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中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法全文解讀
十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議2016年12月25日表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》。作為我國(guó)第一部專(zhuān)門(mén)體現(xiàn)“綠色稅制”、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法，環(huán)保稅法有何特點(diǎn)?我們一起來(lái)看看吧!
環(huán)境保護(hù)稅法審議通過(guò)。1979年以來(lái)，中國(guó)對(duì)廢氣、污水、固廢、噪聲等4種污染源征收排污費(fèi)。2018年1月1日起，將按照平移原則費(fèi)改稅，根據(jù)現(xiàn)行排污費(fèi)項(xiàng)目設(shè)置稅目。考慮到車(chē)船稅和消費(fèi)稅已起到節(jié)能減排作用，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)和船舶等暫免征稅。
對(duì)廢氣、污水、固體廢物、噪聲征稅
財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)王建凡介紹，1979年以來(lái)實(shí)行的排污費(fèi)制度對(duì)環(huán)境保護(hù)發(fā)揮重要作用，但存在執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門(mén)干預(yù)等問(wèn)題，有必要實(shí)行費(fèi)改稅。
現(xiàn)行排污費(fèi)制度對(duì)大氣污染物、水污染物、固體廢物、噪聲等4種重點(diǎn)污染源收費(fèi)，此次費(fèi)改稅將實(shí)行“平移”：根據(jù)現(xiàn)行排污費(fèi)項(xiàng)目設(shè)置稅目，將排污費(fèi)的繳納人作為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人，將應(yīng)稅污染物排放量作為計(jì)稅依據(jù)，將現(xiàn)行排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護(hù)稅的稅額下限。
環(huán)境保護(hù)稅的征稅項(xiàng)目將基本延續(xù)排污費(fèi)的收費(fèi)項(xiàng)目。據(jù)介紹，待條件成熟后，將把有關(guān)污染物如揮發(fā)性有機(jī)物等也列入，擴(kuò)大征稅范圍。
各省份定具體稅額，收入歸地方
王建凡介紹，為鼓勵(lì)地方做好污染防治的積極性，環(huán)境保護(hù)稅法有一大變化，中央不再參加收入分成。現(xiàn)行排污費(fèi)實(shí)行中央和地方1∶9分成，以后環(huán)境保護(hù)稅收入將全部歸地方，具體稅額也由省級(jí)政府制定。
對(duì)現(xiàn)行大氣和水污染物的排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家只規(guī)定下限而未規(guī)定上限，各省份可上浮收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境保護(hù)稅額既有上限，又有下限。大氣和水污染物的稅額下限沿用排污費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)，即每污染物當(dāng)量1.2元和1.4元。稅額上限則設(shè)定為下限的10倍。
費(fèi)改稅后，征收部門(mén)將由環(huán)保部門(mén)改為稅務(wù)機(jī)關(guān)。但考慮到企業(yè)排污監(jiān)測(cè)的專(zhuān)業(yè)性，離不開(kāi)環(huán)保部門(mén)的配合，環(huán)境保護(hù)稅法規(guī)定“企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)征收、環(huán)保協(xié)同、信息共享”的征管模式。環(huán)保部門(mén)依法監(jiān)測(cè)管理企業(yè)排污，和稅務(wù)機(jī)關(guān)定期交換納稅資料。
費(fèi)改稅后是否增加企業(yè)負(fù)擔(dān)?
環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅后，是否增加企業(yè)負(fù)擔(dān)?王建凡強(qiáng)調(diào)，本次費(fèi)改稅實(shí)行“平移”原則，就是考慮到目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較為困難。
環(huán)境保護(hù)稅法還規(guī)定了兩檔減稅優(yōu)惠，企業(yè)少排污少繳稅。納稅人排污濃度值低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)30%的，減按75%征稅;排污濃度低于標(biāo)準(zhǔn)50%的，減按50%征稅。
環(huán)境保護(hù)稅法還規(guī)定對(duì)5項(xiàng)情形暫予免稅，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放，機(jī)動(dòng)車(chē)、鐵路機(jī)車(chē)、非道路移動(dòng)機(jī)械、船舶和航空器等流動(dòng)污染源排放，城鄉(xiāng)污水集中處理、生活垃圾集中處理場(chǎng)排放，綜合利用的固體廢物，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其它情形。
為何機(jī)動(dòng)車(chē)等排污不收環(huán)境保護(hù)稅?據(jù)介紹，這是因?yàn)檐?chē)船稅和消費(fèi)稅按排量征稅，對(duì)促進(jìn)節(jié)能減排已發(fā)揮作用。
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