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珠三角產業(yè)升級路徑將分化
推進珠三角一體化和構建現代產業(yè)體系是《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)的兩個核心任務。對此，中山大學社會科學高等研究院院長王珺教授在接受記者采訪時強調:珠三角一體化必須建立在市場機制之上。同時王珺也強調，政府應該為產業(yè)的升級和珠三角一體化營造環(huán)境、提供公共服務和制度保障。
區(qū)域一體化的動力歸根到底要看企業(yè)發(fā)生的跨地區(qū)投資貿易有多少
佛山近幾年第二產業(yè)比重一直高達百分之六十幾，離現代化的目標差距是很大的。但事實上，這是市場選擇的結果
廣東2002年以來第三產業(yè)比重隨著人均GDP的增加而出現下降趨勢。其實，這也是粵港澳近些年產業(yè)分工的結果
產業(yè)轉移成功的大部分案例都是采用將部分環(huán)節(jié)向外轉移、將總部留下來的方式
傳統(tǒng)產業(yè)集群的升級很重要，其中標準化的產品要走規(guī)模化之路，個性化產品則給了中小企業(yè)施展空間
成熟產業(yè)是需求創(chuàng)造供給，新興產業(yè)是供給創(chuàng)造需求。因此，中國的產業(yè)升級中軸在制造業(yè)，美國產業(yè)升級的中軸在大學
市場是珠三角一體化根本動力
記者:在《規(guī)劃綱要》里，珠三角一體化是一項非常核心的任務。您認為決定珠三角一體化能否順利推進的最重要因素是什么?
王珺:珠三角一體化是否能夠順利推進，最重要的是看一體化的動力是來自是行政的捏合還是來自企業(yè)的推動。
我們可以拿歐盟作范例來觀察企業(yè)的訴求是如何成為推進區(qū)域一體化動力的。歐共體從1958年開始搞關稅同盟，然后演變?yōu)闅W洲共同市場，最終成立了歐盟，有了統(tǒng)一貨幣。歐盟一體化的動力是什么?最根本的動力來自于企業(yè)，來自于企業(yè)出現了大量的跨境投資，而歐盟國家多、國家規(guī)模總體不大，國境的限制給企業(yè)跨境投資帶來了越來越多的不方便，企業(yè)逐漸地對各自所在的國家提出了一體化的訴求。可見，區(qū)域一體化的動力歸根到底要看企業(yè)發(fā)生的跨地區(qū)投資貿易有多少。在這個基礎上，政府要做的是順應市場和企業(yè)的要求，為一體化提供制度保障，提供公共服務，營造環(huán)境。
回過頭來說珠三角一體化。在跨境投資這個問題上，國與國之間容易計算，但省與省之間、市與市之間不容易說清楚。但毋庸置疑，近些年來珠三角區(qū)域內部跨境投資和產業(yè)合作的確是在日益增多，區(qū)域之間的要素流動趨于頻繁，這就對珠三角一體化提出了越來越迫切的要求。
政府做規(guī)劃時應尊重市場選擇
記者:看來，在推動珠三角一體化政府和市場應各扮演什么角色的問題上，您強調的是“市場主導，政府助推”，市場放在了更重要的位置，您能不能舉一個大家都能看得到的例子來印證您的觀點?
王珺:最有代表性的例子就是區(qū)域間的產業(yè)分工的問題。比如佛山近幾年第二產業(yè)比重一直高達百分之六十幾，第三產業(yè)比重只有百分之三十多一點。這樣的產業(yè)結構，如果簡單套用現代化的標準的話，它離現代化的目標差距是很大的。但事實上，佛山第二產業(yè)比重高，是市場選擇的結果，由于佛山發(fā)展制造業(yè)的各種條件非常具有優(yōu)勢，不但佛山本地的企業(yè)集中精力去發(fā)展制造業(yè)，其他地市的很多制造企業(yè)也跑來這里發(fā)展，而佛山毗鄰廣州，廣州的服務業(yè)很強，很多佛山的企業(yè)選擇了廣州服務企業(yè)來為自己服務。這些都是市場選擇、企業(yè)選擇的結果。由于廣州服務業(yè)比重已經逼近60%，如果將廣佛當作一個大的整體的區(qū)域來考察，廣佛的一二三產業(yè)比重與其人均GDP水平就是匹配的。
其實，在產業(yè)分工的問題上，更典型的是粵港澳。廣東2002年以來第三產業(yè)比重非但沒有隨著人均GDP的迅速增加而提升，反而出現下降的趨勢，目前第三產業(yè)的比重明顯低于江蘇、浙江等兄弟省市，為什么會出現這種背離經典經濟學原理的現象?其實，這也是粵港澳近些年產業(yè)分工的結果，要準確地評判廣東的經濟發(fā)展階段，其實只就廣東來論廣東已經說不清楚了，必須把粵港澳當作一個經濟體來考察，這樣得出的一二三產業(yè)比重的數據才更有參考價值。
總而言之，目前市場的力量已經在珠三角區(qū)域內形成了不同層次的產業(yè)分工，因此，政府在制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃時，在一二三產業(yè)比重這一指標上就應尊重市場規(guī)律，不搞一刀切。在一些經濟指標上，可以分解的就分解，不可以分解的也不一定層層分解，從省分解到市，很多指標還好分解，但如果再從市到縣，從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行分解，就有越來越多的宏觀經濟指標不能這樣按行政區(qū)域分解了，我認為這是在貫徹實施《規(guī)劃綱要》里要特別注意的問題。
產業(yè)升級三大路徑
通過產業(yè)轉移推動
記者:《規(guī)劃綱要》將推動珠三角產業(yè)升級擺在了很重要的位置，省里也將它當作是當前最重要的工作之一來抓。在您看來，珠三角產業(yè)升級有多少種不同的路徑，產業(yè)升級與正在大力推動的產業(yè)轉移又是一種什么樣的關系?
王珺:珠三角產業(yè)升級肯定是多路徑的，在我看來，比較重要的有三大路徑。第一種是通過產業(yè)轉移來推動產業(yè)升級。珠三角現在從整體上來說是到了從集聚資源轉向對外擴散的階段了，因此產業(yè)轉移是必然的方向。但有兩點是要注意的，第一點，產業(yè)轉移不是一蹴而就的，是一個長期的過程，要一步一步地走，不宜操之過急；第二點，據我的觀察，目前珠三角的產業(yè)轉移比較成功的，除了那些因節(jié)能環(huán)保不過關被淘汰的企業(yè)外，基本上都是那些將企業(yè)的某個環(huán)節(jié)轉移出去，而將企業(yè)的總部和決策機構仍留在珠三角的。比如南海平洲的制鞋業(yè)，就有一些鞋廠將相當一部分生產環(huán)節(jié)轉移到了湖北，但核心環(huán)節(jié)還是留在平洲，相對于南海來說，生產環(huán)節(jié)外移，總部經濟做大，這是產業(yè)轉移與產業(yè)升級并行的過程。當然，這只是產業(yè)轉移的第一步，將來如果湖北的市場逐漸本地化，也就可能整個廠轉移出去，但這可能需要長達十年的時間，是一個漸進的過程。
傳統(tǒng)產業(yè)集群升級
王珺:在珠三角，傳統(tǒng)產業(yè)集群是其目前最重要的產業(yè)基礎，因此，傳統(tǒng)產業(yè)集群的升級是至關重要的。《規(guī)劃綱要》里也花了不少筆墨談到提升傳統(tǒng)產業(yè)集群的問題。
在我看來，珠三角傳統(tǒng)產業(yè)集群的升級之路，主要又有兩種類型，一種類型，就是針對那些可以標準化的產品，通過制定產品標準來實現規(guī)模化生產，將集群內的中小企業(yè)催生壯大成為大企業(yè)，并打造出品牌，實現產業(yè)升級。
不過，也不是做什么都是非得培育出大企業(yè)好，對于那些越來越個性化的產品，中小企業(yè)組成的網絡式組織更有競爭力。前不久，我去東莞虎門調研，發(fā)現光虎門一地就涌現出了一支規(guī)模達到3000至6000人的服裝設計師，三五成群地在寫字樓開工，客商來了，提出設計要求后，2個小時就可設計成版樣，客商滿意了馬上下單，不滿意就再找另外的設計團隊做。這支服裝設計師隊伍的出現，是虎門服裝業(yè)轉型升級的重大標志，但它走的方向是個性化網絡化，而不是規(guī)模化品牌化。
創(chuàng)新型升級
王珺:創(chuàng)新型升級是最高級的產業(yè)升級路徑，它的直接成果是培育出一批像信息產業(yè)、生物產業(yè)這一類的新興產業(yè)。如果說，成熟產業(yè)是需求創(chuàng)造供給的話，那新興產業(yè)是供給創(chuàng)造需求。因此，中國的產業(yè)升級中軸在制造業(yè)，美國產業(yè)升級的中軸在大學。比如，新澤西州是世界的醫(yī)藥產業(yè)中心，但它沒有多少醫(yī)藥制造業(yè)，而主要是依托醫(yī)藥研究機構不斷創(chuàng)造出新藥，然后帶動周邊的相關產業(yè)鏈條發(fā)展，這就是創(chuàng)新推動。
要實現創(chuàng)新型升級，最主要的條件有三個:一是這個區(qū)域要有創(chuàng)新的精神和創(chuàng)新的氛圍。美國西部與東部相比，出名的大學少得多，但一個斯坦福大學就能培育出硅谷，最重要的原因在于美國西部有牛仔的創(chuàng)新精神。在中國，相對而言，廣東特別是珠三角是有這樣的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新氛圍的。第二個條件是要有創(chuàng)新的人力資本，這一點珠三角相對較弱，但去年開始在引進高層次人才方面已經做了不少工作；第三個條件，要有社會資本，要有與全世界創(chuàng)新源頭的社會聯系和人際網絡。這一點和第二個條件關聯度其實是很高的。廣東在全世界的華僑很多，在美國硅谷的創(chuàng)新源的社會網絡也較健全，加上香港、臺灣在粵投資企業(yè)的社會網絡，廣東產業(yè)的創(chuàng)新型升級還是比較有基礎的。
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