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環(huán)境保護審計的重點和方法
隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，生態(tài)環(huán)境狀況越來越為大眾所關(guān)注，日益成為衡量地方主要領(lǐng)導(dǎo)是否稱職的指標(biāo)。下面為大家介紹一下環(huán)境保護審計的重點和方法!
一、環(huán)境方面存在的問題
聊城是資源消耗大市，廢棄物排放量大，污染嚴(yán)重。其在環(huán)境方面存在的主要有以下幾個方面。
環(huán)境主要污染物排放指標(biāo)量大，大氣和水污染嚴(yán)重。經(jīng)審計，各個縣(市、區(qū))普遍存在污染物排放量大，造成大氣和水污染的情況。其中主要是二氧化硫和COD(化學(xué)需氧量)兩項重要指標(biāo)排放超標(biāo)。
污水處理能力不足。污水處理規(guī)劃設(shè)計普遍存在“重廠輕網(wǎng)”現(xiàn)象。污水處理廠設(shè)計規(guī)模偏大，管網(wǎng)不配套，直接導(dǎo)致實際處理量嚴(yán)重不足。雖然各縣(市、區(qū))污水處理廠均建成并投入使用，但由于建設(shè)數(shù)量相對較少，加上管網(wǎng)建設(shè)不完善等原因，對污水集中處理能力還不夠理想。
對履行環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任書落實情況缺乏有效監(jiān)督。如發(fā)改部門節(jié)能降耗工作機制是否健全，節(jié)能執(zhí)法和監(jiān)管職責(zé)履行是否到位，是否存在違規(guī)或盲目審批高耗能、高污染項目等問題;環(huán)保部門是否嚴(yán)格進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法檢查和環(huán)境評價，依法嚴(yán)格征收排污費，是否存在對違規(guī)排放監(jiān)管不到位等問題。在審計過程中，均未發(fā)現(xiàn)針對目標(biāo)責(zé)任主體的考核和監(jiān)督報告，只有目標(biāo)責(zé)任主體本身提供的自查報告，環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任書成了一紙空文。
環(huán)境污染案件屢查屢犯。審計發(fā)現(xiàn)，個別環(huán)境污染案件屢查屢犯，嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境安全。主要原因在于，相關(guān)部門存在“以罰代管”的現(xiàn)象，處罰成本遠(yuǎn)低于企業(yè)污染治理投入的成本，使得企業(yè)往往選擇“不治污”，從而出現(xiàn)環(huán)保部門屢查屢罰、企業(yè)屢查屢犯的現(xiàn)象。
建設(shè)項目環(huán)境評價未完全實施到位。由于環(huán)保問話招商、發(fā)改部門缺乏溝通，部門之間存在信息孤島，造成部分新上項目環(huán)評手續(xù)未及時辦理甚至未經(jīng)過環(huán)境評價就開工建設(shè)。
排污費征收難。當(dāng)前主要按照自動在線監(jiān)測設(shè)備的監(jiān)測數(shù)據(jù)核定排污費，但由于在線監(jiān)測設(shè)備的運行、維護均由企業(yè)自行負(fù)責(zé)，因此，很難對在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性進(jìn)行復(fù)核，導(dǎo)致排污費計算的準(zhǔn)確性得不到保證。加上個別企業(yè)排污費繳納常常一拖再拖，按時征繳滯納金、罰款更是難上加難。
二、環(huán)境保護審計的重點
(一)將審查環(huán)保資金使用與治污成效相結(jié)合
重點關(guān)注項目竣工投入運營后，是否達(dá)到設(shè)計能力或環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)，是否造成損失浪費;對項目投產(chǎn)后的實際產(chǎn)量、成本、質(zhì)量進(jìn)行核實，并與項目設(shè)計文件中規(guī)定的指標(biāo)進(jìn)行比較，分析實際生產(chǎn)能力是否達(dá)到設(shè)計要求;審查是否存在對項目后期管理不嚴(yán)格，影響效益發(fā)揮的問題;審查有無因立項不準(zhǔn)、管理不善、決策失誤等造成項目投資失敗，未達(dá)到預(yù)期效果的問題。
(二)環(huán)境保護重點項目建設(shè)及監(jiān)測情況
重點審計城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，以及重點流域水污染防治項目;電力、氧化鋁等高污染企業(yè)的脫硫設(shè)施等項目，要特別注意審計環(huán)保部門每年都投入大量資金用于環(huán)保設(shè)施建設(shè)，試圖通過建立遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)等方法對企業(yè)排污情況實施監(jiān)控，但效果并不理想。審計人員可從環(huán)保資金效益的角度，對如何使有限的環(huán)保資金更好地發(fā)揮效益，提出切實可行的意見與建議。
通過審計，督促企業(yè)自覺履行節(jié)能減排主體責(zé)任;摸清企業(yè)在節(jié)能減排設(shè)施建設(shè)中存在的困難，呼吁加強政策和資金支持力度;引導(dǎo)企業(yè)自覺履行社會責(zé)任，正確處理經(jīng)濟利益和社會效益、眼前利益和長遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系，加大資金投入和技術(shù)改造力度。
(三)地方政府和部門履行環(huán)境保護責(zé)任情況
地方政府作為履行環(huán)境保護責(zé)任的主體和第一責(zé)任人，應(yīng)重點審計其環(huán)境保護工作問責(zé)制度的建立、考核和監(jiān)督情況;環(huán)境保護目標(biāo)和任務(wù)分解、落實到位情況;責(zé)任主體是否明確，未完成目標(biāo)和責(zé)任問責(zé)情況。
對發(fā)改、環(huán)保部門履行責(zé)任情況也要加強審計，促進(jìn)工作機制健全，節(jié)能執(zhí)法和監(jiān)管職責(zé)履行到位。
(四)合理界定領(lǐng)導(dǎo)干部在發(fā)展“綠色經(jīng)濟”中的直接責(zé)任和主管責(zé)任
在直接責(zé)任方面，一是加強經(jīng)濟指標(biāo)生審計，重點分析政績成本，監(jiān)督和制約不計成本和代價的重復(fù)建設(shè)、資源浪費、環(huán)境破壞等行為，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立“綠色”政績觀。二是突出重大經(jīng)濟事項決策程序和效果審計，對推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的職責(zé)履行情況予以監(jiān)督和評價。
在主管責(zé)任方面，關(guān)注國家環(huán)保政策和節(jié)能降耗指標(biāo)的貫徹執(zhí)行情況，對環(huán)保專項資金的征收、管理和使用情況進(jìn)行審計，并對建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度執(zhí)行情況及重點環(huán)境公共支出的效益性進(jìn)行審計。
(五)關(guān)注并初步建立環(huán)保指標(biāo)評價體系
在審計過程中，關(guān)注環(huán)保資金投入和節(jié)能減排專項資金投入指標(biāo)是否達(dá)到法定增長比例以及投入效果如何;對環(huán)保資金等社會事業(yè)投入情況，分析增加數(shù)、增長率指標(biāo)，關(guān)注地方主要領(lǐng)導(dǎo)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公益事業(yè)的重視程度。初步建立環(huán)保指標(biāo)評價體系，包括生態(tài)環(huán)境影響評價體系的初步建立，進(jìn)一步推動審計工作發(fā)展。
(六)環(huán)保資金發(fā)揮整體效益情況
沿著資金主線，重點審計環(huán)保專項資金的籌集、分配、撥付、使用是否規(guī)范;關(guān)注環(huán)保建設(shè)項目資金是否存在被閑置、截留、挪用等重大違法違規(guī)問題。審計人員在審前調(diào)查和賬面數(shù)據(jù)取證的基礎(chǔ)上，應(yīng)順著資金流向，延伸到資金末端，關(guān)注資金是否真正發(fā)揮整體效益。
三、深化環(huán)境保護審計的方法
建立環(huán)境保護審計與其他專業(yè)審計相結(jié)合、相協(xié)調(diào)的整體工作格局。結(jié)合項目情況和特點確定環(huán)境保護審計的內(nèi)容與重點，合理進(jìn)行審計評價。加強各審計組及審計組成員之間的協(xié)調(diào)與關(guān)聯(lián)，把分散到各領(lǐng)域的環(huán)境保護審計成果進(jìn)行集成，以達(dá)到更好的效果。
以傳統(tǒng)的財務(wù)審計為基礎(chǔ)，探索適合環(huán)境保護審計的特定方式方法。在傳統(tǒng)的財務(wù)審計基礎(chǔ)上，針對環(huán)保資金投入點多面廣、政策性強的特點進(jìn)行績效審計。諸如立項環(huán)節(jié)著重檢查立項依據(jù)的充分性、合理性;資金分配環(huán)節(jié)著重檢查資金撥付的及時性、足額性;管理使用環(huán)節(jié)著重檢查資金管理使用的合法合規(guī)性;驗收環(huán)節(jié)著重檢查項目完成進(jìn)度、項目質(zhì)量是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，建成后是否得到充分利用，后續(xù)管護措施是否健全有效等。
及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法，推動環(huán)境保護審計全面深入開展。近幾年，審計署和一些地方審計機關(guān)組織開展了一些環(huán)境保護審計項目，探索出了一些好的做法和經(jīng)驗，應(yīng)盡快進(jìn)行總結(jié)并加以應(yīng)用。同時，通過組織環(huán)境保護審計項目、加強培訓(xùn)、召開環(huán)境保護研討會、推廣環(huán)境保護審計規(guī)范等方式，促使地方審計機關(guān)圍繞當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護工作的重點，加大環(huán)境保護審計力度。
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