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在推行試點(diǎn)兩年之后，利用公積金貸款支持保障房建設(shè)的城市有望進(jìn)一步增多，為確保資金安全，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部擬增加公積金督察員的人數(shù)，加大巡查力度。
公積金曾是腐敗重點(diǎn)
住建部近日下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金監(jiān)管工作的通知》，要求各地進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金監(jiān)管工作，且每年要定期向社會(huì)公開公積金管理運(yùn)行情況。
不過(guò)，頗具玩味的是，在2006年至2008年連續(xù)三年發(fā)布“全國(guó)住房公積金管理情況”后，住建部自2009年至今又連續(xù)三年未對(duì)外公開這一重要數(shù)據(jù)。
這導(dǎo)致外界較難通過(guò)官方渠道獲悉公積金的繳存和發(fā)貸情況。去年12月份，中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席郭樹清透露，全國(guó)住房公積金累計(jì)已經(jīng)繳存了3.9萬(wàn)億元，其中1萬(wàn)多億元貸款貸出去，余額還有2.1萬(wàn)億元。
對(duì)這筆巨量資金的安全監(jiān)管不容忽視。過(guò)去數(shù)年間，地方上曾接連出現(xiàn)幾樁挪用公積金大案，如湖南郴州市住房公積金管理中心原主任李樹彪挪用公積金1.15億元，轉(zhuǎn)到澳門去賭博。
李樹彪從1999年就開始挪用住房公積金，2004年才被發(fā)現(xiàn)，其間長(zhǎng)達(dá)5年。用住建部部長(zhǎng)姜偉新的話講，這案子“十分惡劣”。
住建部一位紀(jì)檢高層2009年曾透露，住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)發(fā)生的案件表明，城市規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)、工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、住房公積金等四個(gè)行業(yè)是腐敗案件發(fā)生的重點(diǎn)部位。
在此次下發(fā)的通知中，住建部也坦承，隨著住房公積金規(guī)模快速增長(zhǎng)，業(yè)務(wù)范圍不斷拓寬，繳存、提取、個(gè)人貸款、資金存儲(chǔ)、財(cái)務(wù)核算等方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患不斷積累，監(jiān)管工作面臨不少新情況和新問(wèn)題，監(jiān)管任務(wù)十分繁重。
推進(jìn)重點(diǎn)城市信息聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，成為住建部的一大考慮。此次通知要求地方加快推進(jìn)住房公積金監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，確保資金、人員、設(shè)備及時(shí)到位。
姜偉新也曾在去年年底的全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)會(huì)議上要求，進(jìn)一步推進(jìn)住房公積金運(yùn)行監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，力爭(zhēng)2012年末覆蓋到全國(guó)100個(gè)城市。
加快修訂《條例》
利用公積金貸款建保障房試點(diǎn)是亟須加強(qiáng)監(jiān)管的重點(diǎn)。
該試點(diǎn)自2010年開始以來(lái)，參與城市逐漸增多。2010年是28個(gè)城市，2011年增至29個(gè)，而2012有望繼續(xù)擴(kuò)大。
姜偉新去年年底在一次內(nèi)部會(huì)議中透露，2012年要研究擴(kuò)大利用住房公積金用于保障性住房試點(diǎn)范圍。
地方的'積極性也很高。甘肅省住建廳廳長(zhǎng)李慧日前表示，蘭州爭(zhēng)取到利用住房公積金支持保障房建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目貸款5億元，已發(fā)放貸款4.2億元以支持城區(qū)內(nèi)多處保障房建設(shè)項(xiàng)目。在2012年，甘肅將在蘭州作為試點(diǎn)城市的基礎(chǔ)上，再力爭(zhēng)2至3個(gè)城市納入試點(diǎn)范圍。
公積金一旦和保障房對(duì)接，資金在發(fā)放和回收過(guò)程中，如何監(jiān)管成為擺在住建部面前的新課題。
2010年6月份，住建部和財(cái)政部等六部委聯(lián)合試行公積金督察員制度，督察員由上述六部委聘任。試行期間，督察員在利用住房公積金貸款支持保障房建設(shè)試點(diǎn)城市進(jìn)行督察。
據(jù)住建部稽查辦公室主任王早生介紹，2011年對(duì)29個(gè)試點(diǎn)城市開展了多次專項(xiàng)檢查，并向28個(gè)試點(diǎn)城市政府發(fā)出33份督察建議書。與2011年6月份未開展駐點(diǎn)督察時(shí)相比，29個(gè)試點(diǎn)城市12月底的貸款發(fā)放率由23.6%增加至77.2%，其中貸款發(fā)放率低于30%的城市由15個(gè)減少到3個(gè)。
試點(diǎn)城市增加，意味著督察力度也要相應(yīng)增強(qiáng)。王早生表示，按照國(guó)務(wù)院的要求，今年要擴(kuò)大利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)工作，稽查辦也要相應(yīng)增加公積金督察員人數(shù)，加大試點(diǎn)巡查工作力度。
公積金援建保障房工作也將引發(fā)連鎖反應(yīng)，為了確定此舉的合法性，《住房公積金管理?xiàng)l例》(下稱《條例》)有望在近期修訂。
現(xiàn)行《條例》于1999年頒布施行，對(duì)住房公積金的繳存、提取、使用、管理和監(jiān)督逐一作出了相關(guān)規(guī)范。2002年國(guó)務(wù)院曾經(jīng)做過(guò)一次修訂。《條例》規(guī)定了公積金的六大使用方向，其中并無(wú)可以支持保障房建設(shè)的條款。
利用具有“私有產(chǎn)權(quán)”性質(zhì)的公積金，來(lái)支援屬于“公共產(chǎn)品”的保障房建設(shè)，其合理合法性一直備受爭(zhēng)議。
姜偉新已要求今年要加快修訂《條例》，明確制度定位，擴(kuò)大制度覆蓋范圍，拓寬資金使用渠道，實(shí)行差別化存貸款政策，加大向中低收入家庭的傾斜力度。
知情人士對(duì)本報(bào)稱，住建部正在爭(zhēng)取在今年上半年將《條例》的修訂稿上報(bào)國(guó)務(wù)院。
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