全國普及高中階段教育是義務教育嗎「詳細解讀」
教育部2020年全國普及高中階段教育經國務院同意，教育部等四部門日前印發(fā)《高中階段教育普及攻堅計劃(2017-2020年)》。很多人就會有一個疑惑就是全國普及高中階段教育是義務教育嗎?下面是yjbys就為您詳細解讀這個問題：
全國普及高中階段教育是義務教育嗎？
普及高中階段教育并非延長義務教育
[釋疑]
高中教育是否將納入義務教育?
普及高中階段教育不是納入義務教育
普及高中階段教育，不少人理解是否要將高中教育也納入義務教育。對此，教育部基礎教育司司長呂玉剛解釋道，我們國家的教育法明確規(guī)定實行九年義務教育，義務教育具有強制、免費、普及、均衡等屬性。經過多年努力，我國在2011年實現(xiàn)全面普及九年義務教育，但是不同區(qū)域、城鄉(xiāng)之間、學校之間的差距還是比較突出。所以在普及的基礎上，國家在著力推進義務教育均衡發(fā)展，目前任務依然艱巨。
他說，從我國還處于社會主義初級階段的國情出發(fā)，我國應該優(yōu)先保障義務教育均衡發(fā)展。這次攻堅計劃也是在強調義務教育優(yōu)先發(fā)展的基礎上，普及高中階段教育，“沒有提出高中教育納入義務教育，也沒有提出免費高中教育。”
為什么要普及高中階段教育?
高中階段大班額比例高、職業(yè)教育招生比例持續(xù)下降、學校運轉困難等發(fā)展瓶頸如何突破，千校一面、同質化等弊端怎樣解決?4月6日，記者采訪了教育部相關負責人和專家學者。
《攻堅計劃》為加快我國高中階段教育改革和發(fā)展提供了切實可行的時間表、路線圖和責任書，提出要立足當前，著眼長遠，著力破解體制障礙，構建長效機制，完善治理體系，必將加快中國教育現(xiàn)代化進程。
“這個計劃出臺的首要意義，就在于從整體上更加重視高中階段教育的戰(zhàn)略定位。高中階段教育在整個國民教育體系地位獨特，它是承上啟下、進行分流的重要環(huán)節(jié);高中階段教育在人的發(fā)展中地位獨特，它是學生從未成年走向成年、個性形成和自主發(fā)展的關鍵時期。高中階段教育也是國家創(chuàng)新人才培養(yǎng)的關鍵期、個人終身發(fā)展的奠基期，《攻堅計劃》是進一步提升國民整體素質、建設人力資源強國的基礎工程。”山東省教育廳副廳長張志勇分析。
黨的十八屆五中全會明確提出“普及高中階段教育”。國家“十三五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要將“高中階段教育普及攻堅計劃”列入教育現(xiàn)代化重大工程。國家教育事業(yè)“十三五”規(guī)劃將“普及高中階段教育”作為主要目標，提出到2020年高中階段教育毛入學率達到90%。“到2020年要實現(xiàn)普及高中階段教育的目標，時間緊、任務重，必須組織實施攻堅。”教育部基礎教育司司長呂玉剛表示。
普及高中階段教育是“十三五”期間我國教育事業(yè)發(fā)展的重要目標任務。日前，教育部等4部門聯(lián)合印發(fā)關于《高中階段教育普及攻堅計劃(2017-2020年)》(以下簡稱《攻堅計劃》)，對如期實現(xiàn)2020年普及高中階段教育的目標進行了部署。需要注意的是，普及高中階段教育并非延長義務教育，兩者有著本質區(qū)別，將高中納入義務教育的條件目前還不具備。
一方面，基于我國九年義務教育的發(fā)展現(xiàn)實，夯實基礎比將高中納入義務教育更切實際。由于義務教育總體發(fā)展水平還不高，中西部地區(qū)面臨的困難和問題更突出，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和均衡發(fā)展也還有很長的路要走。相對于將高中納入義務教育，當前重中之重的任務是鞏固提高九年義務教育水平，推進義務教育均衡發(fā)展。
另一方面，基于我國高中教育的發(fā)展現(xiàn)實，推進普及比將高中納入義務教育更切實際。圍繞“實現(xiàn)更高水平的普及教育”這一戰(zhàn)略目標，進一步加大普及攻堅力度，是高中教育面臨的緊迫任務。如果要將高中納入義務教育，則意味著高中教育要同時實現(xiàn)強制、免費和普及，目前顯然不具備這樣的條件。
第一，從“強制”的要求看，將高中教育作為強制教育的條件還不具備。義務教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育。如果將高中納入義務教育，勢必要求初中畢業(yè)生在完成初中學業(yè)后必須接受高中教育。從高中教育發(fā)展的整體情況看，解決經費保障水平較低，一些地方高中教育資源嚴重不足的問題仍需付出巨大努力。值得關注的是，即使高中教育資源已經非常充足，初中畢業(yè)生是否依然可以在升學與就業(yè)上進行自主選擇，而不受強制性約束，這本身也是一個值得深入研究的問題，世界上大部分國家沒有將高中納入義務教育，就有這方面因素的考慮。
第二，從“免費”的要求看，實現(xiàn)高中教育全面免費的條件還不具備。目前我國高中教育經費普遍短缺，“補短板”的任務仍然十分艱巨，所需投入經費的地方還很多。如：高中學校公用經費普遍不足，部分地方甚至出現(xiàn)難以維持學校正常運轉的情況，學校債務負擔較重，高中教育發(fā)展依然面臨較大困難。也正因如此，《攻堅計劃》提出：各地要完善財政投入機制，抓緊建立完善中等職業(yè)學校生均撥款制度和普通高中生均撥款制度。要按照非義務教育階段受教育者合理分擔教育成本的要求，確定學費標準，嚴格學費標準調整程序，建立動態(tài)調整機制。各地要制定普通高中學校債務償還計劃。就高中免費而言，從國家層面推進高中免費不可能一蹴而就，需要整體設計、分步實施。在“十三五”期間，率先對建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，正是體現(xiàn)了這樣一種思路。將有限的教育經費用于最困難、最急需的群體和領域，也是一種實事求是的選擇。
即便目前一些地方實行了高中免費教育，也不等同于將高中納入了義務教育，因為延長義務教育年限需要經過立法程序。同時，從地方層面推進高中免費也要本著實事求是的態(tài)度，不可急于求成。正如陳寶生部長在十二屆全國人大五次會議新聞中心舉行的記者會上所說的：我們現(xiàn)在仍處在社會主義初級階段，辦任何事情都要從初級階段最大的國情出發(fā)，不辦那些超越發(fā)展階段的事情。是不是要免費，要從實際出發(fā)，量力而行，精準發(fā)力，保障公平。
第三，從“普及”的要求看，實現(xiàn)普及高中階段教育目標仍需攻堅克難。雖然近年來高中階段教育的普及水平不斷提高，但普及任務依然艱巨，突出表現(xiàn)為：部分地方高中階段教育普及程度依然較低，很多地方距有質量的普及仍存在較大差距。如期實現(xiàn)普及高中階段教育目標，真正實現(xiàn)有質量的普及，必須找準突出問題，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，集中力量保基本、補短板、促公平。《攻堅計劃》就如何做好普及攻堅工作作出具體部署，并要求在擴充資源、優(yōu)化結構、提高質量和完善機制等方面取得新的突破。
總之，普及教育與義務教育不能劃等號。推進普及高中階段教育，并非延長義務教育;經過攻堅克難如期實現(xiàn)普及目標，高中也不會因此就成了義務教育，對此要有清醒認識和把握。
2020年全國將普及高中階段教育 不讓一個學生因家貧而失
2020年全國將普及高中階段教育，不讓一個學生因家貧而失學。昨日，教育部公布了《高中階段教育普及攻堅計劃(2017-2020年)》，計劃提出，到2020年，全國普及高中階段教育，適應初中畢業(yè)生接受良好高中階段教育的需求。
記者了解到，在改進招生管理辦法的措施中，要建立中等職業(yè)學校和普通高中統(tǒng)一招生平臺，實行優(yōu)質高中階段學校招生名額合理分配到區(qū)域內初中的'辦法，此外要嚴禁公辦普通高中違規(guī)跨區(qū)域、超計劃招生。
2020年全國將普及高中階段教育
2020年毛入學率超90%
教育部基礎教育司司長呂玉剛介紹，我國2016年高中階段教育毛入學率已經達到87.5%，普及水平邁上了新臺階。但由于多方面原因，中西部貧困地區(qū)教育資源短缺，普及程度低，中等職業(yè)教育發(fā)展明顯滯后。這些地區(qū)受經濟發(fā)展水平和自然環(huán)境條件的制約，普及任務異常艱巨。
同時，東部經濟發(fā)達地區(qū)的高中階段教育也存在許多薄弱環(huán)節(jié)，如普通高中教育與中等職業(yè)教育發(fā)展不協(xié)調，普通高中56人以上大班額比例接近四分之一，有的班額甚至超過80人。
據(jù)介紹，此次印發(fā)的攻堅計劃提出的總目標是：到2020年全國普及高中階段教育，適應初中畢業(yè)生接受良好高中階段教育的需求。5個具體目標包括：全國、各省市區(qū)的高中階段教育毛入學率要達到90%以上，中西部貧困地區(qū)毛入學率顯著提升;普通高中與中等職業(yè)教育結構更加合理，招生規(guī)模大體相當;同時學校辦學條件明顯改善;經費投入機制更加健全;教育質量明顯提升，辦學特色更加鮮明。
記者了解到，目前大部分省份的高中階段教育毛入學率已經達到90%以上，北京、上海、浙江等省份甚至達到了95%以上。只有少部分省份在90%以下，主要集中在西部地區(qū)。攻堅計劃將對準中西部貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊遠地區(qū)和革命老區(qū)這四類地區(qū)，國家和地方通過實施一批重大工程項目支持這些地區(qū)擴大教育資源，改善辦學條件。
同時對于家庭經濟困難學生、殘疾學生和進城務工人員隨遷子女接受教育，攻堅計劃也提出了相應的政策措施，完善扶困助學，不讓一個學生因家庭貧困而失學。
優(yōu)質高中招生合理分配
據(jù)介紹，攻堅計劃將提高教育質量擺在突出位置，將深化課程改革，建立學生發(fā)展指導制度，推進學校教育質量綜合評價改革，改變單純以升學率評價教育質量的傾向。同時加強教師隊伍建設，及時補充配齊教師，特別是短缺學科教師。
記者了解到，為保障普及目標的實現(xiàn)，攻堅計劃提出了6條措施，包括擴大教育資源、完善經費投入機制、完善扶困助學政策、加強教師隊伍建設、推動學校多樣化有特色發(fā)展、改進招生管理辦法等。
在改進招生管理辦法的措施中，要健全招生工作協(xié)調機制，建立中等職業(yè)學校和普通高中統(tǒng)一招生平臺，切實落實普高、職高大體相當?shù)囊?要實行優(yōu)質高中階段學校招生名額合理分配到區(qū)域內初中的辦法，加大優(yōu)質中等職業(yè)學校招收貧困地區(qū)學生的比例。
此外要進一步落實和完善進城務工人員隨遷子女在當?shù)貐⒓痈咧须A段學校考試招生的政策措施。要嚴禁公辦普通高中違規(guī)跨區(qū)域、超計劃招生。
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