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進一步做好普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知
各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于做好2014年全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》(國辦發(fā)〔2014〕22號)精神，進一步做好普通高等學校畢業(yè)生(以下簡稱高校畢業(yè)生)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，經省政府同意，現(xiàn)就有關事宜通知如下：
一、切實加強高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的組織領導
各地、各有關部門要切實將思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策部署上來，充分認識做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的重要性和緊迫性，把高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺在就業(yè)工作的首要位置和整個經濟社會發(fā)展的重要位置，切實履行職責，加強協(xié)作配合，共同做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。各地要進一步健全政府促進就業(yè)責任制度，在制定經濟社會發(fā)展規(guī)劃、調整產業(yè)結構和產業(yè)布局時，把高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作作為重要目標予以考慮。要切實加大就業(yè)專項資金的投入力度，確保各項促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落到實處。要充分發(fā)揮市場配置人力資源的決定性作用，著力改革創(chuàng)新，完善政策措施，強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，改善就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引導高校畢業(yè)生轉變就業(yè)觀念，力爭實現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)比例都有所提高，確保高校畢業(yè)生就業(yè)形勢穩(wěn)定。
二、鼓勵引導高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)
各地要充分挖掘基層公共管理和社會服務領域、社會組織的就業(yè)潛力，吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。要重點圍繞“兩大平原”現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革試驗，結合推進農業(yè)科技創(chuàng)新、健全農業(yè)社會化服務體系等，引導高校畢業(yè)生投身現(xiàn)代農業(yè)。要將公共就業(yè)服務與開發(fā)基層社會管理和公共服務崗位緊密結合起來，參考國家基層社會管理和公共服務崗位目錄，開發(fā)和推介一批城鄉(xiāng)基層就業(yè)崗位。省級財政、教育部門要抓緊制定學費補償和助學貸款代償政策，各地要研究具體辦法，完善高校畢業(yè)生到縣以下基層單位就業(yè)的激勵機制。對到社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，所在地的公共就業(yè)人才服務機構要協(xié)助辦理落戶手續(xù)，在專業(yè)技術職稱評定方面享受與國有企事業(yè)單位同類人員同等待遇。高校畢業(yè)生在縣以下基層單位從事專業(yè)技術工作，申報相應職稱時，可免予外語和計算機考試。鼓勵高校畢業(yè)生應征入伍，通過免費職業(yè)教育和技能培訓，促進退役高校畢業(yè)生士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)。高校畢業(yè)生退役士兵參加政法院校為基層公檢法定向崗位招生考試時，同等條件下優(yōu)先錄取;具有高職(高專)學歷的，退役后免試入讀成人本科，或經過一定考核，入讀普通本科;退役后報考碩士研究生初試總分加10分;榮立二等功及以上的，退役后免試推薦入讀碩士研究生。
三、鼓勵小型微型企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)
對小型微型企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同并按時足額繳納社會保險費的，給予1年的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險補貼，政策執(zhí)行期限截至2015年底。科技型小型微型企業(yè)當年新招收登記失業(yè)高校畢業(yè)生達到本企業(yè)職工總數(shù)30%(超過100人的企業(yè)達到本企業(yè)職工總數(shù)15%)的，可按規(guī)定申請最高不超過200萬元的小額擔保貸款，并享受財政貼息，貸款期限不超過2年。對小型微型企業(yè)新錄用畢業(yè)年度內的高校畢業(yè)生，與企業(yè)簽訂1個月以上期限勞動合同，在勞動合同簽訂之日起6個月內由企業(yè)依托所屬培訓機構或政府認定的培訓機構開展崗前就業(yè)技能培訓，對培訓后繼續(xù)履行勞動合同的，按照職業(yè)培訓補貼標準給予企業(yè)100%的職業(yè)培訓補貼。
四、實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃
各地要加大財政投入，重點面向高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)給予資金扶持。鼓勵省內企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、群團組織、天使投資人等以多種方式向自主創(chuàng)業(yè)大學生提供資金支持，設立重點面向扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的天使投資和創(chuàng)業(yè)投資基金。對支持創(chuàng)業(yè)早期企業(yè)的投資，符合條件的，可享受創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)相關企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。各地要認真落實小額擔保貸款政策，安排好地方需承擔的貸款貼息資金，并逐步擴大做實擔保基金。要深入推動政校聯(lián)合服務大學生創(chuàng)業(yè)，在各高校建立大學生創(chuàng)業(yè)指導站，要規(guī)范做好大學生畢業(yè)學年內創(chuàng)業(yè)培訓工作，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼，所需資金從就業(yè)專項資金中列支。要加強對高校創(chuàng)業(yè)教育工作的指導和管理，推動高校普及創(chuàng)業(yè)教育，并納入學分管理。要加強創(chuàng)業(yè)公共服務，構建覆蓋院校、園區(qū)、社會的創(chuàng)業(yè)公共服務體系。要加強大學所在地社區(qū)的勞動就業(yè)社會保障服務平臺與高校的大學生創(chuàng)業(yè)指導站銜接配合，將創(chuàng)業(yè)服務工作觸角向大學校園延伸，幫助在校大學生在政府相關部門辦理創(chuàng)業(yè)所需的各項手續(xù)，落實稅費減免、小額貸款等各項創(chuàng)業(yè)扶持政策，提供優(yōu)質、高效、針對性強的“一條龍”服務。要建立健全青年創(chuàng)業(yè)輔導制度及青年創(chuàng)業(yè)項目征集推介制度，拓寬人事和勞動保障事務代理服務范圍，將創(chuàng)業(yè)大學生作為重要服務對象，提供檔案保管、人事代理、職稱評定、社保代理等服務。對在電子商務網絡平臺開辦“網店”的高校畢業(yè)生，可憑相關手續(xù)，享受小額擔保貸款和貼息政策。人社、教育、工信、科技等部門要整合現(xiàn)有優(yōu)質資源，充分利用當?shù)氐拇髮W科技園、經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等，以創(chuàng)業(yè)苗圃、創(chuàng)業(yè)孵化和加速孵化三個階段為重點，建立和認定一批大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地，打造“苗圃撫育、中心孵化、社會助推”三位一體的大學生創(chuàng)業(yè)模式。
五、實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃
各級教育、人社部門和各高校要密切配合，于今年7月底前做好未就業(yè)畢業(yè)生離校前后的信息銜接和服務接續(xù)，切實保證服務不斷線。教育部門和各高校要將有就業(yè)意愿的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生的實名信息及時提供給人社部門，實名信息的數(shù)據(jù)結構和主要字段要能夠滿足人社部門開展公共就業(yè)人才服務的需要，同時，繼續(xù)加強對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生的跟蹤服務，提供崗位信息和求職指導。人社部門要根據(jù)高校畢業(yè)生入學前戶籍所在地按市(地)進行分解，及時下發(fā)各市(地)，由高校畢業(yè)生入學前戶籍所在地的公共就業(yè)人才機構和基層就業(yè)服務平臺對其進行跟蹤服務，要盡可能地聯(lián)系到每一名未就業(yè)高校畢業(yè)生，摸清就業(yè)需求，至少為每名未就業(yè)高校畢業(yè)生提供一次電話訪問、一次職業(yè)指導、一次崗位推薦、一次就業(yè)見習或一次職業(yè)培訓機會，力爭使每一名有就業(yè)意愿的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生在年底前實現(xiàn)就業(yè)或參加到就業(yè)準備活動中。
要完善離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名登記信息數(shù)據(jù)庫，全面實行實名制就業(yè)服務。各級公共就業(yè)人才服務機構要設立服務窗口，安排專人負責離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名登記信息的采集和登記工作。切實將實名登記信息和動態(tài)更新信息納入就業(yè)信息監(jiān)測指標體系，搞好離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)信息監(jiān)測，確保全口徑的就業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)上報和統(tǒng)計分析。要加快離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名登記管理信息系統(tǒng)經辦功能建設，實現(xiàn)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)服務信息化。
六、加強就業(yè)指導、就業(yè)服務和就業(yè)援助
要充分發(fā)揮公共就業(yè)人才服務機構和高校畢業(yè)生就業(yè)指導服務機構的作用，廣泛開展公共就業(yè)人才服務進校園活動，廣泛收集適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位信息，及時向高校和高校畢業(yè)生提供，并組織開展分區(qū)域、分行業(yè)、分層次的專場招聘活動。各高校要積極構建以校內就業(yè)市場為主體，區(qū)域性、行業(yè)性、校際間就業(yè)市場為補充的就業(yè)市場服務體系，同時加大無形就業(yè)市場的開拓力度，持續(xù)開展招聘活動，努力為畢業(yè)生提供更多的崗位信息，為畢業(yè)生拓寬就業(yè)渠道。對于高校開展的校園招聘活動，可納入公共就業(yè)服務大型專項活動項目給予適當支持。各地、各高校要加強對大中型招聘會的管理，制定安全預案和反恐應急預案，加強安全檢查，確保招聘會安全有序開展。要加強校園招聘活動監(jiān)管，堅決杜絕用人單位發(fā)布歧視性招聘信息。要加大就業(yè)信息的審查與甄別工作力度，注意防范招聘欺詐和傳銷陷阱，有效杜絕虛假就業(yè)信息的發(fā)布，維護學生合法權益。
加強網絡信息服務，已建立網站的市、縣要依托現(xiàn)有的人社部門網站、人才網、人力資源市場網、人力資源市場信息網、就業(yè)信息網、就業(yè)創(chuàng)業(yè)網參加每季度的全國高校畢業(yè)生網絡招聘月和全國高校畢業(yè)生就業(yè)網絡聯(lián)盟招聘周活動。未設立網站的市、縣要加緊建設，提升網絡信息化水平和公共就業(yè)服務能力。
做好2014年高校畢業(yè)生求職補貼發(fā)放工作。享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭的畢業(yè)年度內高校畢業(yè)生的求職補貼要在離校前全部發(fā)放到位，同時要將殘疾高校畢業(yè)生納入享受求職補貼對象范圍。離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實現(xiàn)靈活就業(yè)的，在公共就業(yè)人才服務機構辦理實名登記并按規(guī)定繳納社會保險費的，按照當?shù)亍?555人員”補貼標準，給予靈活就業(yè)社會保險補貼，補貼期限最長不超過2年，所需資金從就業(yè)專項資金中列支。繼續(xù)實施高校畢業(yè)生就業(yè)援助彩虹工程，將零就業(yè)家庭、優(yōu)撫對象家庭、農村貧困戶、城鄉(xiāng)低保家庭以及殘疾等就業(yè)困難的高校畢業(yè)生列為重點對象實施重點幫扶，全年至少安置2000人實現(xiàn)就業(yè)。
七、營造公平就業(yè)環(huán)境
國有企業(yè)(包括中省直企業(yè))招聘應屆高校畢業(yè)生，除涉密等特殊崗位外，要實行公開招聘，招聘應屆高校畢業(yè)生信息要在當?shù)卣W站公開發(fā)布，報名時間不少于7天;對擬聘人員應進行公示，明確監(jiān)督渠道，公示期不少于7天。進一步放開高校畢業(yè)生落戶限制。各類用人單位(含機關、企事業(yè)單位)招錄、聘用應屆高校畢業(yè)生，原則上不得將戶籍作為限制條件。省內各城市要放開對吸納高校畢業(yè)生落戶的限制，要簡化有關手續(xù)。應屆高校畢業(yè)生憑《普通高等學校畢業(yè)證書》、《全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)報到證》、與用人單位簽訂的《就業(yè)協(xié)議書》或勞動(聘用)合同辦理落戶手續(xù);非應屆高校畢業(yè)生憑與用人單位簽訂的勞動(聘用)合同和《普通高等學校畢業(yè)證書》辦理落戶手續(xù)。各市(地)、縣(市、區(qū))公共就業(yè)人才服務機構要免費為到小型微型企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)以及回生源地未就業(yè)的高校畢業(yè)生保管檔案。自2014年起，辦理非應屆高校畢業(yè)生檔案轉遞手續(xù)，轉正定級表、調整改派手續(xù)不再作為接收審核檔案的必備材料。
八、推動創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制
各高校要深化教育領域綜合改革，以市場為導向，開展訂單培養(yǎng)，優(yōu)化專業(yè)結構，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，走以質量提升為核心的內涵式發(fā)展道路，促進人才培養(yǎng)與社會需求的緊密銜接。各高校自2014年起要發(fā)布高校畢業(yè)生就業(yè)質量年度報告，完善就業(yè)與招生計劃、人才培養(yǎng)、經費撥款、學科專業(yè)設置的聯(lián)動機制。教育、發(fā)改、人社等部門要開展產業(yè)升級人才需求預測研究，引導高校優(yōu)化學科專業(yè)結構，促進高校人才培養(yǎng)更好地適應經濟社會發(fā)展需要。各類企業(yè)要主動參與高校人才培養(yǎng)工作，主動從企業(yè)長遠發(fā)展出發(fā)，不斷強化參與意識和主體意識，積極參與校企合作，深度融入人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)，將人才培養(yǎng)作為企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標和義不容辭的社會責任。要建立健全相關工作機制，主動加強與高校在教育教學、科學研究等方面的溝通與合作。要及時將人才需求信息反饋給高校，指導學校合理調整專業(yè)、設置課程和安排教學，同時積極主動地在學生實習實訓、教師到企業(yè)生產一線實踐、選派優(yōu)秀高技能人才指導教學、組織優(yōu)秀學員參與企業(yè)產品生產和技術攻關等方面給予支持。
九、加大宣傳工作力度
各地、各有關部門、各高校要加大宣傳力度，引導社會各方面全面客觀地看待當前就業(yè)形勢，共同關心高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。要積極利用政府和高校網站及微博、微信、手機客戶端等新媒體，深入解讀促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。同時，密切關注輿情動態(tài)，及時了解和回應社會關切，掌握輿論主導權。
各地、各有關部門要按照本通知精神，制定具體措施，切實抓好貫徹落實。
黑龍江省人民政府辦公廳
2014年6月18日
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