- 相關(guān)推薦
少數(shù)民族基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀調(diào)研報告
近幾年來，xx縣義務教育在上級黨委、政府和各有關(guān)部門的重視支持下，通過全社會的積極參與，教育經(jīng)費投入逐年加大，為少數(shù)民族地區(qū)義務教育的發(fā)展帶來了良好的發(fā)展機遇，取得了一定的成績，在去年年末“兩基”工作已通過政府驗收，順利實現(xiàn)“普九”。但是財困民貧、教育基礎(chǔ)薄弱、教育經(jīng)費缺口大、教育投入不足、人口素質(zhì)偏低，義務教育的質(zhì)量和水平總體上仍落后于全省全州平均水平，制約著xx民族基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展。因此認真研究xx民族基礎(chǔ)教育工作，找準xx基礎(chǔ)教育落后的成因，研究和探索xx基礎(chǔ)教育發(fā)展的對策，其意義非常重大。
一、基本情況
xx縣地處云南省東南部，文山州東北部，滇、桂、黔三省（區(qū)）交界處，介于北緯23°29′—24°28′，東經(jīng)104°31′—105°36′之間，東連富寧縣，南接麻栗坡縣、西疇縣，西與硯山縣、丘北縣毗鄰，北與廣西壯族自治區(qū)西林縣接壤，在建的衡（陽）昆（明）高速公路穿境而過，是云南通往兩廣和沿海地區(qū)的交通要道之一。縣城所在地蓮城鎮(zhèn)，距州府文山城167公里，距省會昆明市485公里。xx歷史悠久，5萬年前就有人類居住，是秦朝句町古國故地，1913年設(shè)置xx縣，1999年被政府批準為省級歷史文化名城。全縣轄18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、174個村委會（社區(qū)）、2958個自然村，國土面積7810平方公里，山區(qū)、半山區(qū)面積占94.7%，境內(nèi)最高海拔2035米，最低海拔420米，年平均氣溫16.7℃。居住著壯、漢、苗、瑤、彝、回、蒙古、仡佬等十一個世居民族。20xx年末總?cè)丝?6.2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口72.12萬人，占總?cè)丝诘?4.64%，少數(shù)民族人口47.28萬人，占總?cè)丝诘?2.04%，人口密度每平方公里98人。全縣耕地面積62.4萬畝，人均耕地面積0.87畝。20xx年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值223914萬元，財政總收入13632萬元（其中地方財政一般預算收入7688萬元），財政總支出54643萬元，教育總支出19979萬元，教育總支出占財政總支出的36.56%。農(nóng)民人均純收入1300元，農(nóng)民人均有糧300公斤。目前，全縣尚有絕對貧困人口14萬人。是文山壯族苗族自治州的一個集“老、少、邊、山、窮”為一體的國家扶貧開發(fā)工作重點縣之一。
二、20xx年-20xx年xx縣少數(shù)民族地區(qū)民族基礎(chǔ)教育發(fā)展的現(xiàn)狀
（1）、20xx年全縣各級各類學校942所（含教學點378個），其中：普高5所（含1所民辦高中），職高1所，中心學校21個（所轄初中25所），幼兒園17所（含15所民辦幼兒園）。全縣教職工總數(shù)6314人，其中：代課教師662人，占教職工總數(shù)的10.4%。全縣專任教師學歷合格率：高中50.7%，初中72.3%，小學84.36%，幼兒園100%。全縣在校中小學、幼兒園學生135220人，其中：高中在校生5394人，初中在校生34482人，小學在校生93144人，幼兒園（含學前班）2200人。全縣校舍建筑面積643661平方米，中學生均5.2平方米，小學生均4.7平方米，全縣危房面積39600平方米。全縣小學適齡兒童入學率為98.91%，輟學率為0.73%；初中適齡少年毛入學率為94.14%，年輟學率為3.89%，全縣人均受教育年限5.2年，“普九”人口覆蓋率100%。
（2）、20xx年全縣各級各類學校908所，其中：高中5所（含一所民辦高中），職業(yè)高中1所，教師進修學校1所，公辦幼兒園1所，中心學校23所（含附設(shè)初中），完小494所，教學點362個，民辦幼兒園21所。全縣共有教職工6601人，其中：在職在編教職工6008人，代課教師593人，代課教師人數(shù)占教職工總數(shù)的9.0%，比20xx年下降了1.4個百分點。全縣專任教師學歷合格率：完中47%，普通中學75.68%，職業(yè)中學76.36%，小學86.07%，幼兒園100%，均比20xx年有所提高。全縣在校中小學、幼兒園學生128660人，其中：高中6357人（含職業(yè)高中），初中34273人，小學85217人，幼兒園（班）2813人。入學率：高中20.56%，適齡少年毛入學率96.30%,小學99.11%，幼兒園（班）21.00%，分別比20xx年上升2.1、2.16、0.20、9個百分點。輟學率：初中3.43%，小學0.71，分別比20xx年下降0.46、0.02個百分點。全縣有校舍建筑面積673724平方米，比20xx年增加30063平方米，其中：危房面積40817平方米，比20xx年增加1217平方米。全縣初中學生均校舍面積8.0平方米，比20xx年增加0.61平方米；小學生均建筑面積5.0平方米，比20xx年增加0.4平方米。全縣人均受教育年限5.95年。
（3）、20xx年，全縣有各級各類學校（園）559所，其中縣教師進修學校1所、完中4所、職高1所、民辦高中1所、初中24所、小學501所（其中完小341所）、教學點365個、幼兒園27所。有小學教學班3105個，在校生83987人；初中教學班622個，在校生35679人；高中教學班144個，在校生7546人。有小學專任教師3549人，小學專任教師學歷和其他取得相應教師資格證書的合格率97.35%；有初中專任教師1955人，初中專任教師學歷和其他取得相應教師資格證書的合格率95.40%。全縣適齡兒童入學率99.27%，小學在校生年輟學率0.62%；初中階段入學率97.01%，初中在校生年輟學率2.63%；7—15周歲“三類殘疾”入學率71.31%；15周歲人口初等教育完成率99.21%，17周歲人口初級中等教育完成率82.23%；現(xiàn)有青壯年總?cè)丝?35146人，其中青壯年文盲人口3197人，文盲率為0.73%，抽考復盲率2.50%。全縣小學校舍建筑面積429124平方米，生均5.11平方米；初中校舍建筑面積285584平方米，生均8.00平方米。全縣人均受教育年限6.07年。
從以上三年的數(shù)據(jù)來看，我縣教育發(fā)展發(fā)展勢頭較好，響應了國家提升教學質(zhì)量集中辦學的政策，校點逐年減少，教師逐年增加，校舍逐年改善，入學率逐年提高，教育的各項指標均呈良性發(fā)展，去年年末“普九”順利通過政府驗收，是全州最后一家實現(xiàn)了“普九”驗收。
三、xx縣貫徹落實《中華人民共和國義務教育法》情況
根據(jù)我縣“縣大、財困、民貧，人口多、基礎(chǔ)差”的實際和《國務院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》、《云南省實施<中華人民共和國義務教育法>辦法》、《國務院掃除文盲工作條例》、《云南省“兩基”攻堅計劃》，在認真算清實施普及教育的“總?cè)丝趲ぁ⒇毨W生人口帳、普及帳、校舍帳、教師帳、資金帳”的基礎(chǔ)上，縣委、縣政府先后出臺了《中共xx縣委、xx縣政府關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》、《xx縣兩基攻堅方案》、《xx縣普及九年義務教育實施方案》、《xx縣普及九年義務教育暫行規(guī)定》、《xx縣普九工作責任追究制》和《xx縣縣處級領(lǐng)導干部和機關(guān)單位掛鉤聯(lián)系普九工作責任制》等一系列政策和措施，使各級、各部門明確了“普九”工作的責任。
為認真貫徹《中華人民共和國義務教育法》，順利實現(xiàn)“普九”，我縣各級各部門采用多種形式大張旗鼓地宣傳教育法律法規(guī)，講解實施“普九”的重要性、必要性，發(fā)動人民群眾積極參與“普九”。 一是全面宣傳《義務教育法》和義務教育的有關(guān)法律法規(guī)，大力開展《義務教育法》宣傳活動。縣政府將《義務教育法》印制、張貼到學校、村寨、集市、街頭醒目位置，并將《義務教育法》摘要印成冊發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校和村寨。 二是利用有線電視播放《珍惜時光，努力學習——致全縣適齡兒童少年朋友的一封信》，努力營造防止適齡兒童、少年外出打工的社會氛圍；以“全縣人民積極行動起來，大打‘普九’攻堅戰(zhàn)”為主題的宣傳動員；每天滾動播放“普九”宣傳標語，及時報道“普九”專題快訊。 三是利用標語的宣傳功能，在公路、學校、村寨等醒目位置制作宣傳牌100多塊、宣傳標語1萬多平方米，宣傳《義務教育法》和義務教育的有關(guān)法律法規(guī)，宣傳國家、省、州有關(guān)義務教育和“普九”的要求。 四是開展形式多樣、內(nèi)容豐富的“普九”宣傳活動。幾年來，縣、鄉(xiāng)召開“普九”工作專題會議515次，宣傳、研究和布置“普九”工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用標語、廣播、電視、黑板報、宣傳車、派出“普九”工作隊進村入戶、開展“普九”文藝演出等形式，對“普九”工作進行宣傳，全縣僅出動“普九”宣傳車輛就多達2100多輛（次），“普九”專題文藝演出378場，“普九”工作隊進村入戶宣傳60000多人（次）。宣傳工作基本上做到了“電視上有圖像、廣播里有聲音、墻壁上有文字”。“普九”工作在我縣深入人心，引起強烈的共鳴，社會各界支持“普九”、參與“普九”的氛圍較為濃厚。如珠街鎮(zhèn)老山坡村小組長魏仕才看到本村8名學生開學兩周后還沒有上學，他挨家挨戶做家長的思想工作，賣了自家的耕牛幫助8名學生解決生活費，并幫學生扛著行李走了10多公里的山路將8名學生送回學校；篆角鄉(xiāng)沙牛村張昭福積極配合“普九”工作，經(jīng)常到村民家宣傳《義務教育法》，每年還組織村民舉辦“普九”文藝演出，在他的宣傳動員和教育下，該村70戶人家65名適齡少年，幾年來無一人輟學。在xx，像魏仕才、張昭福這樣支持“普九”、參與“普九”的感人事例不勝枚舉。
四、xx縣少數(shù)民族地區(qū)義務教育經(jīng)費保障機制貫徹落實情況
為使我縣少數(shù)民族地區(qū)義務教育經(jīng)費管好、用好，切實保障貧困學生學有所助，把義務教育經(jīng)費保障機制得到貫徹落實到位。
一是管好用好義務教育經(jīng)費，教育經(jīng)費用在學生的身上，做得專款專用。
財政對教育的撥款：財政經(jīng)常性收入，2003年為5255萬元，2004年為6034萬元，20xx年6804萬元，20xx年為7513萬元，增長比例三年分別為14.82%、12.76%、10.42%；財政對教育撥款2003年為10803萬元，2004年13135萬元，20xx年1543萬元，20xx年18407萬元，增長比例分別為21.59%、17.50%、19.26%。年生均教育事業(yè)費：小學年生均教育事業(yè)費2004年969.57元，20xx年1041.36元，20xx年1310.19元；初中年生均教育事業(yè)費2004年1002.67元，20xx年1086.20元，20xx年1482.19元。財政撥發(fā)的年生均公用經(jīng)費：小學年生均公用經(jīng)費2004年152.26元，20xx年241.63元，20xx年258.02元；初中年生均公用經(jīng)費2004年252.76元，20xx年272.57元，20xx年337.70元。城市教育費附加：20xx年依法足額征收城市教育費附加223萬元，并全部用于教育。20xx年中央農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金共2071萬元，用于教育980萬元，其中用于義務教育980萬元，做到專款專用，使用合理。多渠道籌措義務教育資金開展勤工儉學：20xx年全縣多渠道籌措義務教育資金195萬元，全部用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦學條件，救助貧困學生。勤工儉學收入小學131萬元，生均14.77元；初中75萬元，生均21.20元。教職工工資：全縣教職工工資由縣財政統(tǒng)一按時足額發(fā)放，無拖欠現(xiàn)象。
二是認真貫徹“兩免一補”政策和結(jié)對幫扶政策。為使“兩免一補”政策落實到位，我縣制定了《xx縣貧困生救助辦法》。20xx年全縣共有4940名教師結(jié)對幫扶了19531名學生，獻愛心補助金額達117055元。639名小學、初中學生享受免費教科書和享受免雜費補助，總金額為3683156.52元，其中免費教科書為2014706.52元，免雜費為1668450元，同時有913名農(nóng)業(yè)人口獨生子女享受免除“一費制”補助，金額為85640元。20xx年，全縣共有77981名中小學生享受春秋兩季學期免費教科書補助，總金額為595.92萬元，全縣有127316人享受免除學雜費政策；農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎學金發(fā)放1586人，發(fā)放經(jīng)額30.52萬元。20xx年全縣有77981人享受“兩免一補”政策補助，爭取到上海南匯區(qū)萬祥鎮(zhèn)商會教育扶貧捐資6萬元，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)募集到貧困學生助學資金達50.6萬元，掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級各部門，也通過捐資捐物，加大了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困生的救助。“兩免一補”政策的實施，多渠道、多途徑幫扶的開展，基本解決了中小學生因貧輟學的問題。通過以上各種行之有效的辦法，初中學生輟學的現(xiàn)象得到有效控制，初中在校生年輟學率由2003年的11.70%下降到現(xiàn)在的2.63%；初中階段入學率由2003年的76.33%提高到現(xiàn)在的97.01%。年末，“普九”工作順利通過政府驗收，教育部已認定我縣實現(xiàn)“普九”。
五、制約xx縣少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育提升的因素
雖然我縣民族教育發(fā)展勢頭良好，“普九”得到政府驗收，貧困生救助長效機制效果明顯，有效地推動我縣“控輟保學”工作，掃盲與成人教育取得新的進展，職業(yè)教育發(fā)展較快，非義務教育的辦學力量不斷發(fā)展壯大，重點項目實施順利，學校建設(shè)加快，學校德育工作進一步增加，校園文化建設(shè)上了新臺階，教師隊伍建設(shè)和師德建設(shè)進一步加強，教育科研和教學質(zhì)量取得新成績。但由于我縣農(nóng)村人口多，貧困面大，貧困程度深等因素制約了我縣少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的提升，給義務教育階段在校生的鞏固工作帶來很大的困難，主要表現(xiàn)在：
（一）投入不足是制約我縣少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育提升的主要因素。
我縣通過實施“普六”和 “普九”工作，全縣各校點的校舍得到完善，各所中學的辦學規(guī)模進一步擴大，各項設(shè)施明顯改善，但為實現(xiàn)“普九”，大部分校點撤并，現(xiàn)有的校舍非常擁擠，給學校的安全帶來隱患，甚至還有部分學生住在校外或投親靠友寄宿的現(xiàn)象。一些校舍非常簡陋，老的危房還沒有得到改造，新的危房又出現(xiàn)了，排危工作迫在眉睫。大部分農(nóng)村校點配套設(shè)施設(shè)備嚴重不足，宿舍擁擠，食堂不夠，廁所緊缺，實驗儀器配給率低下等硬件設(shè)施都需要投入，需要進一步投入繼續(xù)完善。
（二）經(jīng)濟落后，人口素質(zhì)低制約了我縣少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育提升。
國家實施“兩免一補”后，農(nóng)村孩子在義務教育階段的費用已得到緩解，但仍有大部分家庭不能讓自己的孩子上高中和大學接受高等教育，形成了農(nóng)村說的“孩子讀書不成氣難，孩子讀書成氣更難”的說法。由于我縣貧困面大，中央和省級下?lián)艿摹皟擅庖谎a”經(jīng)費難以滿足貧困地區(qū)的辦學支出和貧困生多、面廣量大的缺口，學校實行收費“一費制”后，給教育公用開支帶來壓力，辦學經(jīng)費緊張。由于貧困的原因，在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)有部分家長對供孩子讀書問題漠不關(guān)心，平時不注意和關(guān)心孩子的成長，順其自然，甚至放任自流。有的家長讓孩子上學僅僅只是為了完成國家規(guī)定的九年義務教育，甚至部分家長連普及九年義務教育的含義也難以理解，這種情況在我縣的苗族等一些少數(shù)民族群眾中表現(xiàn)比較突出。
（三）教學點多，代課教師數(shù)量大，教育教學質(zhì)量有待提高。
由于我縣教師缺口過大，現(xiàn)仍有代課教師553人，代課教師人數(shù)占教職工總數(shù)的8.09%，邊遠地區(qū)校點教師素質(zhì)偏低，加上教學任務過重和社會活動頻繁，嚴重影響教育教學質(zhì)量的提高。師資配置不盡合理影響了邊遠民族地區(qū)教育質(zhì)量的提升，在教師配備中，素質(zhì)好、有教學方法和能力的教師多數(shù)集中在城鎮(zhèn)和條件較好的校點任教，邊遠山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的師資不足，教學質(zhì)量難以提高。這些最需要良好教育的地區(qū)難以留住好的教師，造成了老師不安心、家長不放心、學生不用心，師資配置形成城區(qū)超編，邊遠山區(qū)師資不足的反差。
（四）教育督導功能不健全。
教育督導和辦學評估跟不上，學校自主辦學成果的評估沒有建立完整的指標體系，對辦學成果缺少客觀評價，不能及時向社會公布教育改革的成果。
六、加快xx縣發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的幾點建議
針對制約我縣民族基礎(chǔ)教育提升的因素，擬提出以下幾點建議：
（一）政府重視、政策傾斜、加大投入，把發(fā)展民族地區(qū)義務教育作為最大的扶貧工程來抓。
雖然我縣少數(shù)民族和民族地區(qū)的義務教育事業(yè)得到了極大的發(fā)展，但是從整體上看，少數(shù)民族和民族地區(qū)義務教育仍然比較薄弱。造成這種落后狀況有其客觀的原因，但也和我們長期以來對民族地區(qū)義務教育發(fā)展的認識程度不夠有一定關(guān)系。建議上級黨委政府把少數(shù)民族和民族地區(qū)義務教育作為當前最大的扶貧工程來抓，進一步完善和落實“在國務院的領(lǐng)導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的基礎(chǔ)教育管理體制，完善義務教育的投入機制，明確各級政府的責、權(quán)、利劃分，保證和加大義務教育經(jīng)費的投入。尤其在農(nóng)村實行“一費制”以后，在農(nóng)村中小學公用經(jīng)費嚴重短缺的情況下，更應該強化政府在公用經(jīng)費投入上的責任，不斷加大政府主導和統(tǒng)籌的力度。落實和完善民族地區(qū)義務教育優(yōu)惠政策，爭取更多國家政策支持。我縣經(jīng)濟落后，財困民貧，要在經(jīng)費投入、資金安排、人力調(diào)配等方面始終堅持向民族地區(qū)傾斜的政策，探索因時因地制宜的創(chuàng)新發(fā)展模式，并給予政策上的有力支持。對家庭經(jīng)濟特別困難的學生給予適當?shù)纳钛a助，提高入學率，鞏固好“普九”工作，使少數(shù)民族地區(qū)義務教育能夠優(yōu)先適度超強發(fā)展。建議縣政府積極向上級反映情況，爭取國家財政投入，改善當前校舍擁擠、教學設(shè)備不全、師資不足和提高邊遠少數(shù)民族地區(qū)入學率問題。
（二）堅持依法治教，強化執(zhí)法監(jiān)督。
《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務教育法》《中國教育改革和發(fā)展綱要》等關(guān)于義務教育的法律法規(guī)和相關(guān)政策是辦好教育的依據(jù)，必須嚴格執(zhí)行。建議把公用經(jīng)費納入財政預算，實行單列，直接劃撥給教育職能部門，并確保逐年增長。對違法擠占、截留、挪用教育專項經(jīng)費情節(jié)嚴重的單位、個人依法嚴肅處理。加強社會對義務教育經(jīng)費使用的監(jiān)督，建立公示制度、舉報制度和責任追究制度。發(fā)揮各級人大、政協(xié)和政府教育督導部門的作用，成立義務教育經(jīng)費督查組，依法定期檢查教育經(jīng)費的劃撥、使用情況，確保中小學公用經(jīng)費的投入，抑制可能出現(xiàn)的侵占、克扣、挪用教育經(jīng)費等不良情況的發(fā)生。建議加大對雇傭童工的企業(yè)等行業(yè)和接受義務教育的家長或監(jiān)護人的查處力度，杜絕適齡少年外出動工，確保入學率。
（三）整合教師資源，加強教師隊伍建設(shè)，提升少數(shù)民族地區(qū)教學質(zhì)量。
建議設(shè)立教師培訓專項資金，加大教師培訓的投入，提高教師教學水平。引進和培養(yǎng)培養(yǎng)短缺學科教師，改善教師隊伍學科結(jié)構(gòu)，提高教學質(zhì)量。建議把城區(qū)的部分師資分流到邊遠貧困山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)去任教和支教，縮短城鄉(xiāng)師資差距，提升邊遠少數(shù)民族地區(qū)的教育質(zhì)量。為了提高在職教師的工作積極性，在評定教師職稱上，教育部門應適當增加少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村實施義務教育的學校的教師中、高級職稱的職數(shù)。應多培養(yǎng)地方土生土長的少數(shù)民族優(yōu)秀教師隊伍，能吃苦耐勞，樂于貢獻，在邊遠民族地區(qū)能蹲得，教好書，改變邊遠地區(qū)教師緊缺問題。現(xiàn)在我縣代課教師還有553人，其待遇非常低，并且其前途渺茫，建議上級教育部門應增加編制，列入財政預算，解決教師嚴重不足問題。同時重視好代課教師隊伍工作，對部分優(yōu)秀代課教師應降低門檻，把他吸收到教師隊伍中來，因為他們已扎根在農(nóng)村，是邊遠地區(qū)的一支不可忽視的教育力量。
（四）廣泛動員社會應有力量，扶持少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育。
建議各級政府應出臺優(yōu)惠政策，鼓勵單位和個人資助少數(shù)民族地區(qū)家庭經(jīng)濟困難的學生就學和興建實施義務教育的學校。通過發(fā)行教育彩票等方式，募集資金，發(fā)展和扶持落后的民族地區(qū)義務教育。
【少數(shù)民族基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀調(diào)研報告】相關(guān)文章：
基礎(chǔ)教育調(diào)研報告07-23
基礎(chǔ)教育調(diào)研報告04-26
市場現(xiàn)狀調(diào)研報告02-08
農(nóng)村現(xiàn)狀的調(diào)研報告07-31
發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報告11-09