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廣州市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同管理規(guī)定
為了維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序，完善承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定廣州市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同管理規(guī)定。
廣州市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同管理規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同(以下簡(jiǎn)稱承包合同)的管理，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序，完善承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于本市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、副業(yè)、漁業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)的承包合同。
第三條 訂立承包合同必須遵守國(guó)家的法律、法規(guī)，符合國(guó)家政策和計(jì)劃的要求，貫徹平等互利、協(xié)商一致、等價(jià)有償、誠(chéng)實(shí)信用的原則。
第四條 承包合同依法成立，即具有法律約束力，任何一方不得擅自變更或解除。
第五條 農(nóng)村集體所有的資源、資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和集體依法取得使用權(quán)的國(guó)家資源承包后，其所有權(quán)性質(zhì)不變。
第六條 廣州市人民政府農(nóng)業(yè)委員會(huì)是對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同實(shí)施監(jiān)督管理的主管機(jī)關(guān)。
第二章 承包合同管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)
第七條 市、區(qū)、縣、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)設(shè)立承包合同管理機(jī)構(gòu)。
村民委員會(huì)設(shè)立承包合同管理小組，協(xié)助鎮(zhèn)承包合同管理機(jī)構(gòu)做好農(nóng)村承包合同管理工作。
第八條 市、區(qū)、縣承包合同管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)：組織承包合同管理法規(guī)的實(shí)施和檢查督促，建立健全管理制度，培訓(xùn)管理人員，總結(jié)推廣管理工作經(jīng)驗(yàn)，并分別負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織與外地區(qū)單位或公民簽訂的承包合同的鑒證、確認(rèn)、調(diào)解、查處工作。
第九條 鎮(zhèn)承包合同管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)：
(一)宣傳貫徹有關(guān)承包合同的法律、法規(guī);
(二)指導(dǎo)承包合同的簽訂、修訂;
(三)辦理承包合同的鑒證;
(四)確認(rèn)和處理無效合同;
(五)檢查監(jiān)督承包合同的履行;
(六)調(diào)解承包合同的糾紛。
第十條 村承包合同管理小組的職責(zé)：
(一)貫徹執(zhí)行有關(guān)承包合同的各項(xiàng)規(guī)定;
(二)指導(dǎo)責(zé)任田承包合同的簽訂和轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓工作;
(三)檢查承包合同的履行;
(四)調(diào)解承包合同的糾紛。
第十一條 市、區(qū)、縣、鎮(zhèn)設(shè)立承包合同仲裁委員會(huì)，由廣州市人民政府批準(zhǔn)的、具有承包合同仲裁員資格的(含兼職仲裁員)人員組成。
市、區(qū)、縣承包合同仲裁委員會(huì)分別負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織與外地區(qū)單位或公民簽訂的承包合同糾紛的調(diào)解、仲裁和仲裁復(fù)議工作。
鎮(zhèn)承包合同仲裁委員會(huì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)承包合同糾紛的調(diào)解和仲裁工作。
第十二條 各級(jí)工商、農(nóng)業(yè)銀行等有關(guān)部門和司法機(jī)關(guān)，根據(jù)各自的職責(zé)，協(xié)同主管部門做好承包合同的監(jiān)督管理工作。
第三章 發(fā)包方與承包方
第十三條 農(nóng)村集體所有的資源、資產(chǎn)和集體依法取得使用權(quán)的國(guó)家資源，由農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包。沒有集體經(jīng)濟(jì)組織的，可由村民委員會(huì)發(fā)包。
農(nóng)村集體企業(yè)發(fā)包的，必須有工商行政管理部門簽發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照;礦山、石場(chǎng)、沙場(chǎng)和特種行業(yè)等的發(fā)包，必須經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，并按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)，方可發(fā)包;如登記項(xiàng)目發(fā)生變動(dòng)，必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定先辦理變更手續(xù)。
第十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員及該組織以外的單位或公民，均可承包。非本組織的成員請(qǐng)求承包，必須持有本人的合法證明，并應(yīng)有相當(dāng)財(cái)產(chǎn)或資金作抵押，或由擁有財(cái)產(chǎn)抵押能力的單位或個(gè)人作擔(dān)保;在同等條件下，本經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)優(yōu)先承包;承包合同期滿后，在同等條件下，原承包方可優(yōu)先承包。
承包方應(yīng)具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。
第十五條 發(fā)包方對(duì)承包方的承包經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要實(shí)行監(jiān)督，對(duì)承包方在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)上的違法行為有權(quán)制止。
發(fā)包方應(yīng)維護(hù)承包方的合法權(quán)益，不得擅自變更或任意撕毀承包合同，不得非法干預(yù)承包方正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。并應(yīng)按承包合同的規(guī)定向承包方提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，組織承包方興修農(nóng)田水利，做好生產(chǎn)設(shè)施、防治病蟲害及抗災(zāi)救災(zāi)等工作。
第十六條 承包方享有合同規(guī)定的經(jīng)營(yíng)權(quán)和產(chǎn)品處理權(quán)，享有發(fā)包方提供的服務(wù)的權(quán)利，其合法收入受法律保護(hù)。
承包方對(duì)承包的資源、資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，負(fù)有提高地力、維護(hù)設(shè)施設(shè)備、資產(chǎn)增殖和安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)管理等義務(wù)。
承包方不得有下列行為：
(一)改變承包合同規(guī)定的用途;
(二)擅自轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓承包合同;
(三)非法買賣承包合同;
(四)出賣、出租承包的資源或固定資產(chǎn);
(五)擅自在承包土地上挖土燒磚瓦、挖沙、采石、開礦、建房、葬墳;
(六)亂砍伐樹木和毀壞果園、林地。
第十七條 集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的'項(xiàng)目，其承包方式、期限和條件，應(yīng)由本組織成員或領(lǐng)導(dǎo)成員討論決定。
公開招標(biāo)的專業(yè)承包項(xiàng)目，發(fā)包方應(yīng)提前十天張榜公布承包的條件，不得仗權(quán)壓價(jià)承包和壟斷承包。
第四章 承包合同的訂立和履行
第十八條 承包合同的簽訂應(yīng)采用主管機(jī)關(guān)統(tǒng)一制定的合同文本，由雙方當(dāng)事人簽字，發(fā)包方加蓋公章。合同簽訂后，應(yīng)向本組織成員公布，并接受監(jiān)督。
第十九條 承包合同應(yīng)具備的主要條款：
(一)承包項(xiàng)目、名稱、數(shù)量、質(zhì)量、地點(diǎn)、期限和起止日期、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式;
(二)發(fā)包方提供的物資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)條件及應(yīng)承擔(dān)的其他義務(wù);
(三)承包方應(yīng)交納的稅金、農(nóng)副產(chǎn)品定購(gòu)任務(wù)、承包款(物)和各項(xiàng)提留款項(xiàng)，承包項(xiàng)目的房屋、倉(cāng)庫(kù)、機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸工具的折舊費(fèi);
(四)承包方增加投入，增添設(shè)施，提高地力或生產(chǎn)力的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，對(duì)承包方丟荒、破壞耕地和設(shè)備，實(shí)行掠奪性經(jīng)營(yíng)或非法經(jīng)營(yíng)造成地力，生產(chǎn)力下降的處理辦法;
(五)違約責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任處理辦法;
(六)債權(quán)債務(wù)的處理辦法;
(七)合同終止后的財(cái)產(chǎn)移交、清算辦法;
(八)雙方認(rèn)為必須明確的其他事項(xiàng)。
第二十條 家庭聯(lián)產(chǎn)承包的耕地和山林有國(guó)家指令性計(jì)劃產(chǎn)品任務(wù)的，必須按照國(guó)家下達(dá)的指標(biāo)簽訂合同。
第二十一條 承包項(xiàng)目在承包前的債務(wù)，合同規(guī)定由承包人承擔(dān)的，按合同規(guī)定承擔(dān);如合同未作規(guī)定的，承包人不予承擔(dān)。
第二十二條 專業(yè)承包合同簽訂后，當(dāng)事人一方或雙方要求鑒證或公證的，可到發(fā)包方所在地的承包合同管理機(jī)構(gòu)辦理鑒證，或到公證部門辦理公證。
第二十三條 發(fā)包方根據(jù)需要可向承包方收取定金。合同期滿后，定金應(yīng)當(dāng)返還。承包方不履行合同的，定金不予返還。發(fā)包方不履行合同的，應(yīng)雙倍返還定金。
第二十四條 經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)家建設(shè)和鎮(zhèn)的建設(shè)需要征用(收回)承包的土地，用地單位應(yīng)在當(dāng)?shù)貒?guó)土管理部門主持下同發(fā)包方協(xié)商辦理征地手續(xù)，簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議書，承包方應(yīng)按規(guī)定期限停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因征用(收回)土地造成承包方經(jīng)濟(jì)損失的，發(fā)包方應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。
第二十五條 因當(dāng)事人過錯(cuò)造成承包合同不能履行或不能完全履行的，有過錯(cuò)的一方應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，雙方都有過錯(cuò)的，由雙方分別承擔(dān)各自應(yīng)負(fù)的違約責(zé)任。
第二十六條 因發(fā)包方的故意或有關(guān)單位的干預(yù)，妨礙合同履行的，應(yīng)當(dāng)依法維持原承包合同的效力，如給承包方造成經(jīng)濟(jì)損失的，發(fā)包方或責(zé)任單位應(yīng)給予賠償。
第二十七條 當(dāng)事人一方違反承包合同，應(yīng)向?qū)Ψ街Ц哆`約金，違約金應(yīng)在書面合同中約定，違約金的數(shù)額應(yīng)按當(dāng)年承包款總額的百分之五至百分之三十支付。違約金不足以彌補(bǔ)實(shí)際損失的，違約方還應(yīng)支付賠償金。對(duì)方要求繼續(xù)履行承包合同的，應(yīng)繼續(xù)履行。
第二十八條 有下列情況之一的承包合同為無效合同：
(一)違反國(guó)家法律、法規(guī)、政策和指令性計(jì)劃的;
(二)損害國(guó)家利益或社會(huì)公共利益的;
(三)采取欺詐、脅迫或仗權(quán)壓價(jià)等手段簽訂的;
(四)發(fā)包方無權(quán)發(fā)包的。
第二十九條 無效合同的確認(rèn)權(quán)，是鎮(zhèn)以上承包合同管理機(jī)構(gòu)或人民法院。
當(dāng)事人對(duì)承包合同管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)為無效合同不服的，可向上一級(jí)承包合同管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)議。
無效合同，從訂立之日起就沒有約束力，不受法律保護(hù)。承包合同被確認(rèn)無效后，當(dāng)事人一方依據(jù)該合同所取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)返還給對(duì)方;有過錯(cuò)的一方應(yīng)賠償對(duì)方因此所遭受的損失;如果雙方都有過錯(cuò)，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
第五章 承包合同的變更和解除
第三十條 承包方因無力經(jīng)營(yíng)承包的項(xiàng)目，經(jīng)發(fā)包方同意，可將其承包項(xiàng)目的部分或全部交還發(fā)包方，也可以將承包項(xiàng)目部分或全部轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓給他人。
轉(zhuǎn)包的，應(yīng)繼續(xù)履行原簽訂的承包合同，并到合同管理機(jī)關(guān)辦理轉(zhuǎn)包手續(xù);轉(zhuǎn)讓的，要先解除原承包合同，經(jīng)清理結(jié)算后，由發(fā)包方與受讓者簽訂新的承包合同。
不得利用轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓從中漁利。
第三十一條 有下列情況之一者，允許變更或解除承包合同：
(一)經(jīng)當(dāng)事人雙方協(xié)商同意，并且不因此損害國(guó)家、集體利益的;
(二)合同所依據(jù)的國(guó)家定購(gòu)任務(wù)或價(jià)格等發(fā)生變化而嚴(yán)重影響一方利益的;
(三)對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)有利，經(jīng)本組織全體成員討論同意的;
(四)承包方繼續(xù)經(jīng)營(yíng)存在風(fēng)險(xiǎn)，又無法提供擔(dān)保的;
(五)因一方違約，使承包合同無法履行的;
(六)當(dāng)事人一方由于企業(yè)關(guān)閉、停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)而確實(shí)無法履行的;
(七)承包的土地等自然資源被國(guó)家征用或調(diào)整的。
第三十二條 由于自然災(zāi)害等不可抗力的原因，當(dāng)事人一方不能履行承包合同的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)對(duì)方，經(jīng)雙方協(xié)商一致或取得有關(guān)主管部門的證明，可延期履行、部分履行或者不履行，并可根據(jù)情況部分或全部免予承擔(dān)違約責(zé)任。
第三十三條 合同所規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)顯失公平，或當(dāng)事人對(duì)合同內(nèi)容有重大誤解的，經(jīng)人民法院或鎮(zhèn)以上合同管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)，可以撤銷。
第三十四條 當(dāng)事人一方要求變更或解除承包合同，應(yīng)事前通知對(duì)方。對(duì)方應(yīng)在接到通知之日起十五天內(nèi)作出答復(fù)，并經(jīng)協(xié)商達(dá)成書面協(xié)議，方能生效。協(xié)商不成的，原承包合同仍然有效。
因合同的變更或解除使對(duì)方遭受損失的，除依法可減免的外，應(yīng)由責(zé)任方負(fù)責(zé)賠償。
第三十五條 專業(yè)承包合同訂立后，不得因發(fā)包方代表人的變動(dòng)而變更或解除。
當(dāng)事人一方發(fā)生合并、分立時(shí)，由變更后的當(dāng)事人承擔(dān)或分別承擔(dān)履行合同的義務(wù)和享受應(yīng)有的權(quán)利。
第六章 承包合同糾紛的處理
第三十六條 承包合同履行過程中發(fā)生糾紛時(shí)，應(yīng)先協(xié)商解決，或由承包合同管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解。協(xié)商、調(diào)解不成時(shí)，當(dāng)事人可根據(jù)合同的規(guī)定，向承包合同仲裁委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解、仲裁，或向人民法院起訴。
第三十七條 承包合同管理機(jī)構(gòu)對(duì)合同糾紛的調(diào)解，必須在查明事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行說服教育，促使當(dāng)事人互相諒解達(dá)成協(xié)議。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，制作調(diào)解書，當(dāng)事人雙方蓋章(簽字)后，即發(fā)生效力。
第三十八條 承包合同發(fā)生糾紛時(shí)，承包合同原已規(guī)定提請(qǐng)仲裁的，或者承包合同未規(guī)定糾紛處理辦法，但當(dāng)事人在合同訂立后或發(fā)生糾紛時(shí)達(dá)成申請(qǐng)仲裁的書面協(xié)議的，由仲裁委員會(huì)進(jìn)行仲裁。
當(dāng)事人對(duì)鎮(zhèn)或區(qū)、縣承包合同仲裁委員會(huì)仲裁不服的，可在接到裁決書之日起十五天內(nèi)，向上一級(jí)承包合同仲裁委員會(huì)申請(qǐng)復(fù)議。上一級(jí)仲裁委員會(huì)作出的仲裁決定，即為終局裁決。逾期未申請(qǐng)復(fù)議發(fā)生法律效力的仲裁決定，即為終局裁決。
當(dāng)事人一方在規(guī)定期限內(nèi)不執(zhí)行已經(jīng)發(fā)生法律效力調(diào)解書、裁決書的，另一方可向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十九條 對(duì)農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等季節(jié)性強(qiáng)的承包合同糾紛應(yīng)及時(shí)處理，必要時(shí)可由承包合同仲裁委員會(huì)先行裁定恢復(fù)生產(chǎn)，然后解決糾紛。
第七章 附 則
第四十條 本規(guī)定的實(shí)施細(xì)則，由廣州市人民政府制定。
第四十一條 廣州市國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)管轄的集體經(jīng)濟(jì)組織的承包合同管理，可參照本規(guī)定執(zhí)行。
第四十二條 集體經(jīng)濟(jì)組織的涉外承包合同，不適用本規(guī)定。
第四十三條 本市過去有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同規(guī)定，與本規(guī)定有抵觸的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。
第四十四條 本規(guī)定，自公布之日起施行。
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