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全域旅游基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)提升路徑
多年來，旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)一直聚焦在旅游產(chǎn)品上，旅游資源、旅游業(yè)態(tài)、旅游市場(chǎng)是研究的核心，很少有人關(guān)注旅游基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，這造成了多地旅游設(shè)施建設(shè)的缺失。而隨著旅游市場(chǎng)需求日益多樣化、個(gè)性化，尤其是全域旅游的發(fā)展，旅游服務(wù)要求旅游交通網(wǎng)、智慧旅游網(wǎng)、公共服務(wù)體系網(wǎng)三網(wǎng)合一，構(gòu)建全域覆蓋、全面發(fā)展、具有目的地結(jié)構(gòu)體系的全面性服務(wù)架構(gòu)。這對(duì)旅游設(shè)施建設(shè)提出了全新的要求，更加開放、完善、便捷將成為今后提升的重點(diǎn)。
國家相關(guān)政策的出臺(tái)將進(jìn)一步推進(jìn)旅游設(shè)施建設(shè)，從2017年的政府工作報(bào)告與全國旅游工作會(huì)議，到《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》與《“十三五”全國旅游公共服務(wù)規(guī)劃》，以及各類專項(xiàng)規(guī)劃，旅游設(shè)施建設(shè)的指向性更加明確和可操作。筆者通過對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的架構(gòu)進(jìn)行梳理，基于全域旅游發(fā)展的新需求，提出五個(gè)思維導(dǎo)向與五個(gè)提升路徑，并對(duì)PPP模式下的旅游設(shè)施建設(shè)提出建議。
一、全域旅游設(shè)施建設(shè)的思維導(dǎo)向
旅游基礎(chǔ)設(shè)施是指為旅游者提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，是用于保證旅游活動(dòng)正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)，具有功能復(fù)合性、設(shè)施景觀化、服務(wù)多群體、承載彈性化的特征。
旅游公共服務(wù)是由政府和其他社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織為滿足游客的共同需求而提供的不以營利為目的、具有明顯公共性、基礎(chǔ)性的旅游產(chǎn)品與服務(wù)的統(tǒng)稱，是提供社會(huì)性服務(wù)的設(shè)施。
旅游的本質(zhì)是消費(fèi)的搬運(yùn)，而旅游消費(fèi)業(yè)態(tài)的支撐需要大規(guī)模的旅游基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施體系。因此，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)需要增加投入、深化結(jié)構(gòu)，形成與商業(yè)服務(wù)的良性互動(dòng)。筆者認(rèn)為，可以圍繞“市場(chǎng)化思維、產(chǎn)品化思維、供給側(cè)改革思維、全域化思維、主客共享思維”五大思維導(dǎo)向，以及“交通設(shè)施建設(shè)從功能型向產(chǎn)品型延伸、旅游廁所建設(shè)、與新型業(yè)態(tài)相關(guān)的旅游設(shè)施建設(shè)、旅游信息化設(shè)施建設(shè)”四大熱點(diǎn)方向，建設(shè)提升旅游設(shè)施。
二、全域旅游設(shè)施建設(shè)的提升路徑
1.旅游交通體系——道路+節(jié)點(diǎn)構(gòu)成收益結(jié)構(gòu)
旅游交通體系有“大交通”與“小交通”之分。“大交通”指“鐵路旅游、公路旅游、水上旅游、低空飛行旅游、交通文化旅游”等旅游與交通的創(chuàng)新結(jié)合模式。而“小交通”不是交通的問題，是交通設(shè)施、交通方式，或稱為“行”和“游覽”之間的結(jié)合模式問題。它可以分為三類：一是低空飛行等高收益性交通形成的旅游觀光創(chuàng)新模式;二是騎馬等傳統(tǒng)生活中形成的交通方式與游憩方式相結(jié)合構(gòu)建的創(chuàng)新型游樂模式;三是觀光小火車等時(shí)尚交通方式構(gòu)建的具有游樂化特征的游憩交通方式。
在全域旅游時(shí)代，旅游交通網(wǎng)絡(luò)是空間整合非常重要的一環(huán)，全域旅游，關(guān)鍵在路，一條最美公路，可以形成全域升級(jí)。旅游道路包括風(fēng)景道、自駕道、運(yùn)動(dòng)道、休閑道、文化道、賽道等，其核心結(jié)構(gòu)為大尺度的景觀節(jié)點(diǎn)、服務(wù)節(jié)點(diǎn)、休閑度假點(diǎn)、軟性活動(dòng)組織等四方面。從業(yè)態(tài)消費(fèi)角度而言，旅游道路應(yīng)在服務(wù)理念創(chuàng)新的前提下，遵循“道路是硬件，節(jié)點(diǎn)是重點(diǎn)”的原則，針對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行節(jié)點(diǎn)與服務(wù)模式的產(chǎn)品化設(shè)計(jì)，構(gòu)成收益回報(bào)結(jié)構(gòu)，最終構(gòu)建旅游道路服務(wù)體系。
2.衛(wèi)生設(shè)施體系——商業(yè)模式創(chuàng)新
充足供給、人性化供給、文明水準(zhǔn)提升以及連鎖經(jīng)營結(jié)構(gòu)、生態(tài)化處理水平、科技結(jié)構(gòu)的有效利用等是衛(wèi)生設(shè)施非常重要的提升方向。旅游廁所由衛(wèi)生服務(wù)、公共免費(fèi)服務(wù)模式轉(zhuǎn)化為收益型、全國統(tǒng)一監(jiān)控型、連鎖持續(xù)經(jīng)營型的生態(tài)驛站、旅游驛站模式，在未來的5至10年一定會(huì)成為中國最重要的創(chuàng)新。
廁所革命解決的是文明程度的提高，是市場(chǎng)需求的滿足。廁所服務(wù)水準(zhǔn)、服務(wù)能力的提升，高水準(zhǔn)服務(wù)體系的形成，關(guān)鍵在其商業(yè)模式的創(chuàng)新。這需要有效借助國家支持資金，利用資本效益，導(dǎo)入體系化的連鎖架構(gòu)。
3.信息化設(shè)施建設(shè)體系——物聯(lián)網(wǎng)支撐下的管理體系升級(jí)
以國家旅游局發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”行動(dòng)計(jì)劃的通知》為標(biāo)志，旅游設(shè)施的信息化元素滲透開始加速。其中，打造旅游基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)及大數(shù)據(jù)旅游體系，構(gòu)建“政府?dāng)?shù)據(jù)+互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)+景區(qū)酒店數(shù)據(jù)”的一體化結(jié)構(gòu)都將成為信息化建設(shè)的重要內(nèi)容。
具體而言，旅游物聯(lián)網(wǎng)在未來會(huì)成為旅游資本市場(chǎng)的寵兒。以互聯(lián)網(wǎng)為支撐形成的基于物聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)體系升級(jí)，基于物聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)控、安全以及管理都將受到資本青睞。實(shí)際上，旅游物聯(lián)網(wǎng)管理體系代表著今后旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)升級(jí)、管理升級(jí)和運(yùn)營收益升級(jí)的一個(gè)方向。需要說明的是，智慧化管理不僅僅是硬件，最重要的是從智慧化辦公平臺(tái)到智慧化監(jiān)控系統(tǒng)、智慧化流量監(jiān)測(cè)、基于大數(shù)據(jù)的智慧化應(yīng)用等方面的智慧化體系的形成。
4.夜間娛樂設(shè)施——燈光打造是關(guān)鍵
夜間旅游設(shè)施是目前很多旅游景區(qū)突破的重點(diǎn)。特別是城市旅游景區(qū)，通過夜間基礎(chǔ)設(shè)施提升，帶來大規(guī)模的游客停留，形成2至3天的旅游消費(fèi)，形成強(qiáng)大的商業(yè)效應(yīng)。
夜間服務(wù)屬公共產(chǎn)品，通過對(duì)其提升優(yōu)化，能夠豐富旅游產(chǎn)品、延長游客駐留、擴(kuò)大旅游消費(fèi)、形成旅游品牌，形成夜間的商業(yè)化聚集。通過燈光打造形成夜觀光、夜景區(qū)、夜市、夜演藝等產(chǎn)品，構(gòu)建光影世界，是夜間娛樂設(shè)施提升的關(guān)鍵。
5.旅游公共服務(wù)中心——使公共服務(wù)與商業(yè)化服務(wù)結(jié)合
從旅游集散中心、游客中心到服務(wù)節(jié)點(diǎn)體系形成的旅游公共服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了門票和導(dǎo)游的概念。實(shí)際上旅游公共服務(wù)中心包括游客集散、導(dǎo)游導(dǎo)覽、自駕服務(wù)、自行車服務(wù)、跑步賽道服務(wù)、自主性探索旅游服務(wù)等六大超出常規(guī)的旅游景區(qū)服務(wù)功能。
基于休閑度假節(jié)點(diǎn)與旅游交通的結(jié)合，旅游公共服務(wù)中心的提升，應(yīng)將旅游服務(wù)與旅游交通并融，構(gòu)建旅游節(jié)點(diǎn)服務(wù)體系，導(dǎo)入優(yōu)秀商業(yè)機(jī)構(gòu)與模式，突出個(gè)性化特征，使公共服務(wù)與商業(yè)服務(wù)一體化，最終形成多樣化業(yè)態(tài)服務(wù)支撐。同時(shí)，用互聯(lián)網(wǎng)模式打造集散服務(wù)的平臺(tái)結(jié)構(gòu)(線上線下一體化)，最大化實(shí)現(xiàn)“旅游+服務(wù)”結(jié)構(gòu)的價(jià)值。
另外，游客服務(wù)中心的選址不僅要考慮交通，還要考慮功能的完善和提升。
三、PPP模式下的旅游設(shè)施建設(shè)
旅游基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的投融資模式一般是政府投資，以特許經(jīng)營的方式，形成三種情況：一是完全無收益的旅游公共產(chǎn)品，其所需要的費(fèi)用由政府全額承擔(dān)，如旅游公共交通;二是有一定收益，但存在巨大資金缺口的公共產(chǎn)品，通過政府彌補(bǔ)缺口的方式，進(jìn)行特許經(jīng)營;三是完全能夠自主經(jīng)營并實(shí)現(xiàn)回報(bào)的公共產(chǎn)品，通過特許經(jīng)營，衍生出旅游產(chǎn)業(yè)鏈，從而實(shí)現(xiàn)盈利，形成可持續(xù)經(jīng)營結(jié)構(gòu)。由于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)主要為前兩種情況，存在“周期長、投入大、持續(xù)維護(hù)、回報(bào)收回難”等建設(shè)難點(diǎn)與瓶頸，PPP投融資模式將解決這一困局。
PPP模式下，政府下屬機(jī)構(gòu)或公司、投資主體、金融機(jī)構(gòu)或其他投資人通過組建SPV(特殊目的實(shí)體)，投資相關(guān)項(xiàng)目，形成“土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)、物業(yè)項(xiàng)目開發(fā)、特許經(jīng)營服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)、其他綜合服務(wù)”的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)。以自行車道建設(shè)為例，投資者可以壟斷道路上所有的自行車出租點(diǎn)、服務(wù)點(diǎn)、餐飲點(diǎn)、休息點(diǎn)等公共服務(wù)點(diǎn)，即通過特許經(jīng)營權(quán)壟斷商業(yè)開發(fā)權(quán)。在此前提下，設(shè)施維護(hù)資金可以通過經(jīng)營資金補(bǔ)缺，形成可持續(xù)建設(shè)。因此，旅游設(shè)施建設(shè)中導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)與服務(wù)是關(guān)鍵。
綜上所述，旅游發(fā)展要借力于政府支持下的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，要導(dǎo)入旅游商業(yè)化服務(wù)要素的創(chuàng)新模式。只有這樣，才能形成全域旅游的全面發(fā)展，形成目的地旅游的突破發(fā)展。
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