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養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的降低空間有多大？
“如果我們?cè)谘a(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)職業(yè)年金和企業(yè)年金兩種不同制度安排的話，會(huì)在這個(gè)領(lǐng)域出現(xiàn)新的代際差。首先要適當(dāng)降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率，這也是目前中央提出的要求。”
12月26日，在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)保障論壇暨《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2015》發(fā)布式上，人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛作出上述表述。
近年來(lái)，在中央“降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)”的要求下，備受關(guān)注的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)也開(kāi)始出現(xiàn)“松動(dòng)”，目前，工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)費(fèi)率已經(jīng)下調(diào)。
一位業(yè)內(nèi)專家在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，降低社保費(fèi)率是大勢(shì)所趨，最大的難點(diǎn)聚焦在占比最大的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率降低問(wèn)題上。
同時(shí)，根據(jù)社科院預(yù)測(cè)，2037年之后，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)年收入將小于當(dāng)年支出，且收支赤字有逐步增大的風(fēng)險(xiǎn)。
社保降費(fèi)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
“德國(guó)在2002年就規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率到工資總額20%就封頂，我們現(xiàn)在是28%，用這個(gè)標(biāo)桿就可以看到，我們比超級(jí)老齡社會(huì)階段國(guó)家還高了8%，我們的養(yǎng)老費(fèi)率確實(shí)太高了。”清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏對(duì)記者說(shuō)。
剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，打出“組合拳”。要降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，研究精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”。
這或許是針對(duì)近年來(lái)爭(zhēng)議較大的社保負(fù)擔(dān)過(guò)重的有效調(diào)節(jié)，以企業(yè)為例，在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)險(xiǎn)、工傷險(xiǎn)、生育險(xiǎn)五險(xiǎn)中，企業(yè)需要承擔(dān)的比例分別為(以職工月收入為基礎(chǔ))20%、10%、1%、0.3%、0.8%，企業(yè)需承擔(dān)超過(guò)30%的費(fèi)用。
今年2月25日、6月24日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已分別對(duì)失業(yè)險(xiǎn)、工傷險(xiǎn)、生育險(xiǎn)費(fèi)率進(jìn)行下調(diào)，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由3%統(tǒng)一降至2%，工傷保險(xiǎn)平均費(fèi)率由1%降至0.75%，將生育保險(xiǎn)費(fèi)率從不超過(guò)1%降到不超過(guò)0.5%。
據(jù)國(guó)務(wù)院介紹，僅工傷險(xiǎn)、生育險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)后，預(yù)計(jì)每年將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約270億元。
中國(guó)社科院世界社保研究中心副秘書長(zhǎng)齊傳鈞告訴記者，在社會(huì)保險(xiǎn)中，對(duì)于企業(yè)而言負(fù)擔(dān)最大的在養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)上，“養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率肯定應(yīng)該降。”
金維剛強(qiáng)調(diào)，適當(dāng)降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率也是目前中央提出的要求。
對(duì)此，楊燕綏說(shuō)，社會(huì)保險(xiǎn)中繳費(fèi)較多的主要是養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)按照同期老齡化水平看，和其他國(guó)家都差不多，而且發(fā)達(dá)國(guó)家都比中國(guó)高，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率降低的空間非常小。
同時(shí)，對(duì)于精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”問(wèn)題，有專家向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，主要是指生育保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)合并。
針對(duì)合并后的費(fèi)率問(wèn)題，齊傳鈞認(rèn)為，現(xiàn)在國(guó)家正強(qiáng)調(diào)企業(yè)降費(fèi)，兩個(gè)險(xiǎn)種合并的意義是值得肯定的，但可能也只是一定的示范意義。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政策研究中心秘書長(zhǎng)唐鈞介紹，醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)余中個(gè)人賬戶有4000多億元，個(gè)人賬戶用得少，合并之后可能會(huì)拿個(gè)人賬戶的錢去抵生育的費(fèi)用。
養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)面臨掣肘
人社部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年，全年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入27620億元，比上年增長(zhǎng)11.7%。全年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出23326億元，比上年增長(zhǎng)17.7%。年末基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存35645億元。其中，年末城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存31800億元。
作為最大部分的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2015》(以下簡(jiǎn)稱報(bào)告)指出，各個(gè)省份城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度參保人數(shù)繼續(xù)保持增長(zhǎng)，但參保職工人數(shù)負(fù)增長(zhǎng)的省份已經(jīng)出現(xiàn)，2014年，遼寧省參保職工人數(shù)增速為-0.38%。
同時(shí)，報(bào)告指出，參保人員的繳費(fèi)情況不容樂(lè)觀，在2006年至2014年，企業(yè)部門繳費(fèi)人數(shù)占參保職工人數(shù)的比例不斷下降，從89.98%下降至81.19%。意味著，在2014年，每5個(gè)參保職工中就有大約1個(gè)人沒(méi)有繳費(fèi)。
我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金雖然短期內(nèi)沒(méi)有缺口，但長(zhǎng)期來(lái)看仍有存在缺口的風(fēng)險(xiǎn)，報(bào)告預(yù)測(cè)，2020年之前，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)年收入大于當(dāng)年支出，且基金結(jié)余穩(wěn)步增加;2020年之后，當(dāng)年收入仍然大于當(dāng)年支出，但基金結(jié)余增速逐步放緩;2037年之后，當(dāng)年收入將小于當(dāng)年支出，且收支赤字可能會(huì)逐步增大。
在此背景下，降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的空間到底有多大，機(jī)構(gòu)與學(xué)界存有一定的疑問(wèn)。
金維剛認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金降費(fèi)目標(biāo)，必須要?jiǎng)?chuàng)造一定的條件，因?yàn)楝F(xiàn)在有一些地方，當(dāng)期的基金還存在收不抵支的問(wèn)題，所以在這種情況下，如果不創(chuàng)造一定的條件貿(mào)然降低費(fèi)率顯然有風(fēng)險(xiǎn)。
他指出，首先是提高統(tǒng)籌層次，也就是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌。在企業(yè)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)之后可以通過(guò)政策扶持引導(dǎo)促進(jìn)更多企業(yè)建立企業(yè)年金。這里面就需要加大稅收的優(yōu)惠力度。“同時(shí)政策方面需要適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行調(diào)整，因?yàn)楝F(xiàn)在要求要建就全體職工都要有，但是實(shí)際上企業(yè)內(nèi)部管理上還是有差異性的，可以對(duì)一部分群體先建，再逐步擴(kuò)大，這主要是利于中小微企業(yè)參與進(jìn)來(lái)。”
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