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北京成為史上積分落戶政策門檻最高城市
根據(jù)日前公示的《北京市積分落戶管理辦法(征求意見稿)》要求，落戶北京的基本條件包括：有北京居住證、年齡不滿45周歲、在京連續(xù)繳納社保7年以上、符合計(jì)生政策、無(wú)犯罪記錄等。另外，還有附在后面的近十個(gè)加減分項(xiàng)。記者對(duì)比發(fā)現(xiàn)，單從基本條件看，北京遠(yuǎn)高出已實(shí)施積分落戶政策的上海、廣州、天津等城市，成為“門檻最高”的積分落戶城市。
同樣在北京工作和生活，擁有北京戶口的人士可以享受到的福利待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)“外來(lái)人口”。甚至在“人生大事”上，在關(guān)心對(duì)方有無(wú)房產(chǎn)、車之外，還會(huì)有“有沒有北京戶口”這樣的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。在記者本人周圍朋友圈中，因戶口問(wèn)題遭家長(zhǎng)反對(duì)而分手的情侶屢見不鮮。
擁有北京戶口享受哪些“獨(dú)特”福利?最直接的便是住房。步入婚齡，若沒有北京戶口，購(gòu)買一套婚房需要辦理有效暫住證、連續(xù)5年繳納社會(huì)保險(xiǎn)和個(gè)人所得稅;而對(duì)于擁有北京市戶口的成年單身人士，只要名下沒房就可以購(gòu)買，以家庭為單位可以購(gòu)買兩套房產(chǎn)。
若是準(zhǔn)備在北京久居，孩子接受的教育資源也是天壤之別。對(duì)于非京籍兒童，入學(xué)需要審核“五證”(法定監(jiān)護(hù)人務(wù)工證、實(shí)際住所居住證、全家戶口簿、在京暫住證、戶籍所在地相關(guān)部門出具的無(wú)監(jiān)護(hù)條件證明)。面對(duì)決定人生命運(yùn)的高考時(shí)刻，須回老家參加高考，雖然今年開始北京開始允許異地高考，但是局限于報(bào)考高職類考生。對(duì)于北京戶籍的孩子，在義務(wù)教育、中考、高考等均不受限制。
另外有無(wú)北京戶口，享受到的養(yǎng)老資源也是不盡相同。北京人士只要達(dá)到退休條件并按規(guī)定累計(jì)繳納15年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)就可享受養(yǎng)老待遇。而外地人口則需要在北京市工作并累計(jì)繳納10年養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
12月15日，國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究秘書組副組長(zhǎng)黨俊武接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)則表示，北京積分落戶政策門檻高，與比較側(cè)重由城六區(qū)向周邊地區(qū)疏散功能有關(guān)，該政策有利于引導(dǎo)人口有序流動(dòng)。
史上最嚴(yán)
繼上海、廣州、天津出臺(tái)積分落戶政策之后，北京終于姍姍來(lái)遲。
早在今年初，北京市在《2015年北京市政府工作報(bào)告重點(diǎn)工作分工方案》中提出，居住證、積分落戶政策的研究制定任務(wù)將在12月底完成。
12月7日，北京市委《關(guān)于制定北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》全文對(duì)外發(fā)布，旨在要求全面落實(shí)疏解非首都功能任務(wù)，集中力量在通州建設(shè)市行政副中心;與此同時(shí)，提出了將嚴(yán)格控制人口規(guī)模，實(shí)施居住證制度，穩(wěn)妥推進(jìn)在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口的落戶工作。
記者從征求意見稿中了解到，除了上述幾個(gè)積分落戶的基本條件外，后面還附有涉及申請(qǐng)人的教育程度、居住區(qū)域、就業(yè)區(qū)域、納稅額度、專業(yè)技術(shù)、信用記錄、守法記錄等多個(gè)加減項(xiàng)以及相關(guān)分值，但并未具體提出多少分?jǐn)?shù)線對(duì)應(yīng)的申請(qǐng)情況。
即便不算減分項(xiàng)，按照網(wǎng)上流傳的“北京積分落戶”計(jì)算器只計(jì)算所有加項(xiàng)，即按最高標(biāo)準(zhǔn)可得101分，測(cè)試給出的結(jié)論是：此分值在全北漂中排77255名。也就是說(shuō)，即便按照最高標(biāo)準(zhǔn)得出了極限分值，依然不能肯定可以落戶北京。
根據(jù)北京市委市政府此前已做出的決策，到2020年，北京市的常住人口須控制在2300萬(wàn)人。這意味著，未來(lái)5年內(nèi)，北京只剩不到150萬(wàn)人的人口增長(zhǎng)空間，平均每年不到30萬(wàn)人。
“北京的人口壓力比其他城市都大，為此，北京積分落戶的門檻肯定會(huì)更高，申請(qǐng)涉及的條件范圍也會(huì)更多一些。”12月15日，京師律師事務(wù)所律師劉江平對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，“雖然北京相關(guān)人口的基數(shù)比較大，但相比已經(jīng)實(shí)施了積分落戶的地區(qū)，北京每年申請(qǐng)下來(lái)的人數(shù)不過(guò)萬(wàn)人。”
據(jù)了解，2013年至2014年通過(guò)積分制得到廣州戶口的人數(shù)僅為6000人，何況北京積分落戶政策限制人口過(guò)快增長(zhǎng)的導(dǎo)向性更為明顯。
優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)
如果你把北京積分落戶簡(jiǎn)單理解成北京在吸納外地人進(jìn)京就錯(cuò)了。北京在人口已現(xiàn)擁擠背景下的戶籍改革，還要兼顧引導(dǎo)人口流向、優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)的職能。
記者注意到，征求意見稿中的加減分項(xiàng)部分明顯有異于其他地區(qū)政策的內(nèi)容，部分積分完全與城六區(qū)(東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū))掛鉤，而且分值相對(duì)較高。
比如，就業(yè)地和居住地均由城六區(qū)轉(zhuǎn)移到本市其他行政區(qū)的申請(qǐng)人，滿1年，積4分;滿2年，積8分;滿3年及以上，積12分。相反，就業(yè)地和居住地均由本市其他行政區(qū)轉(zhuǎn)移到城六區(qū)的申請(qǐng)人，滿1年，減4分;滿2年，減8分;滿3年及以上，減12分。就業(yè)地和居住地其中一項(xiàng)發(fā)生變化時(shí)分值同樣有相應(yīng)的變化。
“這是北京根據(jù)首都功能的定位以及地區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行的調(diào)整，一方面要嚴(yán)控人口增長(zhǎng)，在這個(gè)目標(biāo)下來(lái)設(shè)定積分落戶制度;另一方面，要加強(qiáng)城市功能的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、服務(wù)設(shè)施外移等手段，進(jìn)行相關(guān)人口疏散。”黨俊武說(shuō)。
在黨俊武看來(lái)，人隨業(yè)走，城六區(qū)企業(yè)外遷是趨勢(shì)，同樣符合北京未來(lái)的“十三五”規(guī)劃。北京市“十三五”規(guī)劃的建議提出，未來(lái)5年要嚴(yán)格控制北京人口規(guī)模，積分落戶便是為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的舉措之一。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，北京市城六區(qū)常住人口為1276.3萬(wàn)人。而北京市“十三五”規(guī)劃的建議提出，未來(lái)5年要嚴(yán)格控制北京人口規(guī)模，城六區(qū)常住人口比2014年下降15%左右，也就是說(shuō)，東城、西城、海淀、朝陽(yáng)、豐臺(tái)和石景山的人口將不增反降，預(yù)計(jì)將減少近200萬(wàn)人。
不過(guò)，針對(duì)該政策持有反對(duì)意見的專家也不在少數(shù)。人文經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)特約研究員黃文政認(rèn)為，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，需要高素質(zhì)的人才，但這種高門檻是伴隨城市發(fā)展和需求油然而生的，而不是人為設(shè)置的。
黃文政舉例稱，過(guò)去30年來(lái)，北京城區(qū)人口翻了多倍，但北京并沒有垮掉，而是變得更好：人均住宅面積從不到7平方米增至近30平方米，地鐵線路從2條增至14條，機(jī)場(chǎng)年客流量從100多萬(wàn)增至8500萬(wàn)，去上海的航班從每天幾班增至上百班。在他看來(lái)，北京這次設(shè)定天花板的最后結(jié)果一定會(huì)被經(jīng)濟(jì)規(guī)律的現(xiàn)實(shí)沖破。
“我對(duì)積分落戶類的戶籍限制一直持反對(duì)意見，戶籍政策的改革方向應(yīng)是逐步放松直至完全取消限制。”黃文政對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者說(shuō)。
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