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下崗職工培訓(xùn)和再就業(yè)情況的調(diào)研報告
為了全面準(zhǔn)確地掌握石景山區(qū)街道下崗職工培訓(xùn)和再就業(yè)第一手資料。本人于8月22日至8月26日，深入到石景山區(qū)街道對全街道下崗職工培訓(xùn)和再就業(yè)情況進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查，并結(jié)合石景山區(qū)街道下崗職工和再就業(yè)工作實(shí)際，就做好今后的下崗職工培訓(xùn)和再就業(yè)工作提出了自己的一些想法。
一、下崗職工培訓(xùn)和失業(yè)人員再就業(yè)基本情況。
街道位于北京市石景山區(qū)東部，區(qū)域面積6.21平方公里，人口38148人，現(xiàn)有11個社區(qū)居委會。轄區(qū)內(nèi)有2所小學(xué)、2所中學(xué)和石景山區(qū)中小學(xué)勞技中心。目前街道共有下崗職工失業(yè)人員2531人，其中國有企業(yè)下崗職工人員為1558人，集體企業(yè)失業(yè)人員373人，街道下崗失業(yè)人員中已有1661人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，870人未就業(yè)，其中多數(shù)為體弱多病人員。4050（女40、男50歲以上）人員185人，就業(yè)培訓(xùn)1843人，累計免費(fèi)核發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》518本，涉及稅費(fèi)減免84.5萬元，勞務(wù)輸出2.8萬人次，街道登記失業(yè)率3%，低于控制指標(biāo)4.5的1.5個百分點(diǎn)。
通過對調(diào)查情況的整理歸納，下崗職工培訓(xùn)和再就業(yè)的狀況大體可分為以下類型：
(一)創(chuàng)辦私營企業(yè)或從事個體經(jīng)營。
據(jù)調(diào)查，截止8月底，街道下崗職工人員從事各類經(jīng)營活動的有230戶（私企63戶，個體167戶）。他們或獨(dú)立辦廠開店，或與他人合作參股辦公司。他們憑借過去的專業(yè)技術(shù)和管理（經(jīng)營）經(jīng)驗(yàn)，以及廣泛的社會關(guān)系，大都經(jīng)營得比較好，而且大多數(shù)私企還接收了不少下崗職工人員。
（二）部分下崗職工被個體私營業(yè)主雇用。
從我調(diào)查街道的部分企業(yè)和收回的問卷來看，被街道內(nèi)個體私營業(yè)主雇用的這類人員約占下崗失業(yè)人數(shù)的17.6%。這也充分說明，街道個體私營經(jīng)濟(jì)為安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)發(fā)揮了非常重要的作用。如：街道的一間超市擁有正式職工130余人，其中來自街道的下崗失業(yè)人員達(dá)30余人，占總?cè)藬?shù)的23%以上。
（三）到外地打工謀生。
這類人員一般都具有一定的技能。據(jù)調(diào)查的320名下崗失業(yè)人員中，有180名在外地打工，約占5.1%。他們多在外地就業(yè)，其中有相當(dāng)一部分是通過就業(yè)服務(wù)中心輸出的。
（四）協(xié)助家庭成員經(jīng)營。
這類人員約占1——2%。他們下崗后，有的協(xié)助父母、有的協(xié)助丈夫（或妻子）從事個體經(jīng)營。有的年紀(jì)大、身體差、不宜再謀職業(yè)。如：街道下崗職工林某，現(xiàn)已56歲，長期患風(fēng)濕病，下崗后就一直在家養(yǎng)病。據(jù)統(tǒng)計，這類人員約占未就業(yè)人員的15.7%。
（五）從事自由職業(yè)。
在下崗職工人員中，有不少從事自由職業(yè)，如修理水電、灌送煤氣、推銷保險、搬運(yùn)裝卸、建筑小工、擺地攤、當(dāng)門衛(wèi)、做保安、當(dāng)保姆、送牛奶、甚至當(dāng)吹鼓手、做禮儀服務(wù)等。他們的特點(diǎn)是游擊性強(qiáng)，工作不穩(wěn)定，但收入基本能養(yǎng)家糊口。街道通過這種途徑實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的人員大約有1200余人，約占下崗失業(yè)人數(shù)的6%。如：李某在國營公司下崗后，一年就從事過送牛奶、送礦泉水、保險推銷員3種職業(yè)。
（六）家庭條件尚可，不再考慮就業(yè)。
調(diào)查得知，約有8.6%的人下崗失業(yè)后由子女或者配偶撫養(yǎng)，已無再就業(yè)的念頭。如：街道下崗女工郭某因兒子條件較好，孫子又需要人照料，下崗后干脆幫兒子照看家庭，料理家務(wù)。街道下崗女工劉某，現(xiàn)年36歲，兒子讀書，丈夫創(chuàng)辦了一家種子經(jīng)銷公司，家里確也需人照看。下崗后她在家當(dāng)起了專職母親，相夫教子，讓丈夫全力去辦好自己的企業(yè)。
（七）無資金、無技術(shù)、難以再就業(yè)。
在下崗職工人員中，有一定技術(shù)專長的人下崗失業(yè)后重新就業(yè)的機(jī)會較大，而無技術(shù)的普通工人再就業(yè)機(jī)會則相對較小。如果資金也困難，再就業(yè)則難上加難。目前，街道未就業(yè)的下崗職工人員多數(shù)既無資金，也無技術(shù)等原因，至今仍在家待業(yè)。
（八）等待觀望，無所事事。
此類人員雖然不多，只占不到1%，但確實(shí)有一定的副作用。他們一方面責(zé)怪自己命苦，一方面在等待天上的餡餅。他們高不成，低不就；大事做不來，小事不愿做；輕事找不到，重事不想做；收入高的事找不到，收入低的事不去做。整天一籌莫展，無所事事，東游西蕩。
二、下崗職工培訓(xùn)和失業(yè)人員再就業(yè)存在的原因。
雖然黨和政府關(guān)于下崗職工培訓(xùn)和再就業(yè)工作的優(yōu)惠政策在街道總體上得到了較好的落實(shí)，但還存在著不可忽視的問題。
（一）政策宣傳并未完全到位。
由于宣傳不夠到位，目前仍有不少下崗職工對再就業(yè)政策不了解，一些人對可以享受優(yōu)惠待遇的對象、種類、數(shù)額毫無知曉；一些人對政策只是一知半解，導(dǎo)致一些可以享受優(yōu)惠的人沒有及時申請，使政策沒有得到全方位的落實(shí)。
（二）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度不夠。
創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力不從心，小額貸款舉步唯艱、門檻高、手續(xù)繁瑣，再就業(yè)資金到帳程序復(fù)雜，稅費(fèi)減免受地域環(huán)境、財政收入等因素影響，難以滿足下崗職工的創(chuàng)業(yè)熱情。我在對街道118名下崗職工再就業(yè)政策實(shí)效行動抽樣調(diào)查中，75%的職工反映缺少就業(yè)崗位；反映技能缺乏為35%；58%對稅費(fèi)減免要求強(qiáng)烈；89%認(rèn)為小額貸款可望不可及；在收回的112份有效問卷中均要求落實(shí)優(yōu)惠政策，特別是稅費(fèi)減免、小額貸款。
（三）下崗職工《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放把關(guān)難。
實(shí)行再就業(yè)優(yōu)惠，是國家一個重大而嚴(yán)肅的政策問題，因此，應(yīng)該嚴(yán)格掌握政策，做到該享受的一個不漏，不該享受的一個不批。但事實(shí)上，街道在發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》過程中，由于工作量大，發(fā)證部門人手緊，要在短時間內(nèi)對數(shù)以萬計的人員是否符合發(fā)給《再就業(yè)優(yōu)惠證》的條件一事進(jìn)行逐一審查核實(shí)，難度很大。使少數(shù)不該享受優(yōu)惠的人員持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》要求享受優(yōu)惠政策，從而增加了工商、稅務(wù)等有關(guān)部門落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策的難度，也造成了國家稅收的流失。
（四）下崗職工再就業(yè)能力較低。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多用人單位愿意從大局出發(fā)，在同等條件下先招聘下崗職工，尤其是有一技之長的一線工人。但許多下崗職工由于自身沒有技術(shù)或技術(shù)單一落后，而達(dá)不到用人單位的要求，只能望崗興嘆。如原造紙廠職工蘇某下崗后，到其它公司求職，因無技術(shù)特長，而未被錄用。大齡就業(yè)困難群體學(xué)技術(shù)難、再就業(yè)難、養(yǎng)老保險接續(xù)難等一連串自身難以解決的實(shí)際困難是當(dāng)前并軌工作必須解決的重大難題。
三、進(jìn)一步做好下崗職工培訓(xùn)和失業(yè)人員再就業(yè)工作的幾點(diǎn)意見。
按照以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)為目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)由單位就業(yè)向市場就業(yè)，由企業(yè)管理到社會化服務(wù)的兩個轉(zhuǎn)變。
（一）加大職工培訓(xùn)和再就業(yè)政策的宣傳力度。
電臺、電視臺等新聞媒體要再造宣傳聲勢；各有關(guān)部門都應(yīng)利用宣傳欄、宣傳車等有效形式，反復(fù)宣傳職工培訓(xùn)和再就業(yè)的相關(guān)政策，做到宣傳到位，落實(shí)到位，職工享受到位。同時，要在全社會營造關(guān)心職工培訓(xùn)和再就業(yè)的濃厚氛圍，引導(dǎo)社會各界和民營企業(yè)為政府分憂，為下崗職工培訓(xùn)和再就業(yè)解愁，廣納職工培訓(xùn)和再就業(yè)人員，為他們提供更多的就業(yè)崗位。
（二）勞動就業(yè)部門要把好《再就業(yè)優(yōu)惠證》的發(fā)證關(guān)。
《再就業(yè)優(yōu)惠證》的發(fā)放對象應(yīng)嚴(yán)格控制在現(xiàn)行政策規(guī)定的四類人員上，不能隨意開新口子。對申請頒發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員要嚴(yán)格按政策規(guī)定的條件和程序?qū)彶楹税l(fā)；對把握不準(zhǔn)、存在疑問的要調(diào)查核實(shí)。對已發(fā)證要進(jìn)行一次清理，對不符合條件的，要予以糾正收回《再就業(yè)優(yōu)惠證》。
（三）重視崗前培訓(xùn)。
各有關(guān)部門要組織得力人員，精心備課，對下崗職工和再就業(yè)人員進(jìn)行免費(fèi)集中培訓(xùn)，一方面授之以知識和技能，對合格者頒發(fā)相關(guān)證書；另一方面對他們進(jìn)行政治思想和法紀(jì)教育，勸其改變擇業(yè)觀念，樹立吃苦耐勞精神，引導(dǎo)他們自尊、自愛、自強(qiáng)，摒棄依靠思想，以增強(qiáng)就業(yè)能力，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會。
（四）凡是有能力進(jìn)行個體經(jīng)營的，政府大力提倡。
政府要鼓勵下崗職工自已辦企業(yè)。并為其大開綠燈，免費(fèi)辦理一切手續(xù)；對經(jīng)營有困難的減、免、緩工商稅；還要求城建部門，為他們解決營業(yè)場所困難。在不影響市容的前提下允許擺攤設(shè)點(diǎn)及占道等。
綜上所述，職工下崗只是在企業(yè)竟?fàn)幹械谋厝悔厔荩髽I(yè)競爭只是為了提高經(jīng)濟(jì)建設(shè)，黨委、政府要處處關(guān)心下崗職工，我也衷心希望下崗職工積極參加培訓(xùn)，努力再上崗。
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