調低失業保險等費率的原因分析
人力資源和社會保障部（簡稱“人社部”）近日公布的《2015年人力資源社會保障統計快報數據》顯示，2015年五項社保基金（包括城鄉居民基本養老基金）總收入達45929.7萬億元（人民幣，下同），這也是全國社保基金年度總收入首次突破4萬億。同時，2015年，養老、醫療、失業、工傷、生育五項保險基金均為收大于支。
數據顯示，2015年，城鎮職工基本養老保險基金和城鄉居民基本養老保險基金收入合計為32202.2億元，為所有保險收入最多。這兩項養老保險的支出為28028.9億元，當年結余4173.3億元，當年結余數也位居五項社保第一。
我國社會保險籌資規模主要受人口結構、社保制度模式、覆蓋范圍、保障項目等多種因素的綜合影響。全國社保基金年度總收入雖然首次突破4萬億，但是，當前由于我國人口老齡化加重，社會保險的擴面征繳空間日益縮小，而各項社會保險待遇水平持續提高，社會保險基金收支平衡面臨越來越大的壓力。
據《新京報》報道，通過與2014年的數據對比，2015年五項社保基金收入比2014年增加6101.7億元，增幅為15.3%；支出比上年增加6080.2億元，增幅為18.4%，支出增幅大于收入增幅。
人社部官網26日刊登的專題文章也以養老保險為例，認為基金支撐未來養老保險支出已面臨很大壓力。
一是基本養老保險制度承擔了歷史債務。我國基本養老保險制度是“以支定收、略有結余、留有部分積累”的籌資模式，基本養老保險費率首先是要滿足當期支出需要，還要留有一定的儲備基金。
改革之前，我國實行單位保障的養老制度，沒有基金積累，改革之后，給“老人”發放的養老金和給“中人”發放的過渡性養老金以及給政策性提前退休人員發放的養老金，都要由用人單位、職工個人繳費和財政補助構成的基金支付。
二是人口老齡化日益加重的趨勢不可逆轉。隨著老齡化加速，退休人數逐年增長，我國企業離退休人數已經從2004年的3775萬人，增長到2014年的8015萬人，養老保險基金負擔越來越重。
三是我國統籌層次較低影響了基金在全國層面的調劑。由于是以省級統籌為主，目前不能在全國范圍內調劑使用基金，出現了各地基金積累結余不均衡、地區間費率高低有差異的狀況。
四是滿足人們對提高基本養老金水平的期待。我國企業退休人員基本養老金已經連續11年調整，月人均基本養老金從2004年的`647元提高到2015年的2200多元，基金支出額越來越大。
在醫療費用快速增長的背景下，醫保基金與養老保險基金一樣，也面臨越來越大的支付壓力，支出增幅高于收入增幅，甚至有相當一部分省份出現了當期收不抵支的狀況，基金“穿底”風險日益凸顯。
綜上，該文稱，我國社保制度面臨長期基金收支平衡風險，需要保持一定的費率水平。
但是，文章還指出，當前我國社會保險五險費率合計為39.25%，中共中央關于“十三五”規劃的建議明確提出，適當降低社會保險費率。所以，人社部將通過完善制度、加強管理等，研究落實適當降低社保費率的工作思路。
文章明確，對于基金收支情況良好的失業保險、工傷保險和生育保險，今年費率相繼調低。
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