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如何防范掛靠的風(fēng)險(xiǎn)
導(dǎo)語(yǔ)：被掛靠的施工企業(yè)具有與建設(shè)項(xiàng)目的要求相適應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)證書，但往往缺乏承攬?jiān)摴こ添?xiàng)目的能力，或者即使具備施工能力但由于大量工程招投標(biāo)的暗箱操作導(dǎo)致其自行投標(biāo)并中標(biāo)的機(jī)會(huì)幾乎為零，因此施工企業(yè)需要和有實(shí)力并且有關(guān)系的掛靠人進(jìn)行“合作”。
《中華人民共和國(guó)建筑法》第二十六條明確規(guī)定：“承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。”
《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十五條也明確規(guī)定：“施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程。禁止施工單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程。禁止施工單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承攬工程。施工單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程。”
《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條規(guī)定：“建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同法第五十二條第(五)項(xiàng)的規(guī)定，認(rèn)定無(wú)效：(一)承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的;(二)沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的;(三)建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效的。”第四條規(guī)定：“承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程或者沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無(wú)效。人民法院可以根據(jù)民法通則第一百三十四條的規(guī)定，收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得。”
《深圳市制止建設(shè)工程轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠規(guī)定》第六條規(guī)定：“下列行為屬掛靠行為：(一)通過出租、出借資質(zhì)證書或者收取管理費(fèi)等方式允許他人以本單位名義承接工程的;(二)無(wú)資質(zhì)證書的單位、個(gè)人或低資質(zhì)等級(jí)的單位通過各種途徑或方式，利用有資質(zhì)證書或高資質(zhì)等級(jí)單位的名義承接工程的。”第七條規(guī)定：“具備下列情形之一的，以掛靠行為論處：(一)合同約定的施工單位與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工方之間無(wú)產(chǎn)權(quán)關(guān)系;(二)合同約定的施工單位與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工方之間無(wú)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理;(三)合同約定的施工單位與施工現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目經(jīng)理及主要工程管理人員之間無(wú)合法的人事調(diào)動(dòng)、任免、聘用以及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系;(四)合同約定的施工單位與施工現(xiàn)場(chǎng)的工人之間無(wú)合法的建筑勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。”
根據(jù)上述規(guī)定，掛靠行為是被嚴(yán)格禁止的行為。由于立法上并未對(duì)“掛靠”進(jìn)行明確界定，而現(xiàn)實(shí)中的掛靠以及與之相類似的現(xiàn)象又紛繁復(fù)雜，掛靠行為使工程量難以查清，工程款支付混亂;資質(zhì)不夠、偷工減料，導(dǎo)致工程存在安全隱患;約定不明，一旦發(fā)生糾紛，掛靠雙方難以主張權(quán)利。
【掛靠風(fēng)險(xiǎn)】
一、施工合同無(wú)效，掛靠人與被掛靠企業(yè)均無(wú)法行使工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)，工程價(jià)款回收無(wú)保障;
二、掛靠人與被掛靠企業(yè)對(duì)工程質(zhì)量、工期、工傷和財(cái)產(chǎn)損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)任;
三、掛靠人因掛靠工程項(xiàng)目拖欠材料供應(yīng)商貨款或勞動(dòng)者工資的，被掛靠企業(yè)承擔(dān)連帶清償責(zé)任;
四、掛靠人以被掛靠企業(yè)名義對(duì)外簽訂的合同，引起的債務(wù)糾紛由被掛靠企業(yè)承擔(dān)給付責(zé)任，并且，被掛靠企業(yè)應(yīng)在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任;
五、政府相關(guān)部門有權(quán)沒收掛靠所得收益，并有權(quán)就掛靠行為對(duì)掛靠人、被掛靠企業(yè)進(jìn)行行政處罰，甚至被降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)證書。
【防范措施】
一、掛靠人應(yīng)格外重視工程質(zhì)量問題，因?yàn)楣こ舔?yàn)收合格是掛靠人主張工廠價(jià)款的前提條件。
二、掛靠人可以直接向發(fā)包人主張權(quán)利。掛靠人(實(shí)際施工人)既可以起訴被掛靠企業(yè)索要工程款，也可以直接起訴發(fā)包人要求其償還，但發(fā)包人僅需在潛伏工程款范圍內(nèi)承擔(dān)還款責(zé)任。
三、被掛靠企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)的根本之策就是不采取掛靠方式承包建設(shè)工程，可以采取內(nèi)部承包協(xié)議的方式。將掛靠人聘為被掛靠企業(yè)員工，簽訂勞動(dòng)合同、購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)。由被掛靠企業(yè)或者項(xiàng)目經(jīng)理組織、派遣項(xiàng)目的具體管理人員。加強(qiáng)工程款的管理，以免掛靠人以各種方式套走工程款用于其他支出。
四、被掛靠企業(yè)可以要求掛靠人提供擔(dān)保或交納擔(dān)保金，對(duì)其予以制約。還可以成立專門的項(xiàng)目管理組，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量。嚴(yán)格財(cái)物管理，監(jiān)督掛靠人將款項(xiàng)用于項(xiàng)目建設(shè)。完善勞務(wù)管理，督促掛靠人為各自招聘的建筑工人購(gòu)買保險(xiǎn)，以減少工傷事故發(fā)生時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)。加強(qiáng)項(xiàng)目印章管理，對(duì)外明示項(xiàng)目章僅限于技術(shù)往來(lái)，避免構(gòu)成表見代理的風(fēng)險(xiǎn)。
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