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2017年《資產評估法》權威解讀
“資產評估行業(yè)進入依法治理新時代。”這是業(yè)內對近日發(fā)布并將于今年12月1日起施行的《資產評估法》的樂觀評價。
國土資源部政策法規(guī)司司長魏莉華在接受《中國國土資源報》采訪時認為，這部法律彌補了我國評估行業(yè)基本法的空白，既是規(guī)范評估行業(yè)發(fā)展的“基本法”，又是維護評估各方合法權益的“保護法”，還是完善社會主義市場經濟秩序、推動評估行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的“促進法”。
起草完善貫穿改革精神
評估行業(yè)是提供資產價值評估服務的中介行業(yè)，是完善我國社會主義市場經濟體制不可或缺的重要組成部分。
魏莉華表示，改革開放以來，我國評估行業(yè)快速發(fā)展，同時也出現了評估服務不夠規(guī)范、評估報告質量和水平得不到保證等問題。在評估行業(yè)，多頭管理、部門規(guī)章相互矛盾和彼此沖突，市場分割、秩序混亂，法律法規(guī)不完善、行業(yè)監(jiān)管不規(guī)范，評估當事人的合法權益難以得到有效維護。這些問題，難以更好地滿足經濟社會發(fā)展的需求。因此，迫切需要制定一部統(tǒng)一的評估法，把評估活動納入法制化、規(guī)范化軌道。
據魏莉華介紹，作為六大評估行業(yè)中的土地估價和礦業(yè)權評估的行政監(jiān)管部門，國土資源部配合全國人大常委會全程參與了《資產評估法》起草審議的全過程。
“十年四審，可謂‘十年磨一劍’。”魏莉華回憶說。從2006年啟動立法，到2012年2月提交全國人大常委會，此為一審。2013年8月提交二審;2015年8月提交三審，直至2017年7月四審通過，期間歷經三屆全國人大常委會，幾十次修改完善。魏莉華認為，雖然在起草審議過程中，各方對立法涉及的有關重點問題的分歧和爭論從未間斷，但每一次修改完善都貫徹和體現了改革的精神。
立法體現三大亮點
《資產評估法》共8章55條，包括總則、評估專業(yè)人員、評估機構、評估程序、行業(yè)協(xié)會、監(jiān)督管理、法律責任和附則等內容。
魏莉華認為，總體來看，《資產評估法》立法體現了三大亮點。
首先是在尊重專業(yè)差別、認可現行管理體制的基礎上，實現了立法上的“帕累托最優(yōu)”(編者注：帕累托最優(yōu)描述的是一種資源最優(yōu)化配置的狀態(tài)，是公平與效率的“理想王國”)。
從尊重現實、發(fā)揮各部門分別管理的優(yōu)勢出發(fā)，《資產評估法》對評估行業(yè)現行按專業(yè)類別管理的體制予以法律認可，同時通過立法將不同專業(yè)評估管理統(tǒng)一到一部法律框架之下。魏莉華認為，這樣做體現了評估行業(yè)未來逐步走向統(tǒng)一的方向，“既有利于評估行政管理部門統(tǒng)一監(jiān)管尺度，還有利于評估機構實現多種專業(yè)綜合發(fā)展”，當前對評估機構并未限制專業(yè)類別，評估機構可以“一個機構、多塊牌子”。
其次是放開了評估從業(yè)人員的準入門檻，加強了對法定評估業(yè)務的法律規(guī)制，體現了“放管結合”的立法智慧。
魏莉華指出，《資產評估法》將評估業(yè)務分為一般評估和涉及國有資產或者公共利益等事項的法定評估。在從業(yè)準入方面，吸收了當前國務院正在開展的“減少行政準入類職業(yè)資格，規(guī)范水平評價類職業(yè)資格”改革的成果，將評估師資格考試交由行業(yè)協(xié)會組織，降低了學歷要求，并明確了“除評估師外，其他具有評估專業(yè)知識及實踐經驗的評估從業(yè)人員也可以承擔一般評估業(yè)務”。
同時，對法定評估在評估機構選擇、具體承辦人員指定、評估業(yè)務檔案保存期限以及委托人可能承擔的法律責任方面，《資產評估法》做了嚴于一般評估的規(guī)定，這既符合職業(yè)資格制度改革的方向，又體現了對國有資產和公共利益的特殊保護。
再次是高度重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，體現了增強行業(yè)自律，促進評估行業(yè)健康發(fā)展的立法宗旨。
“《資產評估法》中涉及行業(yè)協(xié)會的條款共計16條，占該法條款總數的近三成。”魏莉華指出，從專門章節(jié)的設置和條款數量上，均可以體現出該法對行業(yè)協(xié)會在規(guī)范資產評估行為、促進資產評估行業(yè)健康發(fā)展方面所處的地位和作用的高度重視。
魏莉華認為，《資產評估法》通過立法明確了資產評估行業(yè)可以按照不同領域依法設立行業(yè)協(xié)會，實行自律管理;首次通過立法明確了評估行業(yè)協(xié)會的職責，從法律層面構建了行業(yè)協(xié)會自律管理評估機構和評估專業(yè)人員，評估行政管理部門監(jiān)管行業(yè)協(xié)會的制度架構;將各評估專業(yè)評估師資格的獲取途徑即資格考試，交給了全國性的評估行業(yè)協(xié)會予以組織實施。這些都將為今后進一步理順資產評估行業(yè)管理體制，促進行業(yè)長遠發(fā)展奠定法律基礎。
根據部門職責特色依法履職
《資產評估法》的出臺，將給國土資源管理部門、土地和礦業(yè)權評估師協(xié)會、土地和礦業(yè)權評估機構和工作人員帶來直接影響。魏莉華指出，各部門要抓緊根據自身職能特色研究貫徹落實的意見和措施。
就國土資源管理部門，魏莉華提出，要抓好學習宣傳和教育培訓，將《資產評估法》納入“七五”普法規(guī)劃，同時抓緊開展規(guī)章、規(guī)范性文件的清理工作，全面清理與《資產評估法》規(guī)定不一致的規(guī)章、規(guī)范性文件，該廢止的廢止、該修改的修改。
就完善配套規(guī)章立法工作，魏莉華指出，國土資源部門要研究起草土地、礦業(yè)權評估行業(yè)監(jiān)督管理辦法，規(guī)范土地、礦業(yè)權評估行業(yè)管理，明確各級國土資源主管部門的監(jiān)管職責和行業(yè)協(xié)會的自律職責，細化完善法律對人員、機構、評估程序、監(jiān)督檢查等方面的規(guī)定，完善國土資源評估法律制度。
就土地和礦業(yè)權評估師協(xié)會，魏莉華認為，應根據法律規(guī)定為恢復評估師資格考試做好準備工作，適時組織實施職業(yè)資格考試，并根據法律規(guī)定研究修訂協(xié)會機構注冊管理辦法和會員注冊管理辦法。就評估專業(yè)人員范圍擴大數量可能引起的個人會員數量激增和機構備案條件改變后行業(yè)格局改變等新形勢，魏莉華認為要積極完善會員管理制度，并繼續(xù)完善行業(yè)自律管理體系。
就土地和礦業(yè)權評估機構和人員，魏莉華認為，要嚴格依照法定程序和評估準則開展評估業(yè)務，依法、公正、客觀地為當事人提供專業(yè)的評估服務，促進土地和礦業(yè)權評估行業(yè)長遠健康發(fā)展。
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