關于深化干部教育培訓改革創新調研報告
深化干部教育培訓改革創新是新形勢新任務不斷發展變化的需要，也是激發培訓主體內在活力、擴大培訓效益、提高干部教育培訓針對性和實效性的根本途徑。近年來，我們在深化干部教育培訓改革創新方面進行了一些探索，有效提高了培訓工作的針對性和實效性，對提升干部隊伍整體素質和能力起到了促進作用。但與組織需求、崗位需求和干部需求相比還存在著不小的差距。所以，進一步深化干部教育培訓改革創新，依然是擺在我們面前亟須研究和解決的一項重要課題。
一、當前干部教育培訓工作改革創新的現狀
近年來，在市委的正確領導下，在上級組織部門的精心指導下，我們按照“大規模培訓干部、大幅度提高干部素質”的要求，加強干部理論武裝、加大專題培訓的力度、統籌抓好各類干部的教育培訓，在總結以往干部教育培訓工作經驗的基礎上，不斷探索，大膽創新，突出特色，利用多種現代培訓方法,拓寬培訓渠道開展專業化培訓，干部教育培訓質量有了明顯提高，大幅度提高了干部素質。一是進一步深化和拓展高校專題培訓和自主選學。從事業、組織和干部成長需求出發，采取“調研定專題、內容定方式、項目定師資、效果定取舍”的培訓工作模式，配合高校專題培訓，大力開展領導干部專業知識和專項能力培訓。圍繞黨委、政府工作大局，設計培訓班次，依托浙江大學、四川大學和市黨政領導干部作風錘煉基地舉辦自主選學培訓班和域外專題培訓班，受到廣大干部的一致歡迎，培訓主體的主動性得到提高。二是積極探索干部培訓新模式，利用短信群發平臺開設移動課堂，對廣大干部進行“即時培訓”，進一步拓寬了培訓渠道，增強了培訓效果，提高了工作效率。自移動課堂開通以來，已累計發送涉及換屆紀律、時事動態等相關政策信息xxxxx余條，顯示了移動課堂的自身優勢和功能特點。三是探索實行專項問題研究式培訓，以學員為資源，挖掘學員智慧和潛力，利用集中培訓研究破解全市關注的難點熱點問題，使干部在研究問題中增長才干。開設了“推進中小企業發展專題研究班”，在培訓過程中做到 “三個突出”，培訓結束后把培訓成果編印成冊送各有關部門，為其開展工作提供借鑒指導。
二、影響和制約干部教育培訓改革創新的主要問題及成因
雖然我們進行了大量的研究和探索，但由于受主客觀多方面因素影響，制約干部教育培訓改革創新的問題還一定程度地存在：
1、主管部門和參訓主體缺少主動性，全員培訓機制尚未形成，影響了改革創新的全面推進。現行的干部教育培訓工作管理體系從上到下是組織部門牽頭抓總，相關部門協同配合，按照誰主管誰負責，分級分類的方式組織各類干部培訓，這一機制的建立和實施，有利于調動各方面的力量，有針對性、實效性地抓好對各級各類干部的培訓，但在具體的操作過程中，由于在思想認識上的偏差，觀念上的模糊，導致了干部教育培訓工作基本上是組織部門、黨校或行政學校在具體組織，具體落實，而有的主管部門對干部教育培訓工作的重要性、必要性認識不足，認為搞不搞干部教育培訓與自己無關，是組織部門或黨校、行政學校的事情，整日埋頭于本部門的業務工作之中，對如何組織本系統、本部門的干部教育培訓工作，沒有一個明確的規劃和目標。這種單純靠一個或幾個部門去抓培訓去抓落實的干部教育培訓模式在干部教育培訓對象的覆蓋面上、培訓內容的針對性上、質量上都不同程度地影響著干部教育培訓改革創新的推進。另外，作為參訓主體，不少干部認識不到教育培訓是提升素質能力的重要途徑，缺乏長期學習、終生學習的意識和理念，參訓的積極性不高，即使參加培訓，也存在應付心態和完成任務心理。實踐證明，參訓主體的積極性是保證完成培訓任務和提高培訓質量的重要保證，如果參訓人員沒有一種積極主動的心理狀態或精神面貌去投入，必將直接影響到干部教育培訓的質量和效果，也必然使干部教育培訓改革創新受到影響。
2、學用結合不緊密，培訓內容缺乏針對性和實效性。新形勢新任務下，要求干部不斷提高理論素養和黨性修養，增強戰略思維和世界眼光。然而，因為受到各種因素影響，當前大多數干部培訓內容與此要求尚有一定差距。突出表現在組織培訓時，教育培訓的內容、方法與日常工作結合不夠緊密，沒有很好地貼近工作實際、服務工作實踐，存在著針對性不強、學用脫節等問題。目前普遍的現象是，教學內容側重于理論性和知識性的比較多，沒能針對年齡、崗位的不同，實行分層次、分類別、按需設計。受訓干部作為教育培訓工作的主體，基本上沒有什么發言權和主動權。雖然嘗試進行了培訓需求調研，但由于受到培訓主體不重視、需求設計與具體實施相互之間脫節等因素的影響，造成培訓內容不切實際，導致學非所用，在訓后的工作中起不到真正的作用，不能真正提高解決實際問題的能力，導致干部參加培訓的積極性不高，培訓效果不佳。
3、師資力量和教學水平不高，培訓方式方法陳舊。目前，干部教育培訓的師資隊伍建設整體狀況與培訓工作的發展要求不完全適應，教師隊伍結構、學科門類、授課水平與干部培訓工作的需要還存在一定的差距，黨校教師隊伍的力量從整體上講還比較單薄。對應知應會的基本理論和中央的方針政策的闡釋性教學還可以輪訓式培訓，對專業性較強、最新的理論和實踐方面的創新成果等進行培訓的教師人才則比較匱乏，教學質量有待提高，不能滿足學員多樣化的學習需求。在干部教育培訓方式上大都以課堂灌輸為主，實行的是傳統課堂講授方式、面對面師帶徒式的培訓方法。這種方式在理論與實踐的結合上難免存在距離，在理論教育的表現形式和傳授手段上尚顯呆板單調，沒能找準和抓住學員的興奮點，致使學員在課堂上提不起精神來。特別是受教師能力水平的限制，能夠充分體現學員的主體地位、調動學員學習積極性的案例式、研究式、互動式、模擬式等教學方法，還沒有被廣泛采用和推行，教學方法不新穎、課堂氣氛不活躍，使學員產生厭學情緒，從而直接降低了培訓的質量和效果。
4、培訓的制度體系不夠完善。沒有把理論素養、學習能力作為選拔任用領導干部的重要依據，在選任制度設計和實際考核中忽視干部的學習能力。特別是缺少干部教育培訓效果評估機制，造成學員學與不學、學好學壞都一樣。有些單位沒有完善的干部學習制度，對干部學習的課時、教材、授課、筆記、考試以及學習紀律、檢查考核方式缺乏具體規定，干部學習不規范、不系統、不深入、不持久。有些干部借口工作忙、事務繁雜，學習不認真、不刻苦，搞自欺欺人的形式主義。干部述職制度沒有明確的評學要求，沒有個人述學，也就是沒有對個人學習情況做客觀、真實地評價和自我總結，群眾就無法對干部的理論水平、業務素質、學習態度、學習方法、學習風氣和實際應用能力進行評學，故此，干部就沒有提升學習力、創新力的動力。
三、深化干部教育培訓改革創新的思路與對策
深化干部教育培訓改革創新是增強干部教育培訓科學化的`重要途徑，也是提高培訓針對性和實效性的前提和基礎。要圍繞中組部長李源潮同志提出的把增強針對性、提高實效性作為干部教育培訓改革的主要目標，堅持干什么學什么、缺什么補什么，不斷完善黨的理論教育、領導知識教育和干部黨性教育體系，滿足干部多樣化多層次培訓需求的要求，開展干部教育培訓改革創新。
一是健全完善全員培訓機制。實行全員培訓是《干部教育條例》的明確要求，也是營造良好學習風氣，建設學習型機關、學習型黨組織、學習型社會和干部教育培訓改革創新的重要基礎和保障。各級干部所在部門(單位)要按照干部管理權限，進一步健全完善本部門(單位)干部職工教育培訓管理制度，認真抓好干部的脫產培訓和在職自學，實現教育培訓的全覆蓋，切實保證人人受教育、人人得提高。要抓好本部門(單位)干部教育培訓計劃安排、完成調訓任務、抓好自主培訓、對干部在職自學提出總體要求、建立和落實激勵與約束制度、加大干部教育培訓經費投入，為本部門(單位)干部參加教育培訓創造良好的條件和氛圍、并要認真做好本部門(單位)干部教育培訓工作的總結宣傳工作。同時還要發揮部門(單位)領導干部“三帶三促”作用，即：帶頭學習，勤于積累、善于思考，促進自身素質提升;帶領學習，上臺授課、營造氛圍，促進學習型黨組織建設;帶頭踐學，知行合一、學以致用，促進本地本部門工作科學發展。要建立領導干部上講臺制度。組織部門和黨校根據培訓任務的需要選聘一定數量的領導干部作為黨校的兼職教授，在主體培訓班上為學員授課。領導干部每年都要為本部門(單位)干部講一次課，推進全員培訓開展。
二是要強化學習培訓成果轉化，促進學用結合。學以致用是檢驗培訓效果的重要標準，要按照“缺什么補什么、需什么教什么”的原則，圍繞當前亟待解決的實際問題確定教學內容，形成崗位職責、業務知識和工作任務等板塊，增強教育培訓的針對性。注重從政治理論和實踐能力兩個層面入手，全面加強干部素質能力培訓。在實踐能力上，重點開展專題問題研究班，通過此類培訓不斷增強干部的綜合素質和實踐能力。要建立培訓總結報告制度。每期培訓班都要求參訓學員撰寫總結報告，并在抓好總結報告質量的同時，重點抓好專題研究班的學習培訓成果轉化，為黨委、政府破解經濟社會發展中的難點、重點問題提供有價值的對策和建議。還要建立各地區各部門主要領導學習實踐成果交流制度。即，各地區各部門主要領導每人每年都要提交一份有關本地本部門發展情況的調研報告，調研報告匯編成冊在本地縣處級以上領導干部范圍內發放，既用于各地各部門之間學習交流，又為黨委、政府的宏觀決策提供理論和實踐依據。
三是要完善激勵約束機制，激發干部學習培訓的內生動力。要進一步完善述學、評學、考學制度，強化對干部在職自學的管理。要求領導干部每年都要向本部門(單位)的干部開展一次述學，由本地本部門的干部對其進行一次評學，組織部門每年組織一次政治理論測試對其進行考學。完善干部培訓情況通報制度。組織部門要創辦《干部教育培訓簡報》，對各地各部門開展干部教育培訓工作好的經驗做法予以宣傳，對未完成培訓任務和未按規定參加培訓的人員予以通報。要嚴格落實干部計劃調訓和點名調訓制度。調訓干部一經確定，不得拒絕參加培訓，如有特殊情況不能參訓的，由所在單位黨組織出具書面報告并提出調整名單，報組織部門審批。
四是要創新干部教育培訓的形式，積極探索干部網絡培訓管理模式。研發在線教育平臺，發揮網絡教育所具有的教學時空的延展性、教學內容的多樣性、教學形式的自主性、個體性等特點，為干部學習提供方便的學習環境、豐富的學習內容、個性化的學習方式，使領導干部可以通過多種渠道高效率的獲取各種知識技能，成為滿足干部日益增長的多樣化、個性化、高層次培訓需求的有效載體。建立干部教育培訓數據庫，如實記載干部參加教育培訓情況和考核結果，及時更新完善，實現干部教育培訓工作的有序調控。
五是要拓展干部教育培訓的領域和渠道，突出組織需要。深化干部教育培訓改革要創新體制機制，建立更加開放、更具活力、更有實效的干部教育培訓體系。要在更好地發揮黨校、行政學院、干部學院主渠道主陣地作用基礎上，充分利用高校、科研院所等培訓機構的優質資源開展干部教育培訓。要通過完善競爭擇優、優化整合、考核評價等機制，激發干部教育培訓機構的辦學活力，提高培訓的質量和效益。要注意把優質教育培訓資源向基層延伸，加強和改進基層干部教育培訓。在保證黨校教育、域外培訓質量和效果的同時，積極探索境外培訓的模式，進一步拓展干部學習的渠道，搭建對外溝通聯絡的平臺，增強外向度和知名度。
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