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中級(jí)經(jīng)濟(jì)師考試郵電專業(yè)資料通信業(yè)管制
第一節(jié) 社會(huì)基礎(chǔ)部門的政府管制
一、政府管制的基本概念
社會(huì)基礎(chǔ)部門是指以網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)為特征、具有一定程度的自然壟斷性和公共性，構(gòu)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)各類生產(chǎn)活動(dòng)以及居民生活一般基礎(chǔ)的部門。
管制的目的是使人們能夠按照某種規(guī)則行事。
政府管制的實(shí)質(zhì)：不存在競(jìng)爭(zhēng)或競(jìng)爭(zhēng)較弱的產(chǎn)業(yè)，建立一種類似競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的經(jīng)濟(jì)體制，以指導(dǎo)壟斷產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)決策。
二、政府管制的理論依據(jù)及基本思路
(一)政府管制的理論依據(jù)-市場(chǎng)失效
(二)政府管制的新理論依據(jù)-可競(jìng)爭(zhēng)性理論
可競(jìng)爭(zhēng)性理論認(rèn)為：產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)中不是必須有很多企業(yè)，只要存在競(jìng)爭(zhēng)的壓力，即存在一格沒有進(jìn)出壁壘的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，就能帶來好的企業(yè)行為和市場(chǎng)績(jī)效。
(三)政府管制的基本思路
1. 區(qū)分自然性壟斷業(yè)務(wù)與非自然性壟斷業(yè)務(wù);
2. 在自然壟斷業(yè)務(wù)領(lǐng)域確定成本弱增的范圍;
3. 政府對(duì)新進(jìn)入壟斷性產(chǎn)業(yè)的企業(yè)提供一定優(yōu)惠政策，實(shí)行“不對(duì)稱管制”;
4. 對(duì)地區(qū)性壟斷企業(yè)有效運(yùn)用區(qū)間比較競(jìng)爭(zhēng)管制方式，破除因天然的地域性所致的地區(qū)性壟斷;
5. 普遍服務(wù)是政府的責(zé)任而不是企業(yè)的責(zé)任。
三、政府管制的兩個(gè)主要方面
1.經(jīng)濟(jì)性管制:(1)對(duì)進(jìn)入管制;(2)對(duì)價(jià)格管制;(3)對(duì)企業(yè)數(shù)目管制
2.社會(huì)性管制:(1)安全管制;(2)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管制
第二節(jié) 電信管制的目標(biāo)、內(nèi)容及其發(fā)展歷程
一、電信管制的目標(biāo)
1. 保證電信及無線通信領(lǐng)域中用戶的利益，保證通信秘密;
2. 在電信市場(chǎng)上，無論是農(nóng)村還是城市，保證業(yè)內(nèi)公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì);
3. 保證在全國(guó)范圍內(nèi)公眾可以承擔(dān)得起的價(jià)格提供基本電信業(yè)務(wù);
4. 保證公共機(jī)構(gòu)對(duì)電信業(yè)務(wù)的需求和發(fā)展;
5. 確保有效、不受干擾地使用頻率，同時(shí)適當(dāng)關(guān)注無限廣播的要求;
6. 保證公共安全利益;
二、電信管制的內(nèi)容
1. 市場(chǎng)準(zhǔn)入管制;
2. 互聯(lián)互通管制;
3. 普遍服務(wù)管制;
4. 資費(fèi)管制;
5. 電信資源管制;
6. 服務(wù)質(zhì)量管制;
7. 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)備準(zhǔn)入管制;
三、中國(guó)電信管制的發(fā)展歷程
第三節(jié) 電信管制機(jī)構(gòu)及其演變
一、電信管制機(jī)構(gòu)的基本分類;
1. 地位獨(dú)立、權(quán)力集中的管制機(jī)構(gòu);
FCC：擁有最廣泛的管制權(quán)。除了管理普通電話，還有電視、無線電廣播、專用無線電、有線電視以及internet接入領(lǐng)域;
2. 地位相對(duì)獨(dú)立、權(quán)力分散的管制機(jī)構(gòu);-英國(guó):電信管理權(quán)力由主管部門與管制機(jī)構(gòu)分割;
3. 政府主管部門直接承擔(dān)電信管制職能
4. 多極化的電信管制機(jī)構(gòu);法國(guó)：管制權(quán)力在各個(gè)部門之間分割。
二、電信管制機(jī)構(gòu)的演變趨勢(shì)
電信管制機(jī)構(gòu)在法律和行政地位上越發(fā)趨于獨(dú)立;
三、電信管制機(jī)構(gòu)的建立和健全
立法層次的監(jiān)督 行政層次的管理 行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織
1. 加快電信立法，完善執(zhí)法體系;
2. 強(qiáng)化國(guó)家和省級(jí)電信監(jiān)管機(jī)構(gòu);
3. 建立適應(yīng)高效運(yùn)行的監(jiān)管激勵(lì)機(jī)制;
4. 發(fā)揮省、市通信行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的積極作用;
第四節(jié) 電信管制面臨的諸多實(shí)踐難題
一、電信管制的實(shí)踐難題舉例
1. 對(duì)稱與非對(duì)稱管制-爭(zhēng)論最為激烈;
2. 綁定與非綁定;
3. 基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)與重復(fù)建設(shè);“為了促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，重復(fù)建設(shè)是在所難免。”
4. 普遍服務(wù)違背公平;
二、電信管制實(shí)踐難題產(chǎn)生的原因
1. 法律不完備;
2. 授權(quán)不充分;
3. 改革不完善;
4. 職責(zé)不明晰;
5. 隊(duì)伍不成熟;
第五節(jié) 郵政管制
一、郵政管制的內(nèi)容
1. 確保郵政普遍服務(wù);
2. 控制普遍服務(wù)類業(yè)務(wù)的資費(fèi);
3. 建立普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)郵政承擔(dān)普遍服務(wù)進(jìn)行保護(hù)和扶植;
4. 負(fù)責(zé)郵政立法和制定行政規(guī)章;
5. 依法管理郵政行業(yè);
6. 代表政府行使國(guó)家權(quán)力;
7. 監(jiān)控國(guó)有郵政公司的運(yùn)營(yíng);
二、郵政經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)的企業(yè)職能
1. 代替政府履行普遍服務(wù)義務(wù);
2. 具有經(jīng)營(yíng)特定郵政業(yè)務(wù)的權(quán)力;
3. 享有法定的對(duì)承擔(dān)普遍服務(wù)得到補(bǔ)償?shù)臋?quán)力;
4. 享有經(jīng)營(yíng)自主權(quán);
5. 享有投資自主權(quán);
6. 對(duì)郵政業(yè)務(wù)有制定價(jià)格的權(quán)力;
7. 按規(guī)定擁有人事權(quán);
三、郵政管制的發(fā)展趨勢(shì)
1. 加強(qiáng)重在“新廠商進(jìn)入”的改革;
2. 建立符合市場(chǎng)化改革要求的現(xiàn)代化管制制度;
3. 切實(shí)加強(qiáng)轉(zhuǎn)變政府的管制職能和方式;
4. 對(duì)管制機(jī)構(gòu)形成有效的監(jiān)督和制約;
5. 與法律手段的結(jié)合更加緊密;
四、放松對(duì)郵政的管制
靠競(jìng)爭(zhēng)而不是靠保護(hù)來發(fā)展郵政，已成為國(guó)際潮流。
盡管為保持投遞的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，郵政經(jīng)營(yíng)者可能要維持其投遞郵件的專有權(quán)，競(jìng)爭(zhēng)者被允許將信件投入地區(qū)投遞網(wǎng)的“最后已英里路段”，對(duì)收費(fèi)則以“成本加利潤(rùn)”的方式進(jìn)行
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