小型企業19家好，71家較好，11家較差。全市114家企業中好的28家占24.6%；較好的75家占65.8%；較差的11家占9.6%。從以上數據來看，目前我市食品的產品質量、生產設備都處于中等水平，只有少數幾家大型企業處于領先水平，說明還需進行必要的技術改造。
8、檢驗能力：出廠檢驗方式中，有自檢能力的企業68家；部分自檢能力的企業8家，委托檢驗企業50家。從整體情況看，企業既自檢，也同時采用委托檢驗，說明企業對檢驗把關較重視，有質量把關意識。
9、原料控制：從進廠原料把關看：原料進廠自檢的65家占57.0%；要求委托檢驗的26家占22.8%，向對方索證的37家占32.5%，不把關的3家占2.6%。說明企業對原料控制較好，有些企業同時采用自檢、委托檢驗和向對方索證。其中不把關的3家都是小型私營企業，暴露出他們在管理上有誤區，只認為只要控制好自己的加工過程就可以，而忽視了原料輔材對產品質量起著重要作用的道理。
10、質量管理：目前我市食品行業中，通過iso9000體系認證的只有15家占13.2%，通過haccp認證的只有6家占5.3%，通過計量保證確認2家占1.8%，合格認證的49家占43.0%，數據表明，多數企業的質量管理意識淡薄，還處于起步階段，有待提高。
三、普查情況分析
�。ㄒ唬┐笾行褪称飞a企業具有明顯優勢
普查結果充分顯示，我市食品生產的總體情況是好的，特別是近年來各部門不斷加大了對食品生產加工企業的整頓規范、扶優扶強和打假治劣的力度，我市食品生產加工企業管理水平、生產規模、企業素質、產出能力、產品質量等都有較大幅度的提升，食品產業結構逐步優化，大中型骨干企業為主體的產業基礎越來越穩定。大中型企業投入力度大，生產設備較先進，自動化程度高。對我市經濟發展作出了重大貢獻。主導產品飲料、方便面，銷售收入15.4億元，食品包裝材料15.1億元，其中統一食品和利樂包裝兩家均超15億元，占整個行業的67.0%。正是這一支占主導地位的食品生力軍，成為我市食品安全穩定的產業基礎。
（二）小型食品生產加工企業整體狀況不容樂觀
普查結果充分顯示，我市小型食品生產加工企業具有數量多、規模小、檔次低的特點。初步歸納：即小企業多，規模企業少；生產附加值低的初加工食品企業多，生產附加值高的深加工企業少；生產中、低檔產品的企業多，生產名優產品的企業少；食品生產加工企業中的簡易、簡陋生產設備多，先進的生產設備少；不重視質量管理的多，獲得質量認證的企業少。全市食品生產加工企業的產品除個別品種外，總體上沒有形成規�；�、集約化生產。小而散的食品小企業遍布全市，生產環境、生產設備、衛生條件、從業人員素質、檢驗能力等都不能完全達到應有要求，給食品安全監管工作帶來較大的困難，也給食品安全造成較大的隱患。
四、對策和建議
(一)建立健全我市食品安全監管網絡
針對我市小型食品生產加工企業較多且分散，還有眾多的各類小作坊、攤店的現狀，應抓緊建立健全覆蓋全市城鄉的安全監管網絡。昆山市食品安全委員會應充分發揮綜合監督和組織協調的作用，盡快將“監管網”延伸至各鎮、村，在鎮（區）級建立食品安全領導小組，明確有一名鎮長分管，在村（街道）設立協管員，做到全覆蓋、多層次，明確各級職責，定人、定責、定責任區，并確保網絡良好運行。
(二)建立食品生產加工企業質量安全長效監管機制
根據國家關于建立“統一管理、分類監管、重心下移、層級負責”的食品安全監管新體制的要求，我局在食品生產加工環節將建立食品安全區域監管責任制，完善食品生產安全長效監管機制。一是分片劃定監管范圍，明確責任，實行“四定”，即定人、定責、定區域、定企業。二是按照分類監管原則，突出監管重點，對食品生產加工企業實行日常巡查、對食品市場實行暗訪抽查，通過監督抽查、定期監督檢驗、強制檢驗、生產許可證年審、企業整改回訪等措施，確保監管職責履行到位。三是以鎮（區）、為基礎，以村、街道為重點，依靠專業監督員、鎮政府協管員、企業信息員，實行協同監管，充分發揮鎮（區）、村、街道的監管作用。四是堅決整治不符合生產質量條件的小型企業和無證生產現象，嚴厲打擊使用非食品原料加工食品的違法行為。
(三)加快食品生產企業質量信用體系建設
按照《省政府關于加快推進社會信用體系建設的意見》的要求，以強化企業食品安全第一責任人，增強食品質量安全意識，以產品質量信用記錄為重點，以培育質量信用產品、創建質量誠信企業、懲戒質量失信行為為核心，積極推進我市食品企業質量信用建設。一是建立食品質量信用記錄制度，全面記載食品生產加工企業質量守信記錄和失信記錄。二是建立企業質量信用等級評價制度，對企業的質量信用等級進行客觀公正評價。三是建立企業質量誠信激勵制度，采取各種有效措施，促進質量誠信企業，質量信用產品不斷涌現。四是建立企業質量失信行為懲戒制度，加大對質量失信行為懲戒力度，提高失信成本，讓失信企業寸步難行，從而激勵社會成員遵守質量信用規則。五是建立質量信用信息發布制度，利用各種媒體定期或不定期向社會公布質量誠信企業名單、質量信用產品名單、質量嚴重失信企業名單以及質量監督檢查嚴重不合格產品名單。
(四)落實食品生產加工環節監管專項經費
食品安全是政府為保障廣大人民群眾生命安全與健康、維護社會穩定、構建和諧社會的重要工作，要切實履行好食品監管責任，保障監管工作的正常開展，必須要有足夠的監管專項經費。包括用于食品檢驗室建設的檢驗設備和基礎設施經費，用于食品違法行為查處的執法裝備和辦案經費，用于食品質量監管工作的辦公經費（如日常巡查經費、市場暗查經費等），用于食品監督抽查專項經費等。建議市政府將食品安全監管經費列入政府預算，加大食品安全監管的財政支持力度，確保食品安全監管工作落到實處。
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