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中國古代的調(diào)解制度及其特點(diǎn)
早在幾千年前，中國古人就產(chǎn)生了實現(xiàn)“和諧大同”社會的理想，并為此設(shè)計了一整套較為完善的保障體系。其核心莫過于采用一套有效的爭議調(diào)處機(jī)制，即今天所謂之調(diào)解制度。調(diào)解，作為一種有效的爭議解決機(jī)制，在我國的歷史可謂源遠(yuǎn)流長。今天能夠看到的關(guān)于調(diào)解的最早記載是舜主動出面對“歷山之農(nóng)者侵畔，河濱之漁者爭坻”(《史記·五帝本紀(jì)》)進(jìn)行有效調(diào)處的故事。
另據(jù)考證，早在奴隸社會的西周時期，在地方官吏中就有“調(diào)人”之職，其職能即為“司萬民之難而諧合之”(《周禮·地官·司徒》)。可見，華夏先民很早就認(rèn)識到調(diào)解對社會和諧的作用。之后在漫長的封建社會，調(diào)解制度在我國得到了充分的實踐和發(fā)展，幾乎在歷朝歷代都設(shè)有專門負(fù)責(zé)調(diào)解的機(jī)構(gòu)或人員。
秦漢時，在鄉(xiāng)一級設(shè)“秩、嗇夫和三老”專司調(diào)解事務(wù)(《漢書·百官公卿表》)，調(diào)處不成再到縣廷起訴。唐代則于基層分設(shè)“鄉(xiāng)正、里正和村正”，而且還明確規(guī)定調(diào)解是將糾紛交府縣處理的前提。到元朝時調(diào)解已被廣泛應(yīng)用于解決民事糾紛。元代還為調(diào)解及其他非訴訟爭議解決機(jī)制取了一個特殊的名稱——“告攔”。
元朝法律同時規(guī)定通過審判官調(diào)解達(dá)成和解而再次起訴的案件，不允許有司再行受理(《元典章·刑部·訴訟》)。這就賦予調(diào)解達(dá)成的和解協(xié)議以既判力和法律約束力，這是傳統(tǒng)調(diào)解發(fā)展史上一個重要的里程碑。
到明清時期，我國古代調(diào)解制度發(fā)展到了極致。明代將儒家“無訟”觀念付諸社會管理實踐，調(diào)解自然繼續(xù)充當(dāng)民事訴訟的法定前置程序。朱元璋就曾頒布敕令規(guī)定：“民間戶婚、田土、斗毆、相爭一切小事，不許輕便告官，務(wù)要經(jīng)本管里甲老人理斷。若不經(jīng)由者，不問虛實，先將告人杖斷六十，仍發(fā)里甲老人量斷。”(《教民榜文》)清代在沿襲明朝做法的同時，還將調(diào)處率納入地方官員的政績考核，這從某種程度上導(dǎo)致調(diào)解適用范圍被不適當(dāng)?shù)財U(kuò)大。
據(jù)載，清嘉慶十五年至二十五年間，天津?qū)氎婵h自訟案的調(diào)解結(jié)案率竟高達(dá) 90% (《順天府檔案》)。從上述調(diào)解演進(jìn)的歷史可以看出中國古代調(diào)解在一步步制度化的過程中，還逐漸形成了較為明顯的強(qiáng)制性特征。這種強(qiáng)制調(diào)解模式體現(xiàn)了統(tǒng)治者以此進(jìn)行社會治理的重要考慮。中國古代調(diào)解也因此帶有濃厚的政治色彩和道德教化功能。
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