養老保險全國統籌短板：僅七省市實現省級統籌
隨著各地方落實機關事業單位養老金并軌政策，養老金省級統籌被再次重提。
3月，人社部、財政部下發《人力資源社會保障部、財政部關于貫徹落實〈國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定〉的通知》，要求各地養老金并軌落實方案須于5月底前備案。
“由于各地的養老金統籌層次不同，甚至在同一個省份內各地區的經濟差距和繳費基數也各不相同，導致各地制定實施辦法的難度較大;更關鍵的是，按照現有的統籌層次，職工養老金目前面臨的個人賬戶空賬、缺口等問題都將是機關事業單位養老金未來會面臨的問題。”4月16日，一位業內人士接受《華夏時報》記者采訪時稱。
統籌難題
實現基本養老保險的全國統籌，一直被視為養老保險制度改革的“牛鼻子”;但就目前而言，省級統籌的推進工作仍是短板。
早在1997年，基本養老保險制度推廣之時，人社部就要求盡早實現養老金省級統籌;但截至目前，雖然也有消息表示，已有28個省份建立基本養老保險省級統籌制度，但大部分地區僅止于制度或者通過很小比例的調劑金形式部分統籌，只有北京、上海、天津、重慶、陜西等7個省(市、區)實現了養老金省級統收統支，其他基本都是停留在縣(市)級統籌階段。
由于各統籌區域間的經濟發展水平、人口結構、基本養老保險制度的覆蓋范圍不同，從而引發繳費負擔不公、責任分擔失衡、基金余缺并存等一系列問題。
“不管機關事業單位養老金是否并軌，養老金省級統籌甚至全國統籌都已是刻不容緩。”4月16日，首都經貿大學勞動經濟學院博士孫博接受《華夏時報》記者采訪時表示，省級統籌很難一步到位，但此改革必須加速，這不光有利于解決社保制度的不公平，同樣有利于養老金入市后的投資運營。
據記者了解，由于養老金的統籌層次過低，絕大部分資金都以財政專戶形式留存在各地的社保基金賬戶上，資金越分散，抗風險能力就越弱;同時，由于統籌層次低，養老金的投資方式改革也無從談起。目前，我國有2000多個社保統籌單位，很難集中管理運營，而2010年和2011年養老保險基金投資回報率不到2%，沒有跑贏通脹率，造成養老金嚴重縮水。近兩年狀況雖有所緩解，但由于各地基本養老金除了部分地區進行了小額投資外，大部分依然是躺在賬上，投資回報率均在2%左右。
早在2012年，社科院世界社保研究中心主任鄭秉文曾就此問題明確表示，如按目前的繳費率、財政補貼力度、擴大覆蓋面的速度等政策和制度參數來測算，到2020年，中國基本養老保險累計余額將在9萬億-11萬億元左右，如果加上醫保基金等其他4個險種的基金累計余額，五險基金將超過15萬億-16萬億元。換句話說，8年后，中國基本養老保險基金的規模或將僅次于美國和日本，其保值增值壓力屆時將僅次于外匯儲備。
而以上的額度尚未將機關事業單位人員的數據加入其中。
養老金并軌倒逼
我國養老方面的數據基本處于“多龍治水、信息孤島”的階段，很多數據都在各部門手里，作為索取權利的依據，相關利益方針對養老金提高統籌層次的消息都會豎著耳朵。
“養老金提高統籌層次的目標就是‘富幫窮’，但要真正實現養老金省級統籌，涉及的矛盾和問題很多，解決的難度也很大。”4月16日，社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞接受《華夏時報》記者采訪時表示，我國大部分地區的統籌層次較低，一旦實行省級統籌，社保事權勢必就將上移;因此，一些地區都采取了消極的態度。
記者獲悉，我國現有社保體制隸屬于1994年分稅制改革“分灶吃飯”的財政體制，當時并未對中央和地方政府在社保事業上的責任劃分做出清晰界定，形成了中央定社保繳存和支付費率水平，地方政府自己負責收支平衡的現狀。
比如，各地之間養老金失衡、養老人口贍養失衡問題就非常突出，從現在養老金繳費在職職工與退休職工的比值來看，廣東高達9∶1、遼寧是2.15∶1、吉林1.69∶1、黑龍江只有1.52∶1，很明顯，東三省財政為此所承受的`養老壓力明顯要比廣東大。
“除此之外，全國多地個人賬戶均是空賬運行，這部分資金大都用來填補了目前統籌資金的窟窿，一旦提高統籌層次進行投資運營之后，這部分收益怎么分給個人賬戶?發放養老金的時候，個人賬戶空賬的歷史債務又該如何劃撥?這些都是提高養老金統籌層次需要考慮的問題。”孫博表示，機關事業單位養老金并軌后，采取的依然是逐步實行省級統籌的方案。
記者從《2014年事業單位養老金改革方案》了解到的信息是，已經實行養老金省級統籌的地區，機關事業單位同時跟進，其他地區則按照當地現有的統籌層次進行改革。
記者采訪獲悉，省級統籌需要加速推進，而全國統籌在短期內難以實現的背景下，“次優”方案也被提出：省級統籌養老金入市，幾個省一起或自由組合式入市，或以地理區位相近結盟成板塊入市。
不過，由此牽扯到中央和地方財政對養老金空賬的填補責任、養老金運營后的收益分配等問題依然需要相關的配套方案出臺。
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