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國家旅游局深化導(dǎo)游體制改革五大原則
近日，國家旅游局下發(fā)了《關(guān)于深化導(dǎo)游體制改革加強導(dǎo)游隊伍建設(shè)的意見》(旅發(fā)[2016]104號)！下面是由應(yīng)屆畢業(yè)生小編為大家?guī)淼年P(guān)于國家旅游局深化導(dǎo)游體制改革五大原則，希望能夠幫到您！
國家旅游局深化導(dǎo)游體制改革五大原則
近日，國家旅游局出臺了《關(guān)于深化導(dǎo)游體制改革加強導(dǎo)游隊伍建設(shè)的意見》(簡稱意見)，明確了導(dǎo)游體制改革與導(dǎo)游隊伍建設(shè)的方向、思路、重點任務(wù)、重大舉措，涉及導(dǎo)游職業(yè)進出、監(jiān)管、保障、獎懲、自律等方方面面，意見具有宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，體現(xiàn)了導(dǎo)游作為旅游業(yè)供給側(cè)改革的先行領(lǐng)域，正在向全面深化改革推進，成為旅游業(yè)全面深化改革的核心領(lǐng)域。
意見對旅游業(yè)總體判斷為“開放型市場、綜合性產(chǎn)業(yè)”，在這一總體判斷上，認為導(dǎo)游存在四個方面的問題——體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性壁壘、封閉式管理;然后對癥下藥，順應(yīng)開放型市場與綜合性產(chǎn)業(yè)，符合全域旅游發(fā)展趨勢，建立法治化、市場化的導(dǎo)游管理體制，構(gòu)建便利化、多元化、規(guī)范化的導(dǎo)游執(zhí)業(yè)體系。
意見提出了五大工作原則——“堅持以人為本、堅持改革發(fā)展、堅持問題導(dǎo)向、堅持試點先行、堅持利益兼顧”。
原則是行事所依據(jù)的法則或標(biāo)準(zhǔn)，是解決問題的基本導(dǎo)向。導(dǎo)游體制改革的五大工作原則，體現(xiàn)了改革的理念、思路、方向，理念是導(dǎo)游改革與發(fā)展的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西。五大工作原則是導(dǎo)游體制改革的“方向盤”。
第一個原則是“堅持以人為本”
第一個原則雖然排序第一，但也可以成為“第一原則”，它為導(dǎo)游體制改革定了調(diào)，回答了“改革為了誰、改革依靠誰”的問題。
這里的“人”有兩個群體，一個是導(dǎo)游群體，這是顯性的。導(dǎo)游體制改革，當(dāng)然要圍繞導(dǎo)游的關(guān)切、把準(zhǔn)導(dǎo)游的需求，解決導(dǎo)游的問題。意見指出，改革的導(dǎo)向，是切實增加導(dǎo)游群體認同感和獲得感。不僅社會對導(dǎo)游職業(yè)的認可度低，導(dǎo)游群體自身對這一職業(yè)的認同感也很低，缺乏從業(yè)的獲得感。一個職業(yè)的制度改革，目的是激活職業(yè)的活力，增強職業(yè)的吸引力，就必然要尊重從業(yè)人員在體制改革中的主體地位，發(fā)揮他們的能動性與首創(chuàng)精神，使從業(yè)人員體面、受認可、被贊同、有獲得感，才能防止人才流失，同時吸納更多人才。
另一個是游客群體，這是隱形的，是改革繞了彎后的目標(biāo)。導(dǎo)游是服務(wù)業(yè)中的一個職業(yè)，要以服務(wù)好游客為行業(yè)競爭力。改革的一個理念是更加重視游客評價、監(jiān)督的作用。從制度上進行改革，賦予游客直接選擇導(dǎo)游、評價導(dǎo)游、監(jiān)督導(dǎo)游的權(quán)力，從信息技術(shù)上加強應(yīng)用，構(gòu)建游客直接選擇導(dǎo)游、評價導(dǎo)游、監(jiān)督導(dǎo)游的便捷途徑。
第二個原則是“改革發(fā)展”
這個原則是總原則，回答了“為什么改革”的問題。改革與發(fā)展是辯證關(guān)系的，發(fā)展是硬道理，是解決導(dǎo)游一切問題的關(guān)鍵。改革是經(jīng)濟和社會發(fā)展的強大動力，也是推動導(dǎo)游發(fā)展的制勝法寶。
當(dāng)前導(dǎo)游存在的收入低、無保障、無地位等各種問題，核心是發(fā)展不足問題，是導(dǎo)游不能充分享有改革發(fā)展成果的問題。只有使導(dǎo)游事業(yè)充分發(fā)展了，打破導(dǎo)游參與發(fā)展受益發(fā)展的各種障礙，使導(dǎo)游伴隨旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展而優(yōu)先受益，導(dǎo)游現(xiàn)有的各種問題就迎刃而解了。
為此，意見提出“用改革的精神、思路和辦法破解導(dǎo)游發(fā)展與隊伍建設(shè)難題”。比如，導(dǎo)游的行政化管理，使導(dǎo)游發(fā)展不能充分市場化，改革就是要把體制機制的障礙、壁壘、荊棘改革掉，破除掉。
旅游業(yè)是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的活躍領(lǐng)域，導(dǎo)游則是旅游業(yè)中的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)重要領(lǐng)域。尊重市場規(guī)律，進一步簡政放權(quán)，便利導(dǎo)游市場主體的公平準(zhǔn)入，才能最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活力。
第三個原則是“問題導(dǎo)向”
問題是公開的、無畏的、左右一切個人的時代的聲音。問題中包含回答問題的答案，否則就不會出現(xiàn)這個問題。這個原則是根源性的原則，是改革的著力點，間接回答了“怎么改革”的問題。
意見提出“用問題導(dǎo)向牽引改革”，問題是改革的起源，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化。緊扣問題的改革，是回應(yīng)社會期待，解決群眾困難，是有的放矢、對癥下藥、科學(xué)有序的改革。
意見對導(dǎo)游存在的問題作了精辟歸納，體現(xiàn)為四個方面——體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性壁壘、封閉式管理。它們的反面，就是解決問題的思路和方法。障礙需要破除，結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化，政策需要暢通，管理需要開放。
比如，“封閉式管理”是指導(dǎo)游有行政部門來管理，但行政部門有限的監(jiān)管力量，還是按照傳統(tǒng)的上街上路檢查，是無法適應(yīng)日益龐大的旅游市場的。與“封閉式”對應(yīng)的是“開放化”，改革封閉式管理，使導(dǎo)游管理、導(dǎo)游約束、導(dǎo)游規(guī)范放給社會來做，是意見體現(xiàn)出來的改革思路。
競爭是最好的監(jiān)管手段，市場究竟靠什么維持秩序?市場就是靠聲譽機制來維持秩序。專車就是這方面的成功探索。導(dǎo)游管理，也要借鑒這方面的經(jīng)驗，讓市場來共同監(jiān)督導(dǎo)游服務(wù)，使導(dǎo)游在導(dǎo)游的好評、市場的認可中獲得更多、更好的執(zhí)業(yè)機會。
第四個原則是“試點先行”
試點是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法。試點能否邁開步子、趟出路子，直接關(guān)系改革成效，回答了改革的突破點、優(yōu)先點等問題。意見的試點先行體現(xiàn)了三層意圖：
一是試點探路。我國旅游業(yè)發(fā)展地區(qū)不平衡、條件差異大，這是在改革中要充分考慮的，比如一些地方經(jīng)濟發(fā)展水平高，互聯(lián)網(wǎng)普及率高，有條件開展與互聯(lián)網(wǎng)融合改革;但是一些地方還處于旅游業(yè)發(fā)展的初級階段，其改革的時機和條件還不具體。二是風(fēng)險可控。改革必然面臨風(fēng)險，所以要“摸著石頭過河”。“春江水暖鴨先知”。試點改革就是先派幾只“鴨子”去試水、試溫，達到風(fēng)險可控。三是示范引領(lǐng)。通過探索經(jīng)驗，以點帶面，使導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)等試點在體制改革中起到示范、突破、帶動作用。
基于這樣的改革精神，國家旅游局已經(jīng)開展了部分導(dǎo)游改革試點工作：在上海、浙江、江蘇、廣東、四川成都、湖南長沙和張家界、廣西桂林、海南三亞等地開展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)改革試點工作。還聯(lián)合人社部、中華全國總工會在宜昌、延吉、廈門開展導(dǎo)游勞動報酬集體協(xié)商試點。在中青旅、攜程、途牛等八家企業(yè)開展導(dǎo)游管理改革創(chuàng)新相關(guān)試點工作。如，在中青旅開展文明旅游工作試點;在上海攜程開展“互聯(lián)網(wǎng)+導(dǎo)游領(lǐng)隊”試點;在北京途牛開展導(dǎo)游薪酬激勵試點;在同程開展導(dǎo)游網(wǎng)絡(luò)評價系統(tǒng)試點，等等。
第五個原則是“利益兼顧”
導(dǎo)游體制改革不是孤立的、排它的，而是聯(lián)動的、開放的，其實質(zhì)是進一步理順導(dǎo)游與旅行社、游客、旅游部門、導(dǎo)游協(xié)會組織等幾個相關(guān)主體的關(guān)系。意見提出，要充分考慮旅游市場主體、旅游管理部門、游客等各方意見，匯集各方共識，統(tǒng)籌各方關(guān)系，兼顧各方利益。
一是導(dǎo)游與旅行社的“隸屬關(guān)系”。2016年全國旅游工作會議上就提出要打破導(dǎo)游必須由旅行社委派執(zhí)業(yè)的規(guī)定，也就是要打破導(dǎo)游與旅行社的“隸屬關(guān)系”，重構(gòu)導(dǎo)游與旅行社平等的市場關(guān)系，使導(dǎo)游作為市場的獨立要素發(fā)揮作用。這便是此次改革的核心——導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)改革。
二是導(dǎo)游與游客的“供求關(guān)系”。由于導(dǎo)游需要旅行社委派，不能直接向市場提供導(dǎo)游服務(wù)，導(dǎo)游與游客不能直接建立供求關(guān)系。基于導(dǎo)游與旅行社關(guān)系的改變，導(dǎo)游可以與游客直接建立供求關(guān)系，一方面拓寬了導(dǎo)游執(zhí)業(yè)的渠道，一方面賦予了游客選擇導(dǎo)游的自主權(quán)，游客可以通過相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)平臺、電子導(dǎo)游證，獲取導(dǎo)游執(zhí)業(yè)信息，根據(jù)執(zhí)業(yè)信息和市場評價做出合理判斷，直接選擇導(dǎo)游服務(wù)，評價導(dǎo)游服務(wù)、監(jiān)督導(dǎo)游服務(wù)。
三是導(dǎo)游與行政部門的“監(jiān)管關(guān)系”。行政部門一方面要改變監(jiān)管模式，從人盯人的傳統(tǒng)方式中解放出來，致力于社會監(jiān)督的規(guī)則制定與普及。一方面要優(yōu)化服務(wù)效率，便利導(dǎo)游注冊領(lǐng)證，促使導(dǎo)游跨地區(qū)流動的暢通性。
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