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俄羅斯留學：為促進就業采取的措施
促進就業，盡可能地消除失業是當前世界各國面臨的普遍問題，也是國際勞工組織的基本目標和重要活動領域。隨著經濟與社會改革的深入，為適應就業模式和勞動關系的變化，俄羅斯對勞動力市場體制進行了重大調整，建立了統一的聯邦國家就業機構體系。新的機構設置為：聯邦級國家就業機構——勞動和社會發展部的組成部分;各聯邦主體設就業局;各城鎮設就業服務中心。
為了促進就業，俄羅斯從本國國情出發，努力建立具體的、適應本國經濟體制和國情、國力的失業保障機制及就業措施。俄羅斯的就業政策已由國家保障的充分就業轉變為市場競爭條件下的自由擇業。經過多年的努力，俄羅斯已基本形成了一套居民就業保障體系和方法，主要包括：
(一)實行積極的勞動力市場政策
1.勞動力市場培訓。目前，職業培訓受到各國的普遍重視，許多失業人員學習新的技能已成為獲得再就業的必要前提。據悉，俄羅斯設立了近百個職業培訓中心，對失業人員進行職業培訓、轉業培訓和技能提高培訓，以使失業者達到重新就業的目的。
2.啟用補貼措施。根據俄羅斯《居民就業法》的規定，失業人員可以領取救濟金。失業救濟中心負責向失業者發放由國家就業基金提供的失業補貼。每個年滿16歲并根據現行法律具有失業地位的公民均可實現法律賦予的獲得失業救濟金或補償金的權利(達到退休年齡后不再享受此權利)。不過，俄羅斯失業救濟金的發放水平并不高，最低失業救濟金為最低 生活標準的20%，而最高失業救濟金僅相當于最低生活標準。由于各地區最低生活水平存在著差別，因而各地區的失業救濟金也存在很大的不同。
3.自主就業。居民自主就業的發展也可以增加就業崗位。為了使那些想自己創業的人員實現夢想，俄羅斯實施了自主就業計劃。公民可以從事企業家活動，他們有機會更充分地展示自己的才能，并獲取高額收入。當然，要想得到援助，這類失業人員必須具有一定的才能，經過測試及篩選，并在完成相應的培訓后才能得到具體的經營幫助。自主就業者在辦理必要的手續后可得到一定數量的資金援助。近年來，俄羅斯自主就業的人數基本呈上升勢頭，到2004年，俄羅斯自主就業人數占就業人員總數的5.8%。
4公共就業工程。公共就業工程是在經濟發展緩慢時，國家出資為困難群體尤其是長期失業人員和青年工人提供臨時就業機會的工程，一般包括社區建設、植樹、建筑等工作。凡長期失業嚴重的國家都廣泛利用此工程作為轉移支付和提供臨時性就業的一種主要方式。
它不僅可使長期失業者受益，也可使項目所在社區受益。為了對尋找工作的公民提供幫助，俄羅斯就業機構通過與地方企業及社區合作，組織失業人員參加有酬公益性工作，安排他們 從事一些技能要求較低的臨時性社會工作，如城市環保、綠化、道路養護等。那些家庭貧困、長期失業及無業青年優先享受此待遇。
(二)制定有關就業保障的法律
制定和實施就業法規是保障勞動者就業權利和機會的基本措施。隨著市場經濟的發展，俄羅斯的就業形勢與勞動關系呈現多樣化和復雜化趨勢。為使勞動者的就業權利得到更加廣泛的保護，國家實施旨在促進居民實現充分就業和擁有自由選擇就業權利的政策。2001年俄羅斯通過的新《俄羅斯聯邦勞動法》規定，強迫勞動是違法的行為，雇主不得在不提供勞 動保護的情況下要求雇員履行勞動義務。該法同時規定，雇員每周的工作時間不得超過40小時，最低：工資不得少于有勞動能力的人的最低生活標準。在憲法和1996年的《俄羅斯聯邦居民就業法》(1996年4月20日通過，2003年1月U日第8次修改)中規定，公民享有支配自己的生產勞動和創造性勞動的絕對權利，不允許強迫公民從事任何形式的勞動。
(三)積極支持中小企業的發展
中小企業不僅經營靈活、能較快地提供新產品和服務、對外界環境的適應能力較強，而且具有就業吸納力強的特點。可以說，中小企業在世界各個國家都是提供就業崗位的主要 來源。近年來，俄羅斯中小企業的發展在創造就業崗位方面發揮了較大的作用，成為擴大就業的重要渠道。為扶持中小企業的發展，俄羅斯制定了許多優惠政策，如簡化注冊手續、提供貼息貸款和廉租商業用房、組織培訓、減免稅收及提供免費法律咨詢與市場分析等。目前，在俄羅斯的小企業和個體企業中共有職工1 700萬人，占經濟自立人口的22%以上。2005年來自小企業的稅收收入比2004年增加1倍，共計820億盧布。俄聯邦經濟發展和貿易部部長格爾曼·格列夫認為，如果國家對小企業進行扶持的措施能夠得以徹底落實，至2010年小企業的生產總值將翻一番，占國內生產總值的40%，而在小企業中就業的人數也將占到居民就業總數的50%。
(四)實行促進青年就業計劃
一般來講，青年的失業率要高于成年人。
他們得到第一個工作機會是非常困難的，即使對受過良好教育的年輕人來說也是如此。目前，由于經濟萎縮和企業改制俄羅斯年輕人就業受到了嚴重限制，許多企業不愿招聘沒有工作經驗的人。為了使學生掌握獨立的求職能力，在實踐中掌握勞動技能，為日后尋找工作打下良好的基礎，俄羅斯自1995年起實行了促進青年就業計劃，對他們進行自我心理保護方面的培養。該計劃不僅為青年提供就業信息與服務，還幫助他們進行競爭力較強的新職業分析，同時為他們自主創業出謀劃策，并進行相關的培訓。在培訓方面，由居民就業牛心選取部分企業為失業青年提供3～6個月的實習崗位，以便在實踐中提高他們的就業能力。參加該項計劃的人員在實習期間不但不用繳納相關費用(費用由企業和居民就業中心各付一半)，而且還可領取補貼。
(五)積極開展失業人員的心理咨詢服務
為了幫助那些長期失業人員克服心理障礙，恢復自信心，俄羅斯勞動和社會發展部于1996年9月27日批準了《俄羅斯聯邦居民就業指導和心理幫助條件》，并實行失業者俱樂 部和新起點計劃。通過對長期失業者的心理治療和專業培訓，使他們掌握一定的謀職技巧及方法。僅在1996年，俄羅斯就有5萬多名長期失業者得到這方面的服務，其中有1/3經過這種培訓的人找到了工作。與此同時，還對那些即將被裁員的企業員工提供法律和心理咨詢服務，對他們進行培訓，使其在失業前就做好再就業方面的準備。
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