水利工程監(jiān)理主要問題及措施
水利工程作為一項關乎國民生計的重要基礎設施工程，在調控水資源、防止洪澇災害等方面發(fā)揮著重要作用，對國民經濟的發(fā)展意義重大。那么，下面是由小編為大家?guī)淼乃こ瘫O(jiān)理主要問題及措施，歡迎大家閱讀瀏覽。
一、我國水利工程監(jiān)理存在的主要問題
一般來說，水利工程監(jiān)理的工作質量主要受到三個方面的影響：一是整個水利工程建設中其他方對監(jiān)理的干預或影響;二是監(jiān)理行業(yè)自身的現(xiàn)狀;三是政府的監(jiān)管。相應的，我們可以從這三個角度來探討、分析我國水利工程監(jiān)理存在的主要問題。
1、水利工程建設中其他方對監(jiān)理的干預或影響
第一，施工單位、業(yè)主對監(jiān)理工作的認識不足。一些施工單位僅僅將監(jiān)理當成協(xié)助承包方來解決工程技術問題的技術人員或質檢員，還有一些施工單位認為監(jiān)理所代表的是業(yè)主的利益，因而在施工過程中不予配合;一些業(yè)主則認為工程監(jiān)理就是一個擺設，作用就是應付上級的檢查，根本沒有存在的必要，因而在實際工程建設過程中常常發(fā)生業(yè)主繞過監(jiān)理同施工方直接聯(lián)系的現(xiàn)象。這些對工程監(jiān)理的定位錯誤以及重要性的認識不足，都嚴重阻礙了監(jiān)理在實際工程建設過程中工作的正常開展。
第二，施工單位的水平、資質與實際工程建設的需求不相匹配。原因有兩個：一是由于行政干預、施工企業(yè)的圍標和串標以及紀檢監(jiān)察不力等因素導致的標工程招投標不規(guī)范，其結果往往是中標的施工單位技術水平較低、資質較差;二是施工單位存在掛靠資質、層層轉包、違法分包的現(xiàn)象，這也導致水平低、資質差的施工單位混入施工隊伍。這些水平低、資質差的施工單位不僅沒有健全的質量保證體系和合理的施工技術方案，且往往以追求利潤為目的，想方設法降低成本，自然處處阻礙工程監(jiān)理開展工作。
2、行業(yè)自身存在的問題
第一，總體水平較低。主要表現(xiàn)為：從業(yè)人員的技術水平和素質不高，缺乏科學的管理手段和管理制度，監(jiān)理行為過程的不規(guī)范。目前，我國監(jiān)理行業(yè)大部分的從業(yè)人員并非專業(yè)出身，而大多是從包括行政管理單位、設計單位、施工單位在內的其他單位調職、轉職而來，有些甚至是社會人員的臨時拼湊，這些人由于沒有經過專業(yè)、系統(tǒng)的培訓，往往技術水平較低、綜合素質不高。同時，重設計、重施工、輕監(jiān)理的行業(yè)理念以及片面追求利潤也影響著相當一部分監(jiān)理單位自身管理制度的完善。此外，當前不少水利工程監(jiān)理單位的監(jiān)理行為過程不夠規(guī)范，往往只對施工階段進行監(jiān)理，而對包括設計、施工招標等在內的前期階段則很少進行監(jiān)理。
第二，取費標準偏低。由于政府、水利工程建設的其他方對于監(jiān)理的重視程度不足，根本上導致了水利工程監(jiān)理行業(yè)的取費標準普遍偏低。其結果是行業(yè)高級人才的流失和技術設備的落后，而這又反過來進一步阻礙了監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，形成取費低、服務差、聲譽低、發(fā)展慢的惡性循環(huán)。
第三，市場化程度較低。水利工程監(jiān)理行業(yè)在我國還處于發(fā)展初期，自身制度有待完善，行業(yè)改革、走向市場、改企轉制尚處于探索階段，許多關于該行業(yè)的舊有觀念有待更新，加上行業(yè)取費標準偏低的問題，這些都阻礙了水利工程監(jiān)理行業(yè)的市場化進程。另外，政府行為也對該行業(yè)構成市場壁壘。在我國當前的國情下，政府仍然在水利工程項目中占據(jù)主導地位，包括水利工程項目的規(guī)劃、設計、施工在內的諸多環(huán)節(jié)均尚未全面進入市場化，受重視程度較低、實力較弱的監(jiān)理行業(yè)想要走向市場化，其難度可想而知。
3、政府監(jiān)管不足
監(jiān)理觀念落后，相關法律法規(guī)的不健全是政府監(jiān)管不足的直接原因。政府的監(jiān)管不足主要體現(xiàn)在：一是水利工程監(jiān)理行業(yè)的準入門檻較低，不少水平低、資質差的監(jiān)理單位都可以混入行業(yè)，不僅影響該行業(yè)的整體水平，也對監(jiān)管帶來了難度;二是對監(jiān)理行為過程缺乏監(jiān)管，導致許多監(jiān)理控制不到位的現(xiàn)象發(fā)生;三是缺乏強有力的處罰措施，對由于監(jiān)管不力造成的水利工程的安全問題、質量問題未能有效控制。
二、解決當前水利工程監(jiān)管存在問題的對策
1、提高社會對于水利工程監(jiān)理行業(yè)的重視，改變落后觀念
觀念是行為的根源，只有改變當前社會重設計、重施工、輕監(jiān)理的落后觀念，才可能從根本上解決當前水利工程監(jiān)理存在的問題。首先，應通過大力宣傳、普及水利工程監(jiān)理行業(yè)的相關知識，讓全社會對于該行業(yè)產生一個清晰、全面的認識;其次，應通過大力宣傳與監(jiān)理工作相關的法律法規(guī)，加強對該行業(yè)的重視程度，對于在水利工程建設中由于忽視監(jiān)理工作而帶來的安全問題、質量問題予以嚴懲。只有為水利工程監(jiān)理行業(yè)創(chuàng)造一個良好的社會氛圍，才能使該行業(yè)健康發(fā)展。
2、加強行業(yè)自身建設
擁有一個良好的社會氛圍只是水利工程監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展的前提，該行業(yè)要想真正改變現(xiàn)狀、獲得發(fā)展，必須要從行業(yè)自身出發(fā)，加強自身建設。可從如下幾個方面出發(fā)：一是完善行業(yè)管理制度，加強隊伍建設，提高從業(yè)人員的專業(yè)水平和綜合素質;二是增強責任意識，規(guī)范監(jiān)理行為過程，對整個工程項目進行全方位、全過程的監(jiān)理，提高對于旁站監(jiān)理的'重視程度;三是合理提高行業(yè)取費標準，提高行業(yè)待遇，以便吸引高級人才、更新技術設備;四是加快改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以適合市場化需求。
3、加強同工程其他參與方的溝通
水利工程是一個工程量大、難度高的綜合性工程，需要工程各參與方的共同配合。對于水利工程監(jiān)理單位而言，必須加強同設計方、施工方以及業(yè)主等各方的密切合作，取得業(yè)主的信任和支持，獲得設計方、施工方的理解和配合，真正成為建設單位與承包單位之間獨立、公正的第三方,才能最終保證水利工程安全、高效、高質的完成。
4、完善相關法律法規(guī)，對監(jiān)理市場進行規(guī)范
首先，要完善招標制度，保證施工方的水平、資質，提高其對監(jiān)理的重視程度。其次，要規(guī)范監(jiān)理行業(yè)的準入門檻，提高行業(yè)的平均水平。再次，要完善整個水利工程中有關監(jiān)理的法律法規(guī)，對因其他方忽視、不配合監(jiān)理行為而造成工程問題的予以重罰。最后，完善相關監(jiān)管機制，健全對由于監(jiān)管不力而造成安全、質量問題進行處罰的法律法規(guī)，從過程和結果兩方面對監(jiān)理行為進行有效監(jiān)管。
三、總結
水利工程監(jiān)理對于保證整個水利工程的安全和質量意義重大。當前，我國水利工程監(jiān)理行業(yè)尚處于發(fā)展初期，存在不少問題，需要相關法律法規(guī)的有力支撐以及社會對于該行業(yè)的理解和支持，同時，行業(yè)自身還需加強自身建設，加強同工程其他參與方的溝通，以獲得他們的信任和配合，真正發(fā)揮出其“三控二管一協(xié)調”的實際作用。唯有如此，才能促使水利工程監(jiān)理行業(yè)的健康、有序發(fā)展，才能保證水利工程安全、高效、高質的完成，為國民經濟的發(fā)展做出應有貢獻。
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