農(nóng)村社會保障論文

農(nóng)村社會保障論文1

　　一、發(fā)展過程的介紹

　　河南省從1994年下半年開始建設(shè)農(nóng)村社會保障體系，長葛市董村鄉(xiāng)成為此次建設(shè)的第一試點。截止1995年12月，又增加了16個單位，順利為農(nóng)村發(fā)展夯實基礎(chǔ)。各級政府在社保方面也積極推進(jìn)，成績斐然：新農(nóng)合方面，跨區(qū)域即時結(jié)算成為了亮點，河南省在這方面率先實施。截止20xx年，農(nóng)民參加人數(shù)也屢破新高8301、8萬人，參合率99、32%，排名靠前；河南省也于20xx年在新農(nóng)保方面響應(yīng)《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，同時在各試點有條不紊的開展。20xx年河南省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的制度一體化完成，20xx年在全省內(nèi)施行，做到每位居民均有養(yǎng)老金；20xx年河南省的農(nóng)民最低生活保障制度也制定完畢，增強了制度適應(yīng)社會的發(fā)展的應(yīng)變能力，做到及時調(diào)整保障面，逐步提高各項綜合保障能力，切實為農(nóng)村貧困家庭提供幫助。

　　二、存在問題的簡單分析

　　河南省農(nóng)村社會保障體系建設(shè)在快速發(fā)展，取得成就的同時，出現(xiàn)的突出問題也不容忽視：

　　1、保障范圍太窄，比例過少

　　河南省社會保障城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，呈現(xiàn)出二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療和低保等發(fā)展水平還處在初級階段，無法與城鎮(zhèn)水平相提并論，且偏遠(yuǎn)地區(qū)的保障基本是救濟層面，更不用說提高保險與福利等高級保障。農(nóng)村社保比例過小，相比于城鎮(zhèn)社保的90%以上比例，農(nóng)村比例不足2、4%，沒有土地的農(nóng)民或者打工農(nóng)民，基本處于社會保障的空白地帶。

　　2、農(nóng)村社會保障資金不足

　　我國針對這方面保障的資金來源有三塊：政府補貼、集體補助和個人繳費。但由于財政投入不足，以及農(nóng)村生產(chǎn)力低下，貧困人口眾多，我國農(nóng)村社會保障方面建設(shè)進(jìn)程緩慢。河南省作為農(nóng)業(yè)大省，經(jīng)濟發(fā)展較慢，而各級財政又不得不將有限的資金投入城鎮(zhèn)建設(shè)，分給農(nóng)村的資金過少，僅僅占到城鎮(zhèn)投入的1/8，城鎮(zhèn)居民占有社會保障投資的份額竟達(dá)農(nóng)民人均的30倍，農(nóng)村扶貧資金和民政救濟金是農(nóng)村保障的僅有形式。農(nóng)村社會保障大部分由縣、鄉(xiāng)、村統(tǒng)籌資金，如此的籌金方式要保證充裕的資金非常困難。

　　3、農(nóng)村社會保障無法律做后盾

　　《農(nóng)村社會保障法》是保證農(nóng)村居民合法權(quán)益的法律，而我國在這方面的法律有所缺失，這也是導(dǎo)致權(quán)益得不到保障的重要原因之一。國家針對農(nóng)民制定的新農(nóng)保、新農(nóng)合及農(nóng)村低保等政策也缺少法律支撐，沒有形成完整的體系文件。

　　三、針對其建設(shè)路徑

　　立足河南省省情，我們需要從機制、法律、資金三個方面來構(gòu)建河南省農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。

　　1、制度路徑——建立城鄉(xiāng)一體化保障體系

　　當(dāng)前我國實行城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口兩種戶籍形式，這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍制度嚴(yán)重制約了社會保障資源在全國范圍內(nèi)的公平分配，社會保障制度的全面實施，才能體現(xiàn)社會公平和公正，才能起到穩(wěn)定社會的作用。因此，面對農(nóng)村的社會保障體系建設(shè)，我們要重視完善制度，銜接其的斷面，逐步建立結(jié)構(gòu)合理、保障充分的城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，同時對于沒有土地的農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，在制度設(shè)計之初，就應(yīng)充分考慮把他們納入社會保障范圍，讓他們享受到制度帶來的紅利。

　　2、法律路徑——建立健全法律制度

　　唯有公正的立法方可保證各項制度的順利實施，國家首先應(yīng)該加大在農(nóng)村社保方面的立法力度。全國人大及其常委會應(yīng)予以研究通過《農(nóng)村社會保障法》，對農(nóng)村社會保障的具體該如何實施，實施面寬等方面做出明文規(guī)定。同時逐步摸索出一套適合我國國情的農(nóng)村社保法律體系。其次，結(jié)合我省省情，完善各種地方法規(guī)及規(guī)章制度，使農(nóng)村社會保障法制化、具體化，可操作化。

　　3、資金路徑——加大資金投入

　　首先要加大政府的資金投入，增加扶貧力度。要建立科學(xué)的社會保障資金分級分擔(dān)機制，改善城鄉(xiāng)資金分配不平衡現(xiàn)象，政府的資金投入應(yīng)向農(nóng)村適當(dāng)傾斜，將社會保障資源有選擇地向農(nóng)村輸入。其次想方設(shè)法的提高農(nóng)民創(chuàng)收能力，快速推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟起飛。打鐵還需自身硬，農(nóng)村經(jīng)濟富裕后，就可以自己為社保資金“輸血”，政府千方百計增加農(nóng)民的收入，做到經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)民自身發(fā)展同步，這才是解決我國農(nóng)村社會保障資金來源不足的根本。最終實現(xiàn)政府提供為主、農(nóng)民個人參與為補充的農(nóng)村社會保障新型模式。

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農(nóng)村社會保障論文2

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