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關于我市農村新型經濟組織發(fā)展情況的調研報告
按照市政協(xié)六屆四次會議的總體部署，今年5月至7月初，我們組織部分政協(xié)委員、特邀專家，對我市農村新型經濟組織發(fā)展情況進行了廣泛而深入地調查研究。期間，聽取了市委農辦、市農業(yè)局、市供銷社等八部門和部分縣區(qū)政府相關情況的匯報，先后深入清豐縣、南樂縣、高新區(qū)、濮陽縣，對部分典型農村新型經濟組織進行了實地調查;組織各縣區(qū)政協(xié)開展了同步調研;赴吉林省松原市進行了學習考察;多次召開政協(xié)委員和農業(yè)專家參加的專題座談會，開展深入研討。現(xiàn)將調研情況報告如下：
一、我市農村新型經濟組織的發(fā)展現(xiàn)狀
(一)農村新型經濟組織的發(fā)展動因及其概念。農村新型經濟組織是改革開放的產物，它根植于農村基本經營制度，成長于市場經濟的發(fā)展大潮中。黨和政府的推力，市場的壓力，農民追求增加收入的動力，聯(lián)合合作的吸引力，經濟組織自身的創(chuàng)新力，鄉(xiāng)村班子發(fā)展經濟的牽引力，以及農業(yè)投入比較效益的增加，共同形成了推進農村新型經濟組織發(fā)展的合力，使之成為農村經濟發(fā)展最為迅速的一種組織形式，成為服務于農、帶農入市、助農增收的生力軍，成為促使農村、農民、農業(yè)發(fā)生深刻變化的先進生產力。因此，它引起了學術界的廣泛關注，將其作為一個專門經濟理論問題加以研討。對于農村新型經濟組織的定義，目前學術界的觀點不盡一致，但多數觀點是圍繞農業(yè)的種、養(yǎng)、加以及專業(yè)合作社來論述的。在調研中，我們認為，現(xiàn)在的農村新型經濟組織已超越了農業(yè)、農民、農村的范疇。農村新型經濟組織中，不僅有圍繞農業(yè)建立的各種組織，也有完全超越農業(yè)的其它企業(yè);不僅有農民建立的，也有其它社會投資主體建設的;一些大的農業(yè)龍頭企業(yè)總部在城市，基地或工廠在農村。因此，僅僅把農村新型經濟組織局限于農村的、農民辦的、圍繞農業(yè)的，是不符合實際的。鑒于上述考慮，我們認為，所謂農村新型經濟組織是指圍繞推動農村經濟發(fā)展、推進農業(yè)現(xiàn)代化進程、實現(xiàn)農民增收這一目標，由各類投資主體依法組建的經營性或服務性經濟組織，主要包括農民專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農村專業(yè)技術協(xié)會和農村專業(yè)經濟協(xié)會。為便于本課題的深入研究，我們主要針對涉農經濟組織展開了調研。
(二)我市農村經濟組織的基本情況。近年來，在市委、市政府的領導下，我市各級各部門大力引導、培育、扶持各類農村新型經濟組織發(fā)展，取得了明顯成效。據統(tǒng)計，截止2010年底，全市各類農村新型經濟組織共計2308個。其中：農業(yè)龍頭企業(yè)649家，固定資產67.9億元，銷售收入285.5億元，帶動農民42.3萬戶，其中，省級龍頭企業(yè)23家，市級龍頭企業(yè)104家;農民專業(yè)合作社1046家，社員12.5萬人，帶動農戶12萬戶，年統(tǒng)一銷售農產品23.6億元，統(tǒng)一組織購買生產資料13.8億元;農村專業(yè)經濟協(xié)會60個，會員5600多人;各級各類農村專業(yè)技術協(xié)會553個，會員45.4萬人。以上數據表明，我市農村新型經濟組織正處于蓬勃興起的發(fā)展階段。
(三)我市農村新型經濟組織的興辦主體及主要類型。從調查情況看，我市農村新型經濟組織的興辦主體主要有公司法人、社會投資主體、返鄉(xiāng)農民工、大學生創(chuàng)業(yè)者、種養(yǎng)大戶、科技帶頭人和農村基層組織，基本形成了以農民為主體、社會多方力量參與的多元化格局。按照組建方式，我市農村新型經濟組織主要分為三類：一是農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。主要指由各類投資主體按照現(xiàn)代企業(yè)的生產經營方式，從事商品性農業(yè)生產經營的企業(yè)法人。如家家宜米業(yè)、中糧面業(yè)、全力食業(yè)、訓達油脂等一批成長性好、帶動能力強、具有較強市場競爭力的農業(yè)龍頭企業(yè)快速發(fā)展，已經成長為我市農村新型經濟組織的骨干力量。二是農民專業(yè)合作社。主要指在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產者或者同類農業(yè)生產經營服務的提供者、利用者，在自愿聯(lián)合、民主管理的原則下建立的互助性經濟組織。2007年我國《農民專業(yè)合作社法》實施以來，我市農民專業(yè)合作社發(fā)展較快，成為我市農村新型經濟組織的主導形式。2011年3月，我市農民專業(yè)合作社發(fā)展工作領導小組成立，標志著我市農民專業(yè)合作社發(fā)展進入一個新時期。如清豐縣科豐辣椒專業(yè)合作社現(xiàn)有注冊資金500萬元，社員500人，帶動當地32000農戶種植辣椒30余萬畝，年產優(yōu)質辣椒1.6億公斤，產值約5.4億，初步形成了規(guī)模較大的優(yōu)質辣椒種植基地。三是農村專業(yè)技術協(xié)會和農村專業(yè)經濟協(xié)會。主要指采取會員制的方式，吸收從事同一專業(yè)的農民作為會員，在產、供、銷等環(huán)節(jié)上進行經濟技術合作的組織，它具有組織形態(tài)的多樣性、組織管理的民主性、專業(yè)技術的先進性、服務功能的擴展性、科普活動的廣泛性等特點。我市現(xiàn)有科技協(xié)會、食用菌協(xié)會、養(yǎng)豬協(xié)會、農機協(xié)會等。如清豐縣食用菌協(xié)會在大屯鄉(xiāng)棗格、劉莊、柳格鄉(xiāng)高店等村建立了35個食用菌規(guī)范化基地，培養(yǎng)了15個食用菌科技示范村及2100戶科技示范戶，其中三個村被中國食用菌協(xié)會表彰為“全國小蘑菇新農村建設示范村”和“全國小蘑菇新農村建設百強村”。
(四)我市農村新型經濟組織的發(fā)展趨勢。我市農村新型經濟組織發(fā)展經歷了從無到有、從小到大、從慢到快的歷程，并呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢：一是發(fā)展勢頭強勁。全市農民專業(yè)合作社由2007年的20多家發(fā)展到2011年3月的1100多家，僅今年3月份，全市農民專業(yè)合作社開業(yè)戶數就有63家。清豐縣農民專業(yè)合作社2007年注冊16家，2008年注冊33家，2009年注冊83家，2010年注冊92家，目前總數224家，發(fā)展近乎呈幾何級數增長。二是投資規(guī)模及銷售收入由小到大。如全市農業(yè)產業(yè)化企業(yè)2010年與2007年相比，企業(yè)總數增加了229家，固定資產總值增加了47.8億元，銷售收入增加了221.5億元。三是涉及領域和范圍逐步擴大。由原先單純生產性合作，逐步拓展到生產、加工、流通、研發(fā)等諸多環(huán)節(jié);合作的范圍由原先在村、組內的農戶合作，現(xiàn)已擴大到跨村、跨鄉(xiāng)、跨縣以至跨區(qū)域。四是組織規(guī)范化程度逐步提高。農村新型經濟組織不斷建立健全民主決策、財務管理、盈余分配等制度，規(guī)范化程度有了新的提高。如濮陽縣綠源有機蔬菜農民專業(yè)合作社成立了理事會、監(jiān)事會，制定了社員大會工作制度、財務制度、盈余分配制度、培訓制度等，把合作社與社員的利益緊密地聯(lián)系起來，形成了合作共贏的經濟實體。五是社會資本對農業(yè)的投入產生了一批現(xiàn)代化水平較高的農村新型經濟組織。如濮陽市領銳牧業(yè)有限公司與PIC種豬改良國際集團聯(lián)合，以綠色、生態(tài)為主攻方向，投資5965萬元建設占地300畝的種豬繁育基地，形成了“豬—沼—菜”循環(huán)經濟發(fā)展模式，年出欄豬5萬頭、生產專業(yè)飼料5萬噸、有機肥3000噸，年供電100萬千瓦，成為一家集PIC種豬繁育、商品豬育肥、飼料加工、沼氣發(fā)電、無公害蔬菜種植、有機復合肥制造及養(yǎng)育技術服務為一體的高新技術企業(yè)。
二、農村新型經濟組織的重要作用
農村新型經濟組織作為一種新型的組織形式，一經產生就顯示出它對農村、農民、農業(yè)的強大影響力，并隨著它的發(fā)展發(fā)揮著越來越大的作用。
(一)農村新型經濟組織是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的主要方式。現(xiàn)代化農業(yè)就是采用現(xiàn)代的工業(yè)裝備、生產技術、組織方式和經營方式來發(fā)展農業(yè)，農村新型經濟組織的經營形態(tài)體現(xiàn)了現(xiàn)代農業(yè)的基本特征：一是實現(xiàn)了農業(yè)的專業(yè)化、規(guī)模化、機械化生產。我市農村新型經濟組織緊緊依托土地、勞動力等生產要素，走“區(qū)域化、規(guī)模化、專業(yè)化、特色化、品牌化”的發(fā)展道路，走出了一條企業(yè)帶動基地、基地壯大企業(yè)的成功之路。如龍豐紙業(yè)投入資金1000萬元，在全市五縣二區(qū)建設了20萬畝的定向培育造紙楊樹速生豐產林基地;家家宜米業(yè)建立了20萬畝無公害水稻基地;叁真米業(yè)建立了6萬畝富硒大米和2萬畝優(yōu)質水稻示范推廣基地;全力食業(yè)建立了自己的肉鴨養(yǎng)殖基地等。二是促進了農業(yè)標準化生產。農村新型經濟組織通過組織分散的農戶實行統(tǒng)一生產標準、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一產品質量、統(tǒng)一農資供應等，達到了標準化生產要求。同時，積極申報注冊商標，打造優(yōu)質知名品牌，推廣綠色農產品生產，極大地提高了農產品質量安全水平和市場競爭力。據了解，我市已有512家合作社制定、實施了生產質量標準，已有54家合作社注冊了自己的商標，表明農產品生產標準化進程進一步加快，質量品牌進一步提升，市場競爭力不斷增強。如“天灌”牌大米先后獲綠色、有機認證，被評為“河南省優(yōu)質產品”、“河南省放心大米”、“全國食品加工企業(yè)博覽會金獎大米”。三是提升了農業(yè)產業(yè)化水平。農村新型經濟組織圍繞同一產業(yè)進行勞動、技術、資金、知識等合作，分工分業(yè)，實現(xiàn)由粗放到集約，由單一到復合，由平面擴張到深度拓展的轉變，初步走出了一條由大戶到大產業(yè)，由合作到公司化的產業(yè)升級之路。如濮陽縣訓達油脂有限公司采取公司+基地+農戶的運營模式，擁有10萬畝無公害花生原料基地，年帶動10萬戶農民種植花生，5000多戶農民發(fā)展養(yǎng)殖，100多戶農民從事運輸，使農民年收入增加8000多萬元，年加工花生米12 萬噸，年生產花生油5萬噸、產值5億元，成為豫北地區(qū)最大的花生油加工企業(yè)。
(二)發(fā)展農村新型經濟組織是增加農民收入的重要途徑。增加農民收入，是“三農”工作的核心，是建設社會主義新農村的關鍵。農村新型經濟組織以市場需求為導向，以提高農業(yè)綜合效益為出發(fā)點，通過拓展生產規(guī)模，提高市場占有率，實現(xiàn)農業(yè)的規(guī)模效益;通過參與產后的加工、營銷等經營活動，拉長了農產品產業(yè)鏈條，使成員獲得更多的農產品增值利潤;通過集體購銷等交易環(huán)節(jié)上的聯(lián)合，增強農民在市場上的話語權，降低單位購銷成本，獲得更大的利潤空間。有關數據表明，加入農村新型經濟組織的農戶一般年均增收20%左右，增幅比普通農戶高出一倍。“十一五”末，我市農民人均純收入突破5000元，農民收入的增長與農村新型經濟組織的快速發(fā)展呈同步趨勢。同時，農村新型經濟組織極大地提高了農民的組織化程度，架起了千家萬戶經營與千變萬化市場的橋梁，改變了單家農戶闖市場的弱勢地位，由分散走向聯(lián)合，由單一的生產者變?yōu)樯a經營者，獲得了市場主體地位，增強了農民抵御市場風險的能力，保護了農民的利益。如河南省家家宜米業(yè)有限公司建立了無公害水稻基地20萬畝，帶動4萬多農戶，以每公斤高于市場價8%的價格與稻農簽訂稻谷回收合同，降低了稻米市場價格波動可能傷害農民利益的風險。
(三)農村新型經濟組織是溝通政府與廣大農戶的橋梁和紐帶。面對千千萬萬分散經營的農戶，各級政府難以對其經濟發(fā)展實施有效的調控和指導，也面臨著不好管、管不了的困境。農村新型經濟組織為政府加強對農業(yè)和農村工作的指導提供了組織載體，是各級政府對農業(yè)進行宏觀調控的有效支點。政府對農民、農業(yè)的扶持通過農村新型經濟組織能取得更顯著的成效，如南樂縣蓮花蓮藕合作社在政府的大力支持下，在西邵鄉(xiāng)建成占地10000畝的節(jié)水蓮藕示范園區(qū)，可年產優(yōu)質無公害蓮藕15000噸，使農戶畝均收入8000元以上。另一方面，農村新型經濟組織作為農民利益的代表，可以積極開展與政府機構的對話，反映廣大農民的意見和要求，更好地維護農民的權益。
(四)發(fā)展農村新型經濟組織是提高農民素質的重要抓手。農村新型經濟組織的逐步發(fā)展壯大，可以使農民在科技推廣、分工協(xié)作、組織管理、市場營銷、對外聯(lián)系以及民主決策等方面得到鍛煉，既有利于農民科技意識、營銷能力和合作精神的培育，又可以增強農民的民主意識和參與意識，提高農民自我組織、自我服務、自我管理、自我教育的能力。由于具有較強的經濟基礎、組織功能和凝聚力量，農村新型經濟組織在促進農村社會事業(yè)發(fā)展、改善鄉(xiāng)風民俗、建立和睦鄰里關系、形成文明的生活方式等方面也發(fā)揮著越來越重要的作用。
三、對農村新型經濟組織的基本認識
通過調查研究，我們對農村新型經濟組織的認識經歷了一個由模糊向清晰、由零散向系統(tǒng)、由孤立向聯(lián)系、由膚淺向深入、由感性向理性轉變的過程，并形成了一些新認識、新觀點、新判斷。
(一)農村新型經濟組織是對農村和農業(yè)原有生產方式、經營方式的深刻變革和創(chuàng)新。它是農村先進生產力的代表，是先進生產關系的又一次飛躍，是市場經濟條件下農村經濟發(fā)展的主要力量，農村新型經濟組織代表先進生產力的發(fā)展方向。因此，各級黨委、政府必須高度重視，積極引導支持農村新型經濟組織發(fā)展。如果我們的認識達不到這一高度，我們的工作就不可能達到這一高度。
(二)城市與農村的差距、先進地區(qū)與落后地區(qū)的差距體現(xiàn)在諸多方面，但最關鍵的差距還是體現(xiàn)在農村新型經濟組織發(fā)展的數量、規(guī)模和水平上。從這個意義上講，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距，縮小與先進地區(qū)的差距，應把著力點放到發(fā)展農村新型經濟組織上來。因為沒有農村新型經濟組織又好又快地發(fā)展，城鄉(xiāng)差距、與先進地區(qū)的差距就不可能縮小。
(三)農村新型經濟組織是現(xiàn)代農業(yè)的重要載體。現(xiàn)代農業(yè)的內在要求和發(fā)展方向是經營規(guī)模化、生產標準化、耕作機械化、收益高效化、管理企業(yè)化，這是一家一戶的聯(lián)產承包責任制所不能達到的。只有把農民的利益連結起來的農村新型經濟組織，才能解決好這個問題。國內外經驗表明，農村新型經濟組織在農業(yè)現(xiàn)代化的進程中具有方向作用、路徑作用和方法作用，建設現(xiàn)代化農業(yè)，就必須發(fā)展農村新型經濟組織。
(四)發(fā)展農村新型經濟組織是城市化、工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調發(fā)展的重要支點。發(fā)展農村新型經濟組織，不僅直接推動了農業(yè)現(xiàn)代化進程，而且會產生一批農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，使之成為一種推動工業(yè)化的力量。工業(yè)化步伐的加快，不僅為農民進入城鎮(zhèn)提供了大量的就業(yè)崗位，而且城鎮(zhèn)人口的增加，又直接推動了城市化進程。就農業(yè)市而言，抓緊抓好農村新型經濟組織發(fā)展，就抓住了“三化”協(xié)調發(fā)展的主要矛盾，抓住了推進工作的關鍵節(jié)點。
(五)農村新型經濟組織在社會主義新農村建設中具有重要作用。從我市的實踐看，建設較早、水平較高的新農村都是農村新型經濟組織發(fā)展較快的村，比如西辛莊、西掘地等村就是這樣。從某種意義上講，要抓好新農村建設，就必須抓好農村新型經濟組織的鞏固、提高和快速發(fā)展。
(六)發(fā)展農村新型經濟組織是實現(xiàn)“二三五”奮斗目標的客觀需要。要實現(xiàn)“二三五”趕超發(fā)展目標，除抓住產業(yè)轉移機遇，抓好招商引資、壯大工業(yè)外，作為農業(yè)市，更重要的是要把農業(yè)資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，使農村、農業(yè)有一個大的發(fā)展。要實現(xiàn)這一目標，關鍵取決于農村新型經濟組織的發(fā)展速度和水平。如果我市農村新型經濟組織在數量、規(guī)模、質量上有一個大的提升，“三農”工作就會為“二三五”發(fā)展目標的實現(xiàn)和建設富裕和諧美麗新濮陽作出更加突出的貢獻。
綜上所述，我們認為，市委、市政府應把發(fā)展農村新型經濟組織作為一項戰(zhàn)略決策確定下來，科學規(guī)劃，狠抓落實。
四、存在的問題與對策建議
雖然農村新型經濟組織在我市“三農”工作中的重要地位和作用日益凸現(xiàn)，但是社會各方面的重視程度還遠遠不夠，集中體現(xiàn)在對其總結、研究、宣傳的力度欠缺，扶持、鼓勵、引導的政策滯后，統(tǒng)一、協(xié)調、有序的管理機制尚未形成等等。為此建議：
(一)加強組織領導，完善工作機制。一要加強組織領導。建立統(tǒng)一協(xié)調的組織機構，成立由市政府領導牽頭，相關部門負責同志參加的全市農村新型經濟組織發(fā)展協(xié)調領導小組，加強協(xié)調指導工作。二要研究制定扶持政策。在貫徹落實好已有政策的基礎上，制定關于加快發(fā)展農村新型經濟組織的意見，明確加快發(fā)展的基本思路、基本原則、發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展重點和政策措施。要采取支持農村新型經濟組織參與農業(yè)項目建設、實行稅收優(yōu)惠、支持規(guī)范用地、降低開辦門檻等政策措施，積極鼓勵和扶持重點農村新型經濟組織做大做強。三要完善工作機制。明確主管部門，理順管理體制，加強統(tǒng)籌協(xié)作，主動提供各方面的引導和服務。要健全考核體系，將農村新型經濟組織發(fā)展情況納入農業(yè)農村工作考核體系，形成工作落實機制。完善激勵機制，實行以獎代補，對帶動能力強的農村新型經濟組織領辦人或創(chuàng)辦人等進行獎勵，促使農村新型經濟組織提質增量。
(二)明確戰(zhàn)略重點，提升發(fā)展水平。當前，我市大部分農村新型經濟組織規(guī)模小、實力弱、層次低，尤其是缺乏重量級、旗艦型龍頭，競爭力、帶動力不強。對此，一要做好戰(zhàn)略規(guī)劃。結合我市“十二五”規(guī)劃，立足優(yōu)勢主導產業(yè)和特色農業(yè)，促使農業(yè)龍頭企業(yè)向規(guī)模化方向發(fā)展，專業(yè)合作社向專業(yè)特色化方向發(fā)展，技術協(xié)會、經濟協(xié)會向技術創(chuàng)新、服務創(chuàng)新方向發(fā)展。到2015年，年銷售收入超億元的農業(yè)龍頭企業(yè)至少達到25家，超10億元的達到5家，形成500億元以上的規(guī)模;60%以上的農民專業(yè)合作社達到依據章程規(guī)范運作的水平，60%以上的農戶加入到農村新型經濟組織中來，形成建一個組織、興一項產業(yè)、活一處經濟、富一方群眾的發(fā)展格局，促進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的跨越。二要壯大農村新型經濟組織規(guī)模。依托江蘇雨潤、鶴壁大用等龍頭企業(yè)落戶我市的優(yōu)勢，堅持扶優(yōu)、扶強、扶大原則，通過政策支持、資金支持、技術整合等方式，科學整合同類型農村新型經濟組織，積極推動培育一批規(guī)模較大、實力雄厚、關聯(lián)度高、帶動力強的龍頭企業(yè)、農業(yè)專業(yè)合作社。要打破地域界限，開展橫向、縱向聯(lián)合，組建貿工農一體化、產加銷一條龍的經濟實體，推進優(yōu)質資源向優(yōu)質農村新型經濟組織集中，實現(xiàn)規(guī)模化、集群化發(fā)展，提高市場競爭力。三要完善產業(yè)鏈條。著力培育冷藏食品、肉類加工、乳品加工、釀造食品、面粉和油料加工、食用菌加工、綠色稻米加工等產業(yè)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，拉長產業(yè)鏈條，打造糧油加工、肉禽加工和果蔬加工等產業(yè)鏈條，實現(xiàn)遞進式加工增值，提高經濟效益。四要打造特色品牌。要依據地方特色，抓住幾個具有競爭力的產品和產業(yè)重點發(fā)展，依托農產品資源優(yōu)勢，推進“一鄉(xiāng)一品”、“一社一品”建設。要著力推進綠色稻米、油脂加工、食用菌加工、無公害果蔬、肉類加工等原產地保護項目申報，打造知名品牌，形成品牌效應。
(三)破解資金瓶頸，形成多元化投入機制。資金緊缺、融資難是制約農村新型經濟組織發(fā)展壯大的主要瓶頸。要把破解這一難題擺上各級黨委政府的重要日程，一要大力招商引資，引導社會資本投入。抓住城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和產業(yè)梯度轉移機遇，謀劃、包裝、推出一批涉農重點項目，“請進來”與“走出去”相結合，大招商，招大商，吸引更多的資金投入。同時，鼓勵懂經營、善管理、有一定經濟能力的外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)辦、領辦農村新型經濟組織，并給予相應的優(yōu)惠政策。二要加大財政扶持力度。各級財政部門應當分別安排專項資金，支持農村新型經濟組織開展信息、培訓、農產品質量標準與認證、農業(yè)生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務。完善財政扶持辦法，采取財政貼息等形式，探索和完善政府與銀行聯(lián)手扶持農村新型經濟組織發(fā)展的模式，支持其加快發(fā)展。三要整合支農資金，提高使用效益。按照“性質不變、渠道不亂、統(tǒng)籌安排、集中投入”的原則，以重點農村新型經濟組織為載體，探索捆綁使用農業(yè)項目資金的方式方法，發(fā)揮好資金集中使用效益。四要創(chuàng)新農村金融體制，加快建立農村金融體系。支持各類金融組織向農村延伸，設立分支機構和營業(yè)網點;探索建立村鎮(zhèn)銀行，扶持農村小額貸款公司和農民資金互助組織，增強金融機構對農村新型經濟組織的信貸支持。五要創(chuàng)新農村抵押擔保體系。要積極推進農民地權、林權等的確權工作，力爭到明年年底確權登記發(fā)證全覆蓋。要將農民的地權、林權等納入抵押擔保范圍，使農民的不動產“動”起來，讓不動資產轉化為流動資產，讓實物資產轉化為貨幣資產。借鑒信陽市經驗，利用農村新型經濟組織平臺,構建信用共同體,運用聯(lián)合增信方式,創(chuàng)新“龍頭企業(yè)+農戶+信貸”、“專業(yè)合作社+農戶+信貸”等信貸模式，增強組織融資能力。
(四)規(guī)范內部管理，完善利益聯(lián)結機制。我市部分農村新型經濟組織管理運作不規(guī)范，內部合作不緊密，利益鏈不完善，尚未形成利益共同體。對此，一要堅持“民辦、民管、民受益”的原則，引導農村新型經濟組織規(guī)范發(fā)展。指導其完善章程、規(guī)范管理，明晰產權關系，健全內部治理結構，建立民主管理和財務管理制度，提升規(guī)范運行水平。二要正確處理農村新型經濟組織、基地、農戶之間的利益關系，扶持與監(jiān)管并重，引導農村新型經濟組織建立合作互惠機制、監(jiān)督約束機制、利益分配機制，與農戶建立更加緊密地利益聯(lián)結關系，同時，要防止損害農民權益的現(xiàn)象發(fā)生。三要按照“依法、自愿、有償”的原則，創(chuàng)新土地流轉方式，完善利益鏈條，通過契約農業(yè)、股份分紅、利益返還、土地租金、工資等方式，合理分配利益，將松散型組織轉變?yōu)槔媛?lián)結緊密型組織。鼓勵農村新型經濟組織以項目為載體，承擔高效農業(yè)、農業(yè)綜合開發(fā)等項目，引導和鼓勵農村新型經濟組織向研發(fā)、加工、流通等整個產業(yè)鏈拓展。
(五)注重典型培育，發(fā)揮示范帶動作用。缺少經驗總結，缺少典型引領，缺乏吸引力是影響農民參與農村新型經濟組織積極性、主動性的重要原因。為此，要及時總結適合濮陽“三農”發(fā)展的農村新型經濟組織模式，對中糧面業(yè)、昌泰甜瓜種植合作社、綠源有機蔬菜農民專業(yè)合作社等規(guī)模較大、管理規(guī)范、運行良好的農村新型經濟組織進行全面總結，加強政策和資金扶持。重點培育、選樹、推廣一批有代表性、有特色、能看能學的典型，發(fā)揮好典型示范帶動的重要作用，讓農民感受到實實在在的效益，調動農民參與農村新型經濟組織的積極性、主動性。要加大對典型的宣傳，通過多種宣傳方式，使典型家喻戶曉，激發(fā)其發(fā)展動力和活力，增強其吸引力，從而引導帶動更多的農民加入到農村新型經濟組織中來。
(六)加強教育培訓，提供人才保證。目前我市農村闖市場、善經營、會管理的帶頭人匱乏,人才資源成為制約農村新型經濟組織發(fā)展的重要因素。要培養(yǎng)帶頭人，發(fā)現(xiàn)、挖掘、造就一批農村能人，對他們進行重點培養(yǎng)和扶持，發(fā)揮能人帶動效應。盡快制訂實施推進農村新型經濟組織發(fā)展的教育培訓計劃，整合培訓資源，依托大專院校、農廣校，加強對經營管理人員、財會人員和專業(yè)技術人員培訓，努力造就一支善經營、會管理、懂技術、有奉獻精神的農村新型經濟組織經營管理人才隊伍。建立健全人才激勵機制，吸引優(yōu)秀人才投身農村新型經濟組織建設，鼓勵大中專畢業(yè)生到農村廣闊天地更好地實現(xiàn)自身價值。強化對廣大農戶的培訓，有計劃、有重點、分層次建立健全就業(yè)培訓網絡，全面培養(yǎng)高素質的新型農民，進而推動各類農村新型經濟組織快速健康發(fā)展。
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