上海第十三個五年規劃建議的說明全文

時間：2024-03-19 14:16:39 職場動態我要投稿

相關推薦

上海第十三個五年規劃建議的說明全文

　　關于《中共上海市委關于制定上海市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議(討論稿)》的說明

　　(2015年12月15日)

　　楊雄

　　《中共上海市委關于制定上海市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議(討論稿)》(以下簡稱《建議》)，是在市委常委會直接領導下研究制定的。現在，我受市委常委會委托，向全會作關于《建議》起草情況的說明。

　　一、關于《建議》起草過程、總體考慮和基本框架

　　“十三五”時期是我國全面建成小康社會決勝階段，是上海基本建成“四個中心”和社會主義現代化國際大都市決定性時期。制定和實施好上海“十三五”規劃建議，事關上海實現2020年戰略目標，事關上海長遠發展、可持續發展。

　　1.起草過程。

　　根據市委、市人大、市政府、市政協等各方面調研成果和意見建議，按照市委要求，《建議》起草組集中開展起草工作。起草期間，市委常委會、市委專題會多次審議，研究確定“十三五”發展指導思想、基本要求、目標任務和重大舉措。《建議》初稿形成后，9月底，征求了市委、市人大、市政府、市政協和市有關部門、區縣主要領導同志的意見。11月中旬，在學習領會中央“十三五”規劃建議精神和部署要求的基礎上，根據征求意見反饋情況，修改形成《建議》征求意見稿，并廣泛征求市委委員、候補委員和各區縣、各部門黨委(黨組)的意見，認真聽取市人大、市政協及民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會各界的意見。起草組本著能吸收盡量吸收的原則，認真研究、充分吸收反饋意見，再次修改形成提請這次全會審議的《建議》。

　　2.總體考慮。《建議》通過后，市政府還要根據《建議》編制“十三五”規劃綱要(草案)，提請市人大審議批準后頒布實施。因此，《建議》重點是明確發展目標、思路、重點任務和重大舉措，突出把方向、謀全局、管大事，全面貫徹中央“十三五”規劃建議精神，深入落實中央對上海工作的要求，明確提出市委對上海未來發展的戰略思考和總體部署。

　　《建議》始終貫穿一個總要求，即突出以改革創新為引領發展的主動力，努力當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者。當好改革開放排頭兵，就是以經濟體制改革為引領，以上海自貿試驗區建設為突破口，堅持先行先試，聚焦制度創新，在深化改革開放方面走在全國前列。當好創新發展先行者，就是努力在推進科技創新、實施創新驅動發展戰略方面走在全國前頭、走到世界前列，加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍，率先走出創新發展新路。

　　《建議》全面貫徹五大發展理念，即以中央明確提出的創新、協調、綠色、開放、共享發展新理念引領“十三五”發展。五大發展理念是重大理論創新，是“十三五”時期發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現，是戰略性、綱領性、引領性的指導方針。全面貫徹新的發展理念，要緊密聯系上海實際，把握精神實質，抓牢關鍵環節。推進創新發展，就是要聚焦創新驅動，堅定改革攻堅，實現經濟持續健康發展。推進協調發展，就是要精準施策，齊心協力補好短板，實現整個城市高水平均衡發展和整體資源要素高效利用。推進綠色發展，就是要大力改善生態環境，推動經濟社會發展與生態環境改善相互協調、相互促進。推進開放發展，就是要對標高標準國際投資貿易規則，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源。推進共享發展，就是要動員組織全市人民共謀改革、共促發展、共建城市，讓改革發展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾。

　　《建議》緊緊圍繞一個奮斗目標，即到2020年基本建成“四個中心”和社會主義現代化國際大都市，形成具有全球影響力的科技創新中心基本框架。這個奮斗目標，既與2001年國家批復的上海城市總體規劃相銜接，又與上海科技創新中心建設的階段目標相銜接。“四個中心”和科技創新中心建設目標，體現城市未來發展戰略取向和功能定位，更加強調增強全球資源配置能力和提升城市輻射帶動作用。社會主義現代化國際大都市建設目標，體現要在更高水平上全面建成小康社會，更加重視人民群眾實際感受，努力使城市讓人民生活更美好。

　　《建議》重點聚焦“五個突出”。一是突出提高發展質量和效益，重點強調創新驅動發展要整體提速，堅定不移轉方式、調結構，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。二是突出用改革的辦法破解發展難題，重點強調核心制度和基礎制度創新，特別是加快轉變政府職能，建設有效市場、有為政府，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。三是突出以開放促改革、促發展，重點強調用好用足擴大開放的優勢和潛能，深度融入經濟全球化，整體提升配置全球市場資源和要素的能力。四是突出資源環境保護從緊從嚴，重點強調補短板、守底線、防風險，堅決守好常住人口規模、建設用地總量、生態環境、城市安全四條底線。五是突出發展為民、改善民生，重點強調更加聚焦群眾關心的就業、教育、醫療、社保、養老等領域，更多體現上海民生特點，讓群眾有更多獲得感和更高滿意度。

　　3.基本框架。在結構上，《建議》主要分三大板塊、八個部分。第一、第二部分構成第一板塊，屬于總論。第一部分“‘十三五’時期發展形勢和指導思想”，總結“十二五”時期上海發展取得的重大成就，分析“十三五”時期上海發展面臨的機遇和挑戰，提出制定“十三五”規劃的指導思想和基本要求。第二部分“‘十三五’時期經濟社會發展的奮斗目標”，提出到2020年的主要目標要求，并結合上海實際，明確貫徹落實五大發展理念的基本路徑。

　　第三至第七部分構成第二板塊，屬于分論。主要是根據“十三五”奮斗目標，圍繞五大發展理念，對“十三五”工作進行部署。第三部分“推進創新發展，激發城市發展新動力”，重點部署全面提升“四個中心”整體水平、加快科技創新中心建設、著力推進制度創新三大戰略任務。第四部分“推進協調發展，整體優化城市發展格局”，明確指出推動區域協調發展、推進城鄉協調發展、協同提升城市建設和管理水平、增強城市文化軟實力的重要舉措。第五部分“推進綠色發展，改善城市生態環境”，突出強調調整淘汰低效落后產能、推進綠色低碳循環發展、建設和整治生態環境、完善體制機制法治保障的基本要求。第六部分“推進開放發展，建成開放型經濟新體制”，概要提出建設開放度最高的自貿試驗區、整體提升開放型經濟發展水平、積極參與和主動服務長三角地區發展、長江經濟帶和“一帶一路”建設及全力做好對口支援和合作交流工作的主要思路。第七部分“推進共享發展，更好地保障和改善民生”，從率先實現教育現代化、努力實現更加充分更高質量的就業、建立合理有序的收入分配體系、建立更加公平更可持續的社會保障制度、提升市民健康水平、提供更加普惠便利的養老服務等方面提出任務舉措。

　　第八部分和結束語構成第三板塊。第八部分“加強和改善黨的領導，為實現‘十三五’規劃提供堅強保證”，從提高黨總攬全局協調各方的能力、用好用活人才這個第一資源、強化法治保障、加強和創新社會治理及調動全社會力量、共建更好的城市五個方面集中闡述。結束語號召全體黨員和全市人民，開拓進取，奮發有為，為完成“十三五”各項目標任務而努力奮斗。

　　二、需要重點說明的幾個問題

　　《建議》全面貫徹中央要求，結合上海實際，提出了一系列新的發展要求和重大舉措。考慮到十屆市委歷次全會對科技創新中心、上海自貿試驗區建設和一些重大改革發展任務都進行了深入研究、專門部署，這里僅就“十三五”時期經濟增速、資源環境、“四個中心”、民生指標等四個問題，再作簡要說明。

　　1.關于經濟增速。中央“十三五”規劃建議提出了確保到2020年實現國內生產總值比2010年翻一番的目標。經過測算，從國家看，實現翻番目標，未來五年經濟年均增長底線是6.5%以上。從上海看，要實現翻番目標，未來五年年均增速需達到6.9%左右。要保持這樣的增速，難度不小。主要是未來一個時期全球經濟貿易增長持續乏力，外需不足，上海經濟對外依存度較高，受到影響更大。上海基本形成了服務經濟為主的產業結構，投資增長放緩。同時，環境資源約束更加趨緊，結構調整力度加大，低附加值的制造業加快向外轉移。綜合多方面研究成果，“十三五”期間上海經濟年均增速可能在6-7%之間。目前，初步考慮提出的目標是年均增長6.5%以上。主要有三方面考慮：一要守住底線。上海經濟增長必須保持必要又有可能達到的速度，大體上與全國保持同步，同時含金量要更高。“十三五”時期，要用更大力氣頂住經濟下行壓力，相機出臺切實有效的穩增長措施。二要留有余地。從實際出發，不片面追求GDP增速和總量，為創新發展、結構調整、經濟轉型升級營造寬松環境、留出更大空間。三要提質增效。“十三五”發展，既要看速度，也要看增量，更要看質量，關鍵是居民就業與收入、企業利潤與效益、城市環境不斷改善。我們預計，保持6.5%以上年均增長率，可以使各方面比例關系較為協調，有利于調結構、轉方式、提質量、增效益的目標任務順利實現。

　　2.關于資源環境。《建議》提出，“十三五”時期，上海面臨人口、土地和環境等約束更加趨緊的挑戰，這對未來五年發展提出了剛性要求。“十三五”規劃必須堅決守住幾條底線，絕不允許突破。一是常住人口規模。黨的十八屆三中全會提出，嚴格控制特大城市人口規模。根據中央要求，我們提出上海“十三五”時期常住人口規模要控制在2500萬以內。這是適宜人們更好居住、生活和工作的客觀需要，也是城市可持續發展的內在要求。根據有關預測，按近十多年趨勢，如果不加強調控，到2020年本市常住人口規模可能達到2550-2650萬人。我們要統一思想、提高認識，尊重規律、標本兼治、綜合施策，探索科學有效的人口規模調控辦法。二是建設用地總量。上海建設用地總量已到“天花板”，2014年底本市建設用地已達3124平方公里，開發強度為46%，遠遠超過許多國際大都市。《建議》提出，“十三五”時期逐年減少建設用地增量，規劃建設用地總量實現負增長，就是到2020年要守住3185平方公里的紅線，比原來的規劃目標減少41平方公里。未來五年，新增建設用地只有約60平方公里。下一步，關鍵要盤活存量，在城市更新、工業區轉型升級上做文章，下定決心調整低效建設用地，重點是調整約850平方公里的工業倉儲用地。三是能源消費總量。實現綠色發展、減少環境污染、倒逼發展方式轉變，控制能源消費總量是關鍵一招。中央明確提出，“十三五”時期實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，這是一項硬措施。從本市看，2014年能源消費總量為1.14億噸標準煤，其中煤炭消費約4900萬噸，預計“十三五”時期難以到峰值拐點，總量還會上升。“十三五”能源消費總量控制在年均1.25億噸標準煤，這是一項硬指標。要加大力度削減總量特別是煤炭用量，盡管難度大，也要堅決壓。還要改進技術，提高煤炭清潔高效利用水平。

　　3.關于“四個中心”。《建議》提出，到2020年基本建成“四個中心”，這就需要對國際經濟、金融、貿易和航運中心進行全面闡述、全面部署。過去，我們更多講金融、貿易、航運三個中心建設，對經濟中心建設的專門論述比較少。《建議》闡述了國際經濟中心的內涵和目標任務，重點回答了三個問題。第一，經濟中心的本質特征。從國際比較看，紐約、倫敦、東京等國際經濟中心都具有較大經濟體量，高能級、高層次的產業結構，較強的全球影響力、輻射力和資源配置能力。《建議》強調提出，國際經濟中心的基本特征，就是“綜合經濟實力雄厚、產業能級高、集聚輻射能力強”。

　　第二，經濟中心的主要支撐。核心是要加快建立以現代服務業為主、戰略性新興產業引領、先進制造業支撐的新型產業體系。《建議》提出，智力密集、特色突出的現代服務業是經濟中心的重要載體，根基扎實、富有活力和創造性的先進制造業是經濟中心的堅實依托，要堅持和完善“十二五”規劃提出的產業發展方針，繼續聚焦創新驅動發展、經濟轉型升級，大力推進產業結構調整，加快形成創新能力強、發展活力強、市場競爭力強的高端產業集群，夯實經濟中心的產業基礎。第三，更加重視先進制造業發展。從全球看，很多國際經濟中心都保持一定的制造業比重，國際金融危機以來紐約、倫敦等大都市再次重視制造業發展，以避免產業空心化。上海一直是我國的工業重鎮，又有廣大郊區和大量就業人口，必須發展先進制造業，保持制造業合理規模和比重。目前制造業占全市生產總值比重已降到30%以下，并處于下降趨勢中。對此，我們必須給予高度重視，想清楚、看明白、有準備。“十三五”時期，制造業比重力爭保持在25%左右，關鍵是要推動制造業整體升級，不斷向創新鏈、產業鏈、價值鏈高端邁進，擁有更多的核心技術，擁有更強的核心競爭力。

　　4.關于民生指標。《建議》提出，要堅持保障和改善民生優先導向，把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為一切工作的出發點和落腳點。這里，重點說明收入、就業、養老三個問題。一是城鄉居民收入。我們曾提出，力爭到2020年實現城鄉居民人均可支配收入比2010年翻一番。“十三五”時期經濟增速放緩，收入增長的基礎減弱，農村居民人均收入翻番目標有望實現，但城市居民實現人均收入翻番目標難度較大，遠郊區農民收入持續較快增長還有不少困難。考慮到居民收入翻一番是重要民生目標，《建議》還是提出，要作出最大努力，力爭實現到2020年居民人均可支配收入比2010年翻一番的目標。要通過各種途徑，千方百計增加城鄉居民收入，同時盡可能縮小收入分配差距。二是城鎮調查失業率。現在我們使用的城鎮登記失業率，是上世紀80年代開始使用的。中央明確，“十三五”要完善就業失業統計指標體系，改用城鎮調查失業率，這是國際通用指標，由統計部門調查統計公布。我們“十三五”規劃要采用城鎮調查失業率，目標是控制在5.5%以內。更重要的是，要著力解決就業結構性問題，推動實現更加充分、更高質量的就業。三是養老問題。《建議》沒有提具體的養老床位數，但提出“實現基本養老服務應保盡保”，這就是一個量化目標。預計到2020年，戶籍人口老齡化程度達到36%，常住人口老齡化程度也將超過21%，養老問題必須作為重大民生問題加以重點突破。要更加積極主動應對人口老齡化，加快完善社會養老服務體系，確保有基本需求的老年人都能得到相應照護。

　　討論、修改、通過《建議》是這次全會的主要任務。做好這項工作，對下一步編制好“十三五”規劃綱要、引領“十三五”時期上海經濟社會發展具有十分重要的意義。大家要全面把握和深刻領會《建議》提出的目標、理念、任務和舉措，認真思考，深入討論，提出建設性意見，使《建議》更加完善。

【上海第十三個五年規劃建議的說明全文】相關文章：

剛發布的上海2040規劃之上海交通規劃08-26

《“健康中國2030”規劃綱要》全文03-21

第十三個安全生產月活動方案09-17