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工程量清單計(jì)價(jià)模式下的施工合同管理
為解決由于公路或鐵路路基工程橫斷面設(shè)計(jì)的模糊性，導(dǎo)致路基工程土石方比例以及數(shù)量的不合理使得所計(jì)算出來的造價(jià)出入較大的問題，尤其是施工招投標(biāo)與實(shí)際施工所發(fā)生的費(fèi)用往往需追加大量投資。現(xiàn)對(duì)路基工程造價(jià)影響因素進(jìn)行原因分析，同時(shí)提出對(duì)應(yīng)的對(duì)策和措施，確保招投標(biāo)中的路基造價(jià)合理。
1、前言
目前我國大多數(shù)的道路路基工程的勘測(cè)設(shè)計(jì)在路基橫斷面設(shè)計(jì)中存在著模糊性，尤其典型的是路基土石方比例分配不確定性對(duì)工程造價(jià)帶來很大影響。路基土石方比例分配的模糊性就是在于在橫斷面勘測(cè)過程中對(duì)某一樁號(hào)土石方的比例的分配一般都是按照勘測(cè)人員自己的眼光與識(shí)別能力進(jìn)行土石方比例分配的確定。路基土石方工程約占工程總造價(jià)的40%左右，尤其山區(qū)公路或鐵路個(gè)別路段高達(dá)60%，如某省道工程二級(jí)山嶺重丘公路計(jì)價(jià)土石方高達(dá)15萬m3/km，最大挖深達(dá)61m，最高填方45m。路基土石方計(jì)算及調(diào)配的準(zhǔn)確性與合理性直接影響到工程項(xiàng)目的概、預(yù)算，招、投標(biāo)及施工過程的計(jì)量費(fèi)用及工程進(jìn)度。
2、影響路基土石方造價(jià)的因素
2.1 路基橫斷面土石方比例的不確定性
路線橫斷面土石方比例的不確定性，尤其是山區(qū)高等級(jí)路線的路基工程更為突出，特別是路基斷面的挖方土方與石方數(shù)比例的關(guān)系，由于路基橫斷面土石方數(shù)量比例的不確定性導(dǎo)致土石方比例確定的偏差，造成土石方工程量相差較大和工程造價(jià)出入較大。它主要包括以下幾個(gè)方面：第一，設(shè)計(jì)土石方的比例大于實(shí)際土石方的比例，石方的實(shí)際含量比設(shè)計(jì)的要少。某省道改建工程第2標(biāo)段 K51+300-62K+500，在圖紙確定的土石方比例按挖土方為26094m3，挖堅(jiān)石為156405m3，即土石方比為1∶6.然而根據(jù)施工單位現(xiàn)場(chǎng)施工的實(shí)際記錄情況來看該標(biāo)段路基土石方的比例為3∶5左右，即土方占了37.5%，石方占了62.5%左右。同時(shí)發(fā)現(xiàn)62.5%左右的石方里卻有半數(shù)以上是次堅(jiān)石。這是由于在勘測(cè)設(shè)計(jì)中路基土石方比例的不確定性設(shè)計(jì)階段所引起的。第二，設(shè)計(jì)階段時(shí)的土石方比例小于實(shí)際施工時(shí)的土石方比例，即給施工單位造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失。某省道二期改建工程中第三標(biāo)段典型的問題就是由設(shè)計(jì)階段所引起的路基土石方比例的不確定性，造成的路基工程總造價(jià)出入較大。
2.2 標(biāo)段不合理劃分
標(biāo)段劃分是工程建設(shè)管理系統(tǒng)工程中的一個(gè)重要決定性環(huán)節(jié)，應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)各方面的條件和要求，綜合考慮工程建設(shè)管理和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)諸因素，充分論證后做出的安排。《公路建設(shè)四項(xiàng)制度實(shí)施辦法》要求招標(biāo)人合理劃分標(biāo)段，明確要求施工標(biāo)段的確定應(yīng)有利于施工單位的合理投入和機(jī)械化施工。公路工程是長達(dá)幾十甚至幾百公里的帶狀結(jié)構(gòu)，以公路工程為主，也有建筑工程、機(jī)電工程，因此劃分好標(biāo)段對(duì)工程施工有非常大的意義。某些項(xiàng)目招標(biāo)過程中，由于標(biāo)段劃分不合理，使原路基設(shè)計(jì)為全線統(tǒng)一調(diào)配土石方，而標(biāo)段劃分后，不考慮跨標(biāo)段利用而增加借方數(shù)量及運(yùn)距。
2.3 路基土石方工程中的壓實(shí)方與天然方的不同
路基工程設(shè)計(jì)的土石方數(shù)量是按工程的幾何寸進(jìn)行計(jì)算的，如挖方路段按天然密實(shí)方計(jì)算，填方路段按壓實(shí)方計(jì)算。但是，由于土石方作業(yè)的土壤種類、存在形式和天然密實(shí)度各不相同，而且設(shè)計(jì)要求的填方壓實(shí)度也不相同，所以壓實(shí)方與天然密實(shí)方之間存在一個(gè)不等同的關(guān)系，即它們之間存在一個(gè)換算系數(shù)，而且這個(gè)換算系數(shù)是一個(gè)不定值，見表2所示。這樣路基土石方就存在著每立方天然方不等于壓實(shí)方那榭觥U庖馕蹲龐朧導(dǎo)釋潦?絞?肯喙?0%-23%。因此，按不同土壤、巖石類別和設(shè)計(jì)公路等級(jí)，在路基土石方計(jì)算表中顯示出來，以便于正確地計(jì)算土石方的造價(jià)[1]。
2.4 路基施工方案的不同對(duì)土石方造價(jià)的影響
路基施工方案的不同會(huì)導(dǎo)致土石方數(shù)量的改變，從而導(dǎo)致造價(jià)的變化。路基施工方案有挖路槽和非挖路槽法兩種。挖路槽法是路基按路基橫斷面設(shè)計(jì)要求，施工到路基設(shè)計(jì)標(biāo)高，并逐層壓實(shí)達(dá)到路基施工規(guī)范要求。采用非挖路槽施工方案進(jìn)行路基施工時(shí)，在填方路段，路堤逐層填筑壓實(shí)到路床底面標(biāo)高，此法減少了路床底以上部分的土石方量，其填方工程量應(yīng)相應(yīng)扣除此部分土石方工程量。在挖方路段，其施工方法與挖路槽法一樣，路基施工到路基設(shè)計(jì)標(biāo)高后，再挖去路床部分土石方，這部分土石方一般應(yīng)列入路面工程中的挖路槽土石方計(jì)算中[1-2]。
3、造價(jià)控制對(duì)策
由于路基工程涉及的工程項(xiàng)目較多的特點(diǎn)，路基工程造價(jià)控制影響的因素較多，相應(yīng)造價(jià)控制的對(duì)策也是多方面的，現(xiàn)根據(jù)路基工程項(xiàng)目從設(shè)計(jì)一直到竣工每個(gè)影響路基工程造價(jià)的環(huán)節(jié)出發(fā)，綜合詳細(xì)地探討了控制路基工程造價(jià)的相應(yīng)對(duì)策與措施，主要有以下幾方面的內(nèi)容。
3.1 設(shè)計(jì)階段控制
設(shè)計(jì)是具體實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)對(duì)立與統(tǒng)一的過程。擬建項(xiàng)目一經(jīng)決策確定后，設(shè)計(jì)就成了工程建設(shè)和控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。據(jù)國外一些專家研究指出：設(shè)計(jì)費(fèi)雖然還不足占工程全壽命費(fèi)用的1%，但在決策正確的條件下，它對(duì)工程造價(jià)的影響程度可達(dá)75%以上。因此，設(shè)計(jì)是有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。另外，路基工程在設(shè)計(jì)造價(jià)中占45%左右。造成公路橫斷面土石方的比例與擋土墻埋置深度模糊性設(shè)計(jì)的根本原因是設(shè)計(jì)不到位，缺乏深度與廣度。造成這原因的主要因素是業(yè)主為節(jié)省投資，建設(shè)單位沒有給設(shè)計(jì)單位提供沿線的地質(zhì)資料。故作為設(shè)計(jì)單位控制橫斷面的模糊性設(shè)計(jì)，首先要求業(yè)主增加沿線的地質(zhì)資料。
3.2 從招標(biāo)、投標(biāo)工作控制工程造價(jià)
建設(shè)工程招投標(biāo)制是我國建筑業(yè)和固定資產(chǎn)投資管理體制改革的主要內(nèi)容之一，也是我國公路建設(shè)工程市場(chǎng)走向規(guī)范化、完善化的重要舉措之一。公路建設(shè)工程招投標(biāo)的推行，使計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)任務(wù)的發(fā)包從計(jì)劃分配為主轉(zhuǎn)變到以投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)為主，使我國承發(fā)包方式發(fā)生了質(zhì)的變化。推行公路建設(shè)工程招投標(biāo)制，對(duì)降低工程造價(jià)，合理控制工程造價(jià)具有重要意義。總之，推廣建筑市場(chǎng)良性順利發(fā)展促進(jìn)管理提高、對(duì)降低和穩(wěn)定工程造價(jià)起到一定的控制作用[3]。
3.3 施工單位要組織力量努力優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)
在路基工程的施工組織設(shè)計(jì)中，施工方案往往是最為重要的一部分，但不論在技術(shù)方面或組織方面，通常都有多種可行的方案供以選擇。選擇不同的施工方案會(huì)得到不同的工程造價(jià)，所以必須對(duì)施工方案進(jìn)行優(yōu)化。一般，方案優(yōu)化的方法有定性分析和定量分析2種。為了能更說明問題，一般采用定量分析法，用數(shù)據(jù)來說明問題，由此來選擇最佳的施工方案。在實(shí)際的工程中如果采用的施工方案不同，造價(jià)就會(huì)有明顯的差別。在土石方工程中，大型土石方的調(diào)配過程中，運(yùn)輸車輛的不同選擇就會(huì)產(chǎn)生不同的造價(jià)，由此選擇出最優(yōu)化的施工方案。如某路基工程確定施工方案時(shí)，選擇不同運(yùn)輸車輛而計(jì)算出來的工程造價(jià)都是不同的。
3.4 項(xiàng)目實(shí)施過程中的造價(jià)控制
工程實(shí)施過程中的造價(jià)控制應(yīng)有造價(jià)工程師來完成。FIDIC條款中賦予了監(jiān)理工程師和造價(jià)工程師計(jì)量與支付的權(quán)利。因此造價(jià)工程師必須熟練地掌握和運(yùn)用招標(biāo)文件和合同協(xié)議書，抓住工程量清單和計(jì)量支付這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真審核承包商的每一筆支付申請(qǐng)，使資金能得到合理控制和正常的流動(dòng)。造價(jià)工程師在項(xiàng)目實(shí)施過程中除了對(duì)所發(fā)生的各種費(fèi)用進(jìn)行控制外，還需要及時(shí)掌握國家有關(guān)工程造價(jià)方面的法律規(guī)定，收集各種價(jià)格信息，了解價(jià)格動(dòng)態(tài)，分析整理各種造價(jià)資料等，顯然，一般的工程師是難以完成上述工作的。因此造價(jià)工程師在項(xiàng)目實(shí)施過程中的作用是不可忽視的。同時(shí)，加強(qiáng)施工企業(yè)管理水平，采取動(dòng)態(tài)的施工管理辦法，提高施工工效，同時(shí)加強(qiáng)工程技術(shù)人員的自身素質(zhì)教育，動(dòng)中有靜，靜中有動(dòng)地控制工程造價(jià)[3]。
3.5 實(shí)行公路工程造價(jià)管理的規(guī)范化
基于我國公路工程造價(jià)管理工程現(xiàn)狀的分析，工程造價(jià)管理還比較混亂，具體表現(xiàn)為缺乏有關(guān)工程造價(jià)管理方面健全的法律法規(guī)及各類工程造價(jià)管理組織和體系。工程造價(jià)管理人員的責(zé)、權(quán)、利不明確;工程造價(jià)估算人員的選取及專業(yè)知識(shí)條件要求沒有較好的明確;計(jì)算工程造價(jià)所依據(jù)的工程定額仍處于靜態(tài)管理狀態(tài)等。為此想控制工程造價(jià)的非正常不合理的上升首先要規(guī)范公路造價(jià)管理，使公路工程造價(jià)管理工作納入標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化[4-5]。
招投標(biāo)中路基工程造價(jià)的確定和控制存在相互依存、相互制約的辯證關(guān)系。只要從控制路基工程造價(jià)的各個(gè)環(huán)節(jié)入手，制定出合理的造價(jià)，才能更加有效地控制造價(jià)，造價(jià)的確定過程也就是造價(jià)控制過程。工程造價(jià)的有效控制就是力求使用較少的人力、物力、財(cái)力，獲得最大的投資效益，尤其認(rèn)識(shí)到設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵階段，在設(shè)計(jì)階段應(yīng)做好詳細(xì)的地質(zhì)勘探工作，確定合理的土石方比例。另外，做好詳細(xì)的施工技術(shù)組織方案，讓施工技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。同時(shí)，施工單位和業(yè)主要做好動(dòng)態(tài)管理，這是控制工程造價(jià)的最有效方法。
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