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上半年就業形勢全面好轉
上半年就業形勢全面好轉
隨著世界經濟逐步從金融危機中恢復，我國就業形勢也開始全面好轉，勞動力市場供需兩旺，局部地區勞動力供不應求。下半年，受經濟增速的放緩、經濟結構調整等不確定性因素的影響，就業市場面臨挑戰，勞動力總體供大于求的基本格局不會改變，“招工難”與“就業難”并存的結構性矛盾或將長期存在。
上半年就業形勢
據人力資源和社會保障部統計數據，今年1-6月，全國城鎮新增就業638萬人，完成全年900萬人目標的71%；全國農村外出務工勞動力總數為15723萬人，比上年同期增加626萬人；截至6月底，全國下崗失業人員再就業305萬人，完成全年目標的61%；就業困難人員實現就業88萬人，完成全年目標的88%。全國城鎮登記失業人數911萬人，比一季度末減少8萬人；城鎮登記失業率為4.2%，與一季度末持平，大大低于近幾年4.6%的控制指標，已恢復至國際金融危機沖擊前的水平。中國人力資源市場信息監測中心的統計數據顯示，今年第一季度，勞動力需求大于供給，崗位空缺與求職人數的比率繼續回升；與上季度和去年同期相比，用人需求和求職人數均有較大幅度增長。第二季度，需求人數、求職人數分別比一季度增加了15.7萬人和41.2萬人，勞動力供需兩旺。更顯著的變化是，崗位空缺與求職人數的比率約為1.00，基本平衡，而歷年同期一直是崗位空缺的少、求職的人多。
存在的不確定性因素
盡管上半年就業形勢全面好轉，但國內外錯綜復雜的經濟形勢仍給未來就業形勢帶來許多不確定性因素，主要表現在：
一是就業增長主要依靠經濟增長帶動。上半年，我國GDP增速達11.1%，經濟增長快，企業活力足，崗位大量增加。在對人力資源市場的監測中，二季度96.9%的用人需求集中在企業，其中又以內資企業為主體，企業用人需求共增加14.6萬人。但下半年，如果經濟增速有所放緩，這就會成為影響就業的主要不利因素。經濟放緩，不僅對勞動力的新增需求會縮減，已就業的勞動力也可能面臨失業。目前，國際金融危機還尚未結束，新的局部危機不斷，給我國實體經濟和就業問題帶來很多不確定性因素。
二是經濟結構調整對就業的沖擊。目前，我國的經濟結構調整在積極進行中，新興產業將在未來成為促使就業增長的主要力量，但這需要一個長期的培育過程。而另一方面，在控制過剩產能、節能減排中淘汰退出的企業帶來的崗位流失則已在發生。據有關統計，涉及到20個行業上百萬企業職工的安置。此外，新增就業中40%屬靈活就業，很不穩定。我國今年屢遭自然災害，從西南旱災到玉樹震災，再到南方部分地區的洪澇災害，災區面臨艱巨的農村勞動力轉移就業問題。
三是城鎮化建設的加快加大就業壓力。城鎮化建設的加快會使更多的農村富余勞動力轉移出來。依據現有生產力水平估算，農業富余勞動力的存量還有1.2億需要轉移就業。按照我國目前的城市化進程，城市化每增加一個點可以吸納1000萬的農村勞動力，現有存量還要有12年才能轉移出來。如果農業生產力水平進一步提高，轉移的過程將變得更長。
勞動力總體供大于求的基本格局不會改變
今年上半年，一些城市出現勞動力供不應求的狀況，部分企業“招工難”的現象從春節后一直延續到年中。這種“招工難”只是一個局部現象，改變不了我國長期持續的就業壓力，勞動力總體供大于求的基本格局沒有改變。近年來黨和政府把促進就業擺在突出重要的位置，提出就業優先的理念，正是基于對這種形勢的判斷。
“招工難”源于我國經濟企穩回升，用工需求明顯增加。農民工主要集中在東南沿海從事加工制造業的中小企業里，這些企業多為出口外貿型，受國際經濟形勢影響較大。2009年年初，由于國際金融危機的沖擊，導致大批農民工集中返鄉。隨著我國經濟形勢的好轉和世界經濟的復蘇，許多工廠新接訂單持續增加，用工需求相應大量增加。近年來，國家出臺了一系列惠農政策，加大了對中西部地區的扶持，從事農業的收入有了明顯提高，同時，中西部地區經濟發展提速，就業機會也明顯增加。
“招工難”與“就業難”的結構性矛盾將長期存在
就業，涉及千家萬戶的生計，對于我們這樣一個人口眾多的發展中國家來說，就業問題顯得尤為重要。就業問題關乎社會和諧穩定，是民生之本，是社會和諧穩定的基本前提。充分就業有利于減少貧困，縮小收入差距，促進社會公平，而失業率過高往往成為引發社會動蕩的重要原因。從今年以來部分地區出現的“招工難”現象，到目前又有很多大學畢業生等求職者陷入“就業難”的困境，其深層次原因非常復雜。
第一，“招工難”難在一些不太注重學歷的普通工種，而“就業難”難的是受過高等教育的高層次求職者。“招工難”說明中國現在需要大量民工、無知識人員等廉價勞動力，反映中國工業的大部分還停留在勞動密集型行業。“就業難”卻又說明了中國有大量的知識密集型、高學歷人才，但卻沒有那么多的崗位可以接受他們。中國經濟卻還停留在勞動密集型為主，沒有上升到知識密集型為主的階段，知識密集型企業還沒有多到能接收現有知識密集型人才。
第二，“招工難”與“就業難”難在求職者的心態。民工在城市的工資待遇很低，生活條件艱苦，在經濟回暖之后，城市不再是他們向往的地方，家門口的收入即便是低，但也可以活得更有尊嚴，享受更好的生活效用，導致“招工難”。而大學生們自認為擁有高等學歷，再回到農村生活是不可能的事情，于是造成了“就業難”。
第三，勞動密集型產業向中西部轉移。近年來隨著國家產業政策的調整，沿海地區產業結構升級的步伐加快，很多勞動密集型企業開始向中西部地區轉移，使得中西部地區制造業、服務業得到長足發展，也提供了更多的就業崗位，農民工外出打工也有了更多的目的地。再加上近年來國家惠農政策空前加大，農業生產效益增加，農村勞動力外出就業意愿降低。在這種背景下，自然出現了“招工難”現象。然而大學生則往往認為沿海大城市才能施展自己才華，集中于東部大城市，造成人才競爭激烈，形成“就業難”格局。
在“招工難”與“就業難”的結構性矛盾中，民工的價格變貴了，大學生價格下降了。市場對普通工人的需求依然很強烈，但是供應數量卻在下降，而且隨著高等教育普及，普通工人群體的數量越來越少，成為稀缺資源。與此相對應的大學生又不愿意從事普通工人的工作，大部分都希望從事相對體面的工作，但是相應崗位卻很有限，大學生等高學歷勞動力則顯得很廉價。企業并不是真正招不到工，而是想找只需支付低廉工資的農民工，雇用大學生就意味著要支付更高的勞動成本，這在客觀上也加大了大學生就業的難度。“招工難”與“就業難”的結構性矛盾便應運而生了，而且按照目前的形勢發展將長期存在。
下半年著力抓好六項工作
下半年，我國將著力抓好六項工作，以促進就業。一是加大力度落實和完善更加積極的就業政策。加強督促檢查和分類指導，積極推進重點地區、重點群體、重點政策的貫徹落實。調整就業資金管理辦法，為政策落實提供資金保障。二是狠抓高校畢業生就業工作。進一步強化高校畢業生就業服務，跟蹤了解情況，組織其參加見習和培訓，開展“就業服務月”和“就業服務周”活動，努力完成應屆高校畢業生當年底總體就業率80%以上的目標任務。三是促進以創業帶動就業。推動建立健全創業服務體系，開展創業觀摩交流活動。組織實施創業型城市績效評估，全面推進創建創業型城市工作。組織實施大學生創業引領計劃，力爭完成全年促進10萬名高校畢業生實現創業的目標。四是深入開展就業援助工作。五是加強公共就業人才服務體系建設。六是做好地震和洪澇災區就業援助和農村勞動力轉移就業工作。
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