養老保險年度收支再現赤字

時間：2024-06-03 09:03:24 養老保險我要投稿

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養老保險年度收支再現赤字

　　養老保險年度收支再現赤字，專家呼吁養老保障體系須重構

　　政府應當以稅收為來源，建立廣覆蓋、均等化、低水平的養老保障，讓居民在不繳費的情況下，也可以領一份微薄的低保，只是待遇沒那么體面。

　　近年養老保險可持續性被社會關注，日前剛公布的2014年全國社保基金決算數據顯示，基本養老保險費的收入，首次低于基本養老金支出，差額達319億元。從2012年起，城鎮職工養老保險基金支出增速就開始高于收入增速，增速差額持續擴大到2014年的6.7%。

　　中國社保收支經歷了十幾年的好年頭。這主要受益于兩點：持續的城市化，貢獻了大量的社保繳費人群;持續的經濟繁榮，保證了社保繳費基數可以不斷上調。

　　問題也在這里。城市化已經放緩，今年前三季度的外出農民工數量增速為零，繳費人群增速將進一步放緩。此外，職工工資經過多年增長，即使在次貸危機后美國等國家職工工資下調時也沒有停止。相比勞動力的生產率，中國職工工資已經處于高位，上調空間不大，調高存量社保繳費人群的繳費金額的難度很大，社會各界都在呼吁降低費率和基數。

　　但養老支出的增速是剛性的，除了物價上漲、退休金要提高外，伴隨著老齡化，退休職工數增長也會越來越快，可見養老基金支出增速很難放緩，養老保險基金收支失衡的格局會越來越差。如果再考慮到個人繳費標準極低的城鄉居民和機關事業單位，其歷史窟窿都很大，未來在各體系養老融合并軌過程中，養老收支的壓力是可以想象的。

　　危機觸手可及，關鍵是怎么辦?

　　首先，目前養老體系存在馬太效應，過于強調政府在高水平養老保障人群的責任，如機關事業與城鎮職工，而漠視低水平保障人群的訴求，如城鄉繳費水平低的居民。未來各層次養老保險在融合的同時，厘清政府的責任與個人的義務是前提。一般來說，政府應當以稅收為來源，建立廣覆蓋、均等化、低水平(但高于目前農村居民水平)的養老保障，讓居民在不繳費的情況下，也可以領一份微薄的低保，只是待遇沒那么體面。這也要求每個公民應該未雨綢繆，為自己未來的養老早做打算。

　　其次，明確政府責任以后，政府應當調整在目前養老保險中的定位。現有養老統籌繳費比例太高，政府為此也承擔了太大的兜底義務。重構后的養老保險制度，應當做大個人賬戶、大幅調低統籌賬戶，允許機關企事業及其職工依保障目標確立繳費標準，繳費收益盡可能歸職工本人，提高單位和個人繳費的積極性，降低政府兜底帶來的財政風險。考慮到單位與職工可能少繳、不繳的期望，養老保險政策可以規定費率的底線，但應當以立法形式明確。

　　最后，做大個人賬戶后，會出現嚴重的養老保險收支窟窿無法填補的問題。這個窟窿是1998年的國企為了改制、輕裝上陣，把退休職工的養老義務推向社會，沒有補繳歷史欠繳的社保。回到1997年那個時點，絕大多數在職與退休職工都是國企的職工，今天其巨額的國有資產中的一部分對應的就是社保轉軌的歷史窟窿。因此，可劃撥國有資產充實養老，補齊現有的窟窿，履行當年國企欠下的義務。

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