中國將取消暫住證制度

中國將取消暫住證制度

　　近日，《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關改革方案，已經中央審議通過，即將印發實施。意見中明確，我國扎實推進戶籍制度改革，取消暫住證制度，全面實施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。落實無戶口人員落戶政策。(詳見本報今日A03版)

　　“暫住證”曾經是不少人心中的痛，在農村用工大潮向城市涌去的時代，一紙暫住證將兩種截然不同的身份嚴格區分開來，飽含歧視的對待政策使努力為城市創造著財富、只是短暫棲息于此的人成了“二等公民”。而2003年大學畢業生孫志剛因未辦理暫住證被活活打死一案發生，暫住證的暴力性質及附著于上的無理收費、罰款等不合理“派生利益”暴露無遺，由此掀起了整個社會關于取消暫住證的大討論。

　　由于暫住證在某種程度上代表著一定的利益，以及各個城市對自身在城鎮化迅速擴張中服務、承接能力的考量，因此取消暫住證盡管是城市發展與管理的必需與必然，但取消暫住證、實施居住證兩者之間能否真正實現差別化，目前還是一個問題。在已經實施居住證制度的上海、深圳等一些城市，居住證制度中理應包含的福利、權益并沒有真正落實到位，例如申請門檻過高、服務內容不接地氣，對于其將高學歷、產權房作為申請條件的做法，人們紛紛質疑此乃另一種變相歧視，將無力企及此高度的農民工更加徹底地排斥在了門外，而外來低學歷人口所亟需的就業培訓、子女教育等卻未在服務范圍其列，也讓人們質疑居住證制度的人性化、服務化名不副實。

　　對于一個已經遲到的正義，人們有理由寄予更多的期待，對于一個國家來說，這意味著一項制度甚至一個時代的結束，對個體來說，意味著尊嚴終于被守護，并增長了抵抗權力騷擾、傷害的力量。正因為如此，暫住證的取消不僅僅是將一項不合理的制度掃進歷史垃圾堆的簡單過程，更是這項頂層設計如何在最大程度上實現公平正義的現實演繹。或許制度浪漫、現實骨感的狀況會存在一段時間，但制度改革的目標無疑是最終能將公共服務平等地分配給每一個為城市發展做出實際貢獻的個人，也因此我們看到了改革中“建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制”的方向性話語，看到了包含在其中的誠意。

　　在暫住證制度改革的定位與指引下，目前各個城市尤其需要做好的是將公共服務、公民福利的蛋糕做大，將外來人口最迫切的需求，如教育、就業、社會保障、醫療衛生、住房保障等囊括進城市發展與服務的內容，從外來人口創造的財富紅利中真誠地拿出一份來反饋給他們，不斷擴大向居住證持有人提供服務和便利的范圍，讓他們能夠切實融入到城市中來，讓居住證取代暫住證的同時，也讓制度與改革的內涵得到充分體現與有效成果。

　　《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》

　　十五個突出亮點：

　　第一、加快建立以公民身份號碼為基礎的公民統一社會信用代碼制度,推動建立違法犯罪記錄與信用、相關職業準入等掛鉤制度。

　　第二、健全同有關部門密切協作、高效順暢的海外追逃追贓、遣返引渡工作機制,等等。

　　第三、扎實推進戶籍制度改革,取消暫住證制度,全面實施居住證制度,建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。落實無戶口人員落戶政策。建立戶口遷移網上流轉核驗制度和居民身份證異地受理制度,方便異地辦理戶口和身份證。

　　第四、改革內地往來港澳邊檢查驗模式,提高通關效率。向縣級公安機關下放出入境證件受理審批權限。健全完善統一規范、靈活務實的外國人在中國永久居留制度。

　　第五、改革駕駛人培訓考試,推行駕駛人自主預約考試、異地考試等制度。深化機動車檢驗改革,全面實施省內異地驗車,逐步推行跨省異地驗車。加快建立跨省異地處理交通違法和繳納罰款制度。

　　第六、探索實行受案立案分離和立案歸口管理制度。

　　第七、健全行政裁量基準制度,細化量化裁量標準。深化執法公開,落實執法告知制度。

　　第八、圍繞推進以審判為中心的訴訟制度改革,完善適應證據裁判規則要求的證據收集工作機制,完善嚴格實施非法證據排除規則和嚴禁刑訊逼供、體罰虐待違法犯罪嫌疑人的工作機制,建立健全訊問犯罪嫌疑人錄音錄像制度和對違法犯罪嫌疑人辯解、申訴、控告認真審查、及時處理機制,完善偵查階段聽取辯護律師意見的工作制度。

　　第九、規范查封、扣押、凍結、處理涉案財物程序,實行涉案財物集中管理。

　　第十、完善執法責任制,健全執法過錯糾正和責任追究制度,建立健全冤假錯案責任終身追究制。

　　第十一、探索建立主辦偵查員制度,落實辦案質量終身負責制,等等。

　　第十二、根據人民警察的性質特點,建立有別于其他公務員的人民警察管理制度和保障機制。按照職位類別和職務序列,對人民警察實行分類管理。

　　第十三、貫徹落實人民警察生活待遇“高于地方、略低于軍隊”的原則,建立符合人民警察職業特點的工資待遇保障體系。

　　第十四、完善人民警察撫恤優待制度,建立健全人身意外傷害保險等職業風險保障制度。依法維護人民警察執法權威。

　　第十五、規范警務輔助人員管理。

　　七個主要任務：

　　一、健全維護國家安全工作機制

　　二、創新社會治安治理體制

　　三、深化公安行政管理改革

　　四、完善執法權力運行機制

　　五、完善公安機關管理體制

　　六、健全人民警察管理制度

　　七、規范警務輔助人員管理

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