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城市發(fā)展的問題及對策
城市是經濟社會和文明發(fā)展進步的重要成果。改革開放30多年，我們趕上了西方200年的城市化歷程，但如果不遵循城市發(fā)展規(guī)律，城市建設一味貪大求快，不從實際出發(fā)，循序漸進，很可能造成資源浪費，生態(tài)破壞，文化遺產損毀，“城市病”叢生，居住環(huán)境惡化的局面。對此必須引起高度關注和深層思考。下面一起跟小編看看當前我國城市發(fā)展存在的突出問題。
城市發(fā)展的問題及對策
有關資料顯示，目前我國已進入工業(yè)化中后期的前半段，估計到2020年前后將基本完成工業(yè)化任務。這表明，伴隨工業(yè)化進程的加快，我國的城市化也必將進入加速期。而實際情況是，近些年來，我國城市化進程在取得巨大成效的同時，也暴露出一些問題，具體分析有以下六個方面的表現(xiàn)。
缺乏科學的城市發(fā)展觀，不能正確地認識城市發(fā)展規(guī)律、城市功能、城市效率及其對于加快轉變經濟發(fā)展方式，促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的特殊作用。其結果，是不遵循城市發(fā)展規(guī)律，城市建設超過現(xiàn)實需求，一味貪大求快，甚至仿洋，規(guī)劃失控。不僅大量占用土地，造成生態(tài)破壞，而且由于大范圍拆遷進行粗放型城市建設，造成損害百姓利益，影響社會穩(wěn)定的情況，反而使城市發(fā)展失去對經濟社會發(fā)展的促進作用。
缺乏對城市發(fā)展的長遠規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)模與速度的科學選擇。一座城市的興起、發(fā)展、繁榮需要經過漫長的發(fā)展過程。城市發(fā)展本身具有高輻射性，高生態(tài)平衡性，高社會服務性，高度產業(yè)聚集性以及高承載功能的要求。如果不從這些方面進行整體布局和長遠規(guī)劃，而只是憑一時熱情和沖動，甚至靠照抄照搬來進行城市規(guī)劃，其造成的嚴重后果在我國不少城市已經顯現(xiàn)出來。
缺乏對城市資源的保護、節(jié)約、合理利用，造成令人痛心的浪費和破壞。城市資源是豐富而寶貴的，其中最重要的寶貴資源是土地。但目前城市土地浪費現(xiàn)象十分嚴重，土地的城市化快于人口的城市化，經營城市的沖動超越經濟發(fā)展規(guī)律。
缺乏對城市歷史發(fā)展深刻全面的了解認識，尤其缺乏對城市的歷史文化及其遺產古建筑的重視、珍愛、保護，造成無可挽回的損失和巨大遺憾。在我國的城市發(fā)展中，許多城市的文化遺產和歷史建筑出現(xiàn)了生存危機。有的具有珍貴文化的價值，擁有千年文化積淀的舊城、老街，被當作舊城“改造”對象而被拆除。
缺乏對城市載體的結構、功能的科學構建，綜合配置以及城市宜居環(huán)境的有效打造，導致城市居民失去了真正意義上的城市生活。城市化說到底是人的市民化，既不是土地的城市化，更不是城市的高樓化。然而目前，我國6億城市人口中，至少有2億人并沒有享受到市民的權利。且不說就業(yè)、就醫(yī)、就讀和社會保障這些基本民生權利的落實，現(xiàn)在城市的交通狀況，環(huán)境污染，生態(tài)破壞都相當嚴重。這種城市發(fā)展的粗放實在令人擔憂。
缺乏對城市文化建設、文明積淀與升華的深刻認識，不理性地追求建大城市和國際性城市。城市究竟建多大為宜，什么樣的城市才是國際性的城市，需要創(chuàng)造什么條件，對這些都缺乏全面深刻的認知和把握。必須要理性把握城市的發(fā)展規(guī)律，以提高資源配置效率和居民生活質量為前提。
推進城市科學發(fā)展
要謀求城市科學發(fā)展，同樣必須以科學發(fā)展觀為指導，堅持“以人為本”，著眼發(fā)展創(chuàng)新，著眼加快經濟發(fā)展方式轉變;著眼加速推進工業(yè)化;堅持統(tǒng)籌兼顧，解決好城市發(fā)展內部結構失衡的問題。
首先，我們應當走切合國情的城市發(fā)展途徑。“十一五”期間推進城市化進程的實踐告訴我們，城市發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，它受到經濟增長，社會發(fā)展，功能協(xié)調，環(huán)境優(yōu)化，文化提升等諸多因素的直接影響。隨著我國工業(yè)化進入中后期階段以及我國經濟規(guī)模的擴大和發(fā)展目標的確定，加速城市化進程已成為我國經濟轉型提升的客觀要求，具有其歷史必然性。因此，我國城市發(fā)展途徑的選擇，必須從國情、省情和區(qū)域的實際情況出發(fā)，探索一條以經濟發(fā)展為主線，社會發(fā)展為基礎，先進文化為引領，現(xiàn)代產業(yè)體系為支撐，以特大城市(世界性城市)為示范，大城市為依托，中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，進而促進帶動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。
其次，城市發(fā)展要與轉變經濟發(fā)展方式有機結合。城市化實踐證明，城市發(fā)展過程實際上也是轉變經濟發(fā)展方式的過程，而且在一定意義上來講，不轉變經濟發(fā)展方式就不可能積極穩(wěn)妥地推進城市化進程。筆者認為，在城市發(fā)展中加快經濟發(fā)展方式的轉變，要突出抓住一條主線和一個新格局兩個重點。抓經濟發(fā)展主線，關鍵是加快推進新型工業(yè)化進程，使城市發(fā)展有現(xiàn)化產業(yè)體系支撐，從而形成堅實的城市發(fā)展經濟社會基礎。抓一個新格局，就是要強調“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”加快推進社會主義新農村建設，促進縣域、區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，盡快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的新格局。這樣就為各級政府科學制定城鄉(xiāng)發(fā)展長遠規(guī)劃，合理配置資源，改革創(chuàng)新社會管理制度，合理確定大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，功能定位，產業(yè)布局，開發(fā)邊界，形成基本公共服務和基礎設施一體化以及城市群發(fā)展新格局創(chuàng)造了先決條件。并可有效地解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題，實現(xiàn)城市和城鎮(zhèn)化的集約發(fā)展，生態(tài)發(fā)展，和諧發(fā)展和城市良性化的持續(xù)發(fā)展。
第三，城市發(fā)展必須堅持幾個基本原則。一是“以人為本”的原則。無論從城市發(fā)展目標，功能定位，社會風尚，人文環(huán)境都要始終堅持凝聚市民的愿望期待，依靠市民的創(chuàng)造，為了市民生活更美好來規(guī)劃建設管理。二是注重“兩型”建設的原則。建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，是現(xiàn)代化城市建設發(fā)展的重要課題，不能有任何的偏廢和動搖。三是保護與有機更新的原則。一般來說，歷史性城市的舊城往往都有較好的區(qū)位優(yōu)勢，也是人氣最旺的地方，而恰恰這些地區(qū)又是城市記憶保存最完整、最豐富、最有特色和文化底蘊的地區(qū)，如何保護和有機更新，避免在這樣的“點睛”之處、令人向往和留連的地方興建高層建筑和仿洋建筑。對此要有正確的取舍觀和責任感。四是循序漸進的原則。未來10-25年是中國城市社會面臨的社會變遷期，將有6億左右的農業(yè)人口轉化為城市人口，在這個歷史性的變遷過程中，我們一定要頭腦冷靜，把握城市發(fā)展的規(guī)模和節(jié)奏，守住城市發(fā)展的結構底線，堅決防止和遏制人為地造大城、洋城的傾向，真正依靠經濟社會文化發(fā)展的強大動力推動城市化進程。
第四，城市發(fā)展要凸顯個性特色和注重城市人文精神的弘揚升華。城市如人，要有靈魂思想，要有風采氣質，要有色彩形象，要有律動和聲音。提起維也納，我們身邊會響起金色大廳的音樂之聲;想起威尼斯，眼前會出現(xiàn)水城的風帆和水巷的澄澈影韻。這就是城市的個性特色和美感，而彰顯城市個性和特色的因子，就是城市文化生發(fā)的魅力。因此，在城市建設發(fā)展過程中，我們要始終堅持民族風格，地域特色，文化底蘊，人文精神的承傳、升華和創(chuàng)新。切忌簡單模仿、生造、不理性地遺棄和破壞，一定要牢牢抓住文化這個根本，極具智慧和匠心地搞好古城(也包括百余年近現(xiàn)代工業(yè)遺產)的保護。
我國城市可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問題與對策
可持續(xù)發(fā)展關注的是包括環(huán)境、經濟、社會在內的整個社會系統(tǒng)內要素的協(xié)調發(fā)展。城市作為人類主要聚居地和經濟活動中心，城市的可持續(xù)發(fā)展構成我國可持續(xù)發(fā)展的主要內容。正視我國城市發(fā)展中出現(xiàn)的問題并探索可行的對策是我國城市建設面臨的緊迫任務。
一、我國城市可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問題
（一）資源缺乏，能源緊張，資源浪費和環(huán)境污染嚴重
資源緊缺成為我國城市發(fā)展的首要制約因素。目前有2／3的城市供水不足，城市缺水總量為60億立方米。城市建設用地與農業(yè)用地的矛盾尖銳。2006年底全國總耕地面積18.27億畝，按中央提出的保住18億畝耕地的紅線，僅有2700萬畝土地可用于建設。能源問題日益突出，2000年以來我國原油年均消費增速都超過8%，2006年石油進口依存度接近50%。而我國資源利用低效和粗放有目共睹，每萬元GDP消耗的鋼材、銅、鋁、鉛、鋅分別是世界平均水平的5.6、4.8、4.9、4.9和4.4倍，單位產值能耗是發(fā)達國家的3至4倍。城市環(huán)境污染嚴重，缺乏適宜的人居環(huán)境。2006 年監(jiān)測的559個城市中，空氣質量達到一級標準的僅占4.3%。流經城市的河道90%受到污染，環(huán)境污染不僅惡化居民的生存環(huán)境，而且加劇了自然資源的人為短缺。
（二）經濟結構失衡，增長方式粗放，城市產業(yè)結構趨同，缺乏特色和競爭力
經濟增長中投資與消費失衡。經濟的快速增長依賴投資和出口，消費貢獻低。最終消費占GDP的比重從上世紀80年代的62%下降到2006年的51%，居民消費率從1991年的48%下降到2005年的38%。經濟增長依賴資源高投入來實現(xiàn)，增長方式粗放特征突出。2003－2005年，國內生產總值年均增長10%，但全社會固定資產投資年均增長26.8%，能源消費總量年均增長13.6%。粗放的經濟增長方式給資源和環(huán)境造成很大壓力。城市缺乏強勢產業(yè)和特色，熱衷人為造市。不少城市政府不是考慮用產業(yè)帶動城市發(fā)展，而是改變行政區(qū)劃來聚集城市人口。在城市的定位上，不顧自身資源和區(qū)位特點，盲目模仿其它城市產業(yè)發(fā)展，使城市間的產業(yè)結構趨同，缺乏分工，產業(yè)成長空間小，難以做大做強。
（三）城市勞動力素質不高，就業(yè)負擔重，年齡結構老化
與發(fā)達國家相比，我國城市從業(yè)者的人力資本狀況難以支撐技術進步和產業(yè)升級要求。據第五次人口普查，2000年我國第二產業(yè)從業(yè)人員平均受教育年限為9.44年，城市勞動人口人均受教育年限為10.20年。全國7000萬產業(yè)工人中，初級工占比為60％，高級工僅為5％。與發(fā)達國家高級工占其產業(yè)工人40％的比例相差甚遠。城鎮(zhèn)每年新增勞動力1000萬人，每年需要安排2400萬人就業(yè)，經濟增長每年提供800-900萬個就業(yè)崗位，勞動力年度供求缺口為1200萬人。養(yǎng)老問題也是城市面臨的現(xiàn)實問題。我國人口基數大，老齡化速度快，預計到2014年老年人口將達2億，2026年將達3億，2040年超過4億。在目前我國社會保障不完善、社會養(yǎng)老服務滯后的情況下，如何養(yǎng)老我們還沒準備好。
（四）科技支撐城市發(fā)展的能力不足
我國城市發(fā)展中高層次科技人才缺乏，城市的技術創(chuàng)新能力、高新技術產業(yè)化能力、自主品牌創(chuàng)新能力都與城市的快速發(fā)展不適應，城市經濟發(fā)展處于“資源依賴型”而不是“創(chuàng)新驅動型”。我國的全要素生產率對經濟增長的貢獻率僅為25%，對外技術依存度高達50%，擁有自主知識產權核心技術的企業(yè)僅有萬分之三，60％以上的企業(yè)沒有自主品牌，出口商品的90%是貼牌產品。科技力量不足成為我們建設節(jié)約型社會、提高經濟效益和轉變經濟增長方式、提升產業(yè)競爭力的主要障礙。同時城市規(guī)劃缺乏技術含量。規(guī)劃缺乏科學論證和民主決策，缺乏科學理論的指導和科學方法的運用，質量不高，長官意志明顯，對城市和子孫缺乏責任，把城市規(guī)劃當成彰顯政績的手段，使規(guī)劃對城市建設失去指導作用。
（五）城市居民收入差距增大，城鄉(xiāng)差距突出，社會保障缺乏，政府職能轉變滯后
我國城市化的快速發(fā)展伴隨著市場化，在這一過程中，居民收入差距不斷拉大。目前城市居民中收入最低的1/5人口只擁有全部收入的2.75%，僅為收入最高的1/5人口擁有收入的4.6%，而城鄉(xiāng)收入差距也呈持續(xù)擴大之勢，2004年、2005年和2006年城鄉(xiāng)居民收入比分別為3.21：1、3.22：1和3.28：1。貧富差距的背后隱藏的問題是社會保障的薄弱、改革的不到位和法制的滯后，而這都與政府職能有關。政府職能轉變跟不上市場的快速發(fā)展和城市管理的需要。體制改革滯后帶來行業(yè)壟斷、城市剝奪農村、政府部門掌握巨大的行政權力和經濟資源，是造成貧富差距的重要原因。在城市化的過程中，城市政府注重城市道路工程建設，而對政府服務、城市管理、社會保障、法制建設等關系城市質量和功能的重要問題重視不足，使城市在交通、治安、貧困、食品安全等方面存在亟待解決的問題。
二、城市可持續(xù)發(fā)展的對策建議
（一）做好城市規(guī)劃，保證城市規(guī)劃的科學性、法制性和公平性
城市規(guī)劃是引導城市健康發(fā)展的重要手段，必須改變我國近年城市規(guī)劃脫離國情的狀況。1.規(guī)劃要首先考慮城市資源狀況，強調節(jié)約和合理利用城市資源。節(jié)約與合理利用土地是科學制定城市規(guī)劃的根本要求。基于國情，城市應當合理緊湊布局，保護每一寸耕地，在城市規(guī)劃上必須嚴格把關。城市產業(yè)的確定和選擇要考慮城市的自然資源供給力和支撐力。2.規(guī)劃要保護城市生態(tài)環(huán)境。工業(yè)項目的布局要考慮城市生態(tài)環(huán)境和城市安全，污染項目要遠離水源，嚴厲禁止在上項目時只考慮經濟效益而忽視生態(tài)環(huán)境的短視行為。3.規(guī)劃要保護公共利益、促進社會公平。應從城市規(guī)劃上就開始注重城市的社會和諧和不同利益集團的公平。城市住宅區(qū)、綠地、道路、學校等其它設施的布局和建設要兼顧不同群體的需要，增加透明度，讓公眾參與，考慮居民的出行和生活便利，防止城市資源僅為強權階層服務。城市管理者要以科學和負責的態(tài)度制定城市綜合規(guī)劃，增加城市的宜居性。規(guī)劃一經批準，城市建設要服從規(guī)劃，不得隨意變更。
（二）重視科技的引進和創(chuàng)新，增強科技支撐城市持續(xù)發(fā)展的能力
不管是突破資源制約、促進城市產業(yè)升級還是提升城市功能，都離不開科技支持。1.發(fā)展以新技術為支撐的優(yōu)勢產業(yè)，依靠科技，把城市的優(yōu)勢產業(yè)做強。城市的競爭力最終取決于城市產業(yè)的發(fā)展狀況，也只有城市產業(yè)的發(fā)展，才能帶動就業(yè)，提高收入、增強城市活力。城市需要根據資源條件，依托區(qū)域經濟，確定主導產業(yè)，并依靠科技增強城市產業(yè)的競爭力，提高城市的競爭力。而產業(yè)的發(fā)展離不開企業(yè)，需要有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)來托起產業(yè)，為此需培育有自主知識產權和自主品牌的企業(yè)。2.把能源、資源和環(huán)境保護等領域的科技創(chuàng)新放在我國科技發(fā)展的重要位置，要在能源開發(fā)、建筑節(jié)能、環(huán)境治理和環(huán)保產業(yè)發(fā)展技術等方面有所突破，以科技實現(xiàn)節(jié)能節(jié)材。3.依靠科技支撐城市功能提升、提高城市的管理能力。提高交通、公共安全、城鄉(xiāng)規(guī)劃等領域的技術水平，利用現(xiàn)代通訊技術建立信息化城市管理系統(tǒng)，加強數字城市建設，提高城市系統(tǒng)功能運行和綜合管理能力。
（三）理順政府和市場的關系，加強政府的社會管理和公共服務職能
科學清晰地定位政府與市場的職能是完善我國市場經濟體制與實現(xiàn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。1.在城市發(fā)展中亟需加強政府的社會管理和公共服務職能。政府在義務教育、公共衛(wèi)生、社會保障、規(guī)則建設、防災減災等公共服務方面應承擔更大的供給責任，以此促進社會公平和諧。2.政府退出競爭性領域的經營活動，把權力還給市場、企業(yè)或中介機構，真正讓市場在資源配置中發(fā)揮基礎性作用。要減少政府對價格形成的直接干預，避免價格信號失真造成資源的低效配置。3.政府對經濟和社會的管理應尊重經濟規(guī)律。政府實現(xiàn)公平、穩(wěn)定的社會目標要更多依靠政府的稅收、轉移支付等財政職能和社會保障手段，避免用行政權利直接管制市場、忽視經濟規(guī)律的短視行為。4.深化政府部門改革，提高效率，加強服務意識，公開辦事程序，建設為公眾服務的廉潔節(jié)約政府。
（四）體制改革、制度創(chuàng)新和建設
城市的持續(xù)健康發(fā)展需要制度的配合和保證。1.改革和完善土地制度。逐步打破政府對土地一級市場的壟斷，發(fā)揮市場在土地資源配置中的作用，逐步讓農民集體土地進入市場，這既有利于改變政府主導的城市外延擴張現(xiàn)狀，又能縮小貧富差距，有利于提高土地的使用效率。2.深化戶籍制度改革。改革不僅要以居住地登記戶口，重要的是消除城鄉(xiāng)不同戶籍在就業(yè)、教育、社保等方面的權利差異。人口管理要適應市場經濟的要求，讓居民有平等的發(fā)展權。3.改革資源管理制度。改變資源低價、政府定價現(xiàn)狀，建立起反映市場供求、資源稀缺程度以及污染損失成本的資源價格形成機制，從而發(fā)揮價格的激勵和調節(jié)作用。4.完善干部考核制度。考核指標的設置要全面反映經濟和社會的綜合發(fā)展情況，不僅要看經濟增長，更要注重經濟發(fā)展質量和群眾滿意度，不能片面地用GDP考核政績。5.完善法制，重視規(guī)則的建設和執(zhí)行。填補各項立法空白，使法律適應市場經濟的要求。法律條款要增強可操作性。明確各管理機構的職責，加強執(zhí)法，改變違法成本低的不合理狀況。
（五）鼓勵創(chuàng)業(yè)
創(chuàng)業(yè)才能增加就業(yè)，才能通過市場這種自生途徑增加收入和消費，這是解決就業(yè)和貧困的治本之策。發(fā)達國家平均每1000人中擁有50個企業(yè)，我國則只有7個。美國大學生畢業(yè)的創(chuàng)業(yè)率為20%，我國大學生的創(chuàng)業(yè)率不到1%。創(chuàng)業(yè)意愿低除缺乏資本外，還與我國的法律和行政體制有關。鼓勵創(chuàng)業(yè)需要政府完善執(zhí)法、遏制亂收費和加強政府部門的服務。需要簡化中小企業(yè)的審批登記手續(xù)，放寬創(chuàng)業(yè)準入和放低創(chuàng)業(yè)門檻。需要完善中小企業(yè)融資制度，改變地方政府重視大企業(yè)、忽視小企業(yè)的觀念和行為。還需要社會中介組織的發(fā)展和推進誠信建設。
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